|
黨的十八屆三中全會對新時期養(yǎng)老制度及社會保障體系的健全和完善提出了明確的目標和方向，尤其是提出了“總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新”。學(xué)習和借鑒同在亞洲與中國有著相似文化傳統(tǒng)的韓國在養(yǎng)老保險制度方面的經(jīng)驗，對貫徹和落實十八屆三中全會精神加快建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度具有積極的意義和作用。 完善各類養(yǎng)老保險基金的管理及營運。資金是保障的基礎(chǔ)，只有通過多渠道的資金來源和多途徑的資金增值才能不斷增強社會保障資金的支撐能力，這方面可以借鑒韓國在養(yǎng)老基金主要由公團或委托金融機構(gòu)來運營的成功經(jīng)驗。目前我國與養(yǎng)老保險基金有關(guān)的各類基金包括企業(yè)年金、社?；?、養(yǎng)老保險基金等，前兩類已經(jīng)實現(xiàn)專業(yè)化的市場投資運作，但數(shù)量最大的養(yǎng)老保險基金的收益率還比較低，可以考慮加大市場化運營的力度，更多運用金融工具來實現(xiàn)保值增值。比如，2011年包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社會保障基金收入、支出和累計結(jié)余分別達到2.40萬億元、1.81萬億元和2.90萬億元，應(yīng)盡快制定資金投資運營辦法，推進基金市場化、多元化投資運營，努力實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?br> 加大對各類基金管理機構(gòu)的統(tǒng)籌力度。通過機構(gòu)的統(tǒng)籌逐步實現(xiàn)基金的統(tǒng)籌?？梢越梃b韓國的管理模式，對公立的年金部分，由政府統(tǒng)一管理，尤其是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，爭取做到從目前的省級統(tǒng)籌逐步提升到國家級統(tǒng)籌的水平。同時整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，由專業(yè)部門進行統(tǒng)一管理。通過加強對各類基金的管理機構(gòu)的統(tǒng)籌和基金的統(tǒng)籌，也有利于逐步實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“完善個人賬戶”的新要求。另外，為了保證社會保險資金的使用和管理，可以探索成立社保基金運營評審委員會，對包括養(yǎng)老基金在內(nèi)的五種社保基金的保險費征繳、給付及資產(chǎn)管理運營進行全面監(jiān)督，預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生，并對相應(yīng)的違規(guī)行為進行處罰。對于由金融市場負責的民間養(yǎng)老金，則可以由目前的金融監(jiān)管機構(gòu)進行專業(yè)性監(jiān)督。 推進養(yǎng)老保險立法。先立法后實施是韓國養(yǎng)老保險制度的重要經(jīng)驗，黨的十六大以來，社會保障立法進程不斷加快，2010年《中華人民共和國保險法》頒布，填補了我國社保立法的空白，同年國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》，但在社會保障領(lǐng)域的一些基本法律仍然欠缺，如《社會救助法》《社會福利法》《社會保障法》等都亟待起草和制定，《社會保險法》通過幾年的實施也有必要進行修訂和完善。近期，財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，從2014年開始實行年金所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，被業(yè)界解讀為中國版“401K計劃”，但從政策的長遠性和權(quán)威性角度去看，我們更應(yīng)該從立法的層面去推進該項工作，如美國的“401K計劃”是因美國1978年《國內(nèi)稅收收入法案》而得名。 加強公共政策的引導(dǎo)。韓國對教育的重視體現(xiàn)在養(yǎng)老制度中對公立和私立教師的政策引導(dǎo)，教師具有稅收激勵的RPS和PPS，因此，我國可以通過諸如養(yǎng)老制度和稅收等公共政策對一些重要領(lǐng)域和重點群體進行有針對性的政策引導(dǎo)，從而加快該領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展。另外，與十八屆三中全會提出的漸進式延長退休制度相匹配，可以考慮把年金的開啟年齡從60歲逐步調(diào)到65歲，從2014年開始，每5年延長一年，到2034年65歲才能獲得全額養(yǎng)老金。 健全養(yǎng)老保險制度多重保障網(wǎng)的建設(shè)。養(yǎng)老保險與其他保險體系協(xié)同運作，構(gòu)建起每個公民的社會保障的個人防護網(wǎng)，除此之外，還應(yīng)重視家庭保障網(wǎng)和公共保障網(wǎng)的建設(shè)。家庭保障網(wǎng)體現(xiàn)的是家庭成員之間的互幫互助，如在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障方面可以打通家庭成員的社保賬戶進行有條件使用。公共保障網(wǎng)是在前兩重網(wǎng)都不能解決問題的情況下發(fā)揮作用，主要依靠政府救助、福利、社會組織、公益慈善等方式。 |
|
|
來自： 昵稱15124117 > 《養(yǎng)老》
