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《上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2013-2020）》 （公眾參與草案） 2014-1-29 根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的39號文件《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出的“上海作為重要的流通節(jié)點城市，應(yīng)盡快編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃”的要求，以及《上海商業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，上海市商務(wù)委和上海市規(guī)土局開展了《上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2013-2020）》的編制工作。根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，現(xiàn)將規(guī)劃方案予以公示。 一、公示時間 2014年1月29日至2014年2月27日，30天。 二、意見反饋方式 郵箱：hull@supdri.com hy@commerce.sh.cn 電話：62473288-0547 53857888-1008
《上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2013-2020）》規(guī)劃方案 一、規(guī)劃背景 《上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）于2009年9月由市商務(wù)委、市規(guī)土局發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》發(fā)布實施以來，在規(guī)范和引導(dǎo)全市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、合理商業(yè)布局、擴(kuò)大消費需求、促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。 2012年8月，國務(wù)院39號文件《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》指出我國流通產(chǎn)業(yè)自改革開放以來交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，設(shè)施基礎(chǔ)顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但總體看來仍處于粗放發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。各大城市應(yīng)盡快編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，明確商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)需求，制定合理的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展目標(biāo)，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。 為了更好地順應(yīng)上海商業(yè)發(fā)展新要求，落實國務(wù)院39號文件精神并結(jié)合2009年的《規(guī)劃綱要》，市商務(wù)委和市規(guī)土局在對全市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展現(xiàn)狀實施評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市未來發(fā)展總體目標(biāo)和空間布局導(dǎo)向，編制本次規(guī)劃。 二、規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為上海市域，重點關(guān)注中心城、新城、重點發(fā)展地區(qū)。 三、規(guī)劃對象 商業(yè)網(wǎng)點主要包括零售業(yè)網(wǎng)點、餐飲業(yè)網(wǎng)點、生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點、主要大型商品交易市場。本次規(guī)劃對象主要包括各級商業(yè)中心、特色商業(yè)街、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商業(yè)以及商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施。 四、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限分為三個階段：近期2013-2015年；中期為2016-2020年；遠(yuǎn)景為2020年以后。 五、規(guī)劃目標(biāo) 按照上海市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和服務(wù)全國、發(fā)揮示范作用的總體要求，緊緊圍繞上?！八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的戰(zhàn)略，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代化大都市商業(yè)流通體系為目標(biāo)，以滿足人民生活需求為出發(fā)點，以服務(wù)上海國際貿(mào)易中心市場體系建設(shè)為重點，統(tǒng)籌全市商業(yè)發(fā)展實際情況和未來需求，在市場機(jī)制作用下對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)行調(diào)整、引導(dǎo)和規(guī)范，提升完善商業(yè)功能，促進(jìn)商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，滿足多樣化消費需求，引導(dǎo)城市建設(shè)和投資，建設(shè)布局協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能健全、配套完善、經(jīng)營有序、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系。 社會消費品零售總額：年均增長8%左右。 商品銷售總額：年均增長10%左右。 規(guī)劃至2020年全市商業(yè)網(wǎng)點建筑總量宜控制在7500-8000萬平方米。 六、規(guī)劃原則 1、總量調(diào)控、統(tǒng)籌發(fā)展 實行商業(yè)設(shè)施規(guī)模總量調(diào)控，優(yōu)化存量商業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能級，結(jié)合城市重點發(fā)展地區(qū)、綜合交通樞紐和郊區(qū)新城等，統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局。 2、空間引導(dǎo)、優(yōu)化布局 從城市發(fā)展實際出發(fā)，以滿足居民消費需求為前提，構(gòu)建多層級商業(yè)網(wǎng)點布局體系。立足于國際大都市建設(shè)的目標(biāo)要求，堅持高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套。立足于適應(yīng)消費需求升級和國內(nèi)外商業(yè)發(fā)展新趨勢，積極引進(jìn)各類新興消費業(yè)態(tài)和國內(nèi)外商業(yè)品牌。立足于塑造城市特色形象和功能，充分利用城市文化、歷史建筑、旅游資源，傳承城市發(fā)展脈絡(luò)，建設(shè)商旅文融合發(fā)展的特色商業(yè)網(wǎng)點和特色街區(qū)。 3、分類指導(dǎo)、提升功能 根據(jù)中心城、郊區(qū)新城、重點發(fā)展地區(qū)、大型社區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同的特點和條件，進(jìn)行分類指導(dǎo)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)。優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，完善商業(yè)功能，提升商業(yè)能級。 4、環(huán)境優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展 充分發(fā)揮城市綜合交通體系的支撐作用，引導(dǎo)大型商業(yè)網(wǎng)點停車等配套設(shè)施建設(shè)，合理安排商業(yè)網(wǎng)點空間布局和建設(shè)規(guī)模。注重環(huán)保、節(jié)能、低碳、智能，倡導(dǎo)商業(yè)生態(tài)平衡，發(fā)展綠色商業(yè)，促進(jìn)商業(yè)商務(wù)與人口、土地、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 七、規(guī)劃布局 1、總體空間布局體系 根據(jù)城市發(fā)展歷史、商業(yè)建筑總量、服務(wù)覆蓋范圍、商業(yè)綜合功能和未來發(fā)展趨勢，以及各個特定區(qū)域的區(qū)位條件、資源基礎(chǔ)、商業(yè)影響力與發(fā)展?jié)摿挖厔?，在全市?gòu)建三級商業(yè)網(wǎng)點體系：市級商業(yè)中心、地區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心。考慮商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)律以及城市發(fā)展新趨勢，規(guī)劃兼顧特色商業(yè)街、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)和商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局引導(dǎo)。 2、市級商業(yè)中心 市級商業(yè)中心以城市總體規(guī)劃確定的市級公共活動中心和綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，服務(wù)于國內(nèi)外的消費群體，商業(yè)設(shè)施高度集聚且總建筑面積不低于50萬平方米。 規(guī)劃14個市級商業(yè)中心，分別是南京東路商業(yè)中心、南京西路商業(yè)中心、四川北路商業(yè)中心、豫園商城商業(yè)中心、徐家匯商業(yè)中心、中環(huán)（真北）商業(yè)中心、淮海中路商業(yè)中心、小陸家嘴-張楊路商業(yè)中心、五角場商業(yè)中心、中山公園商業(yè)中心、國際旅游度假區(qū)商業(yè)中心、虹橋商務(wù)區(qū)商業(yè)中心、大寧商業(yè)中心（遠(yuǎn)期）、真如商業(yè)中心（遠(yuǎn)期）。 3、地區(qū)級商業(yè)中心 地區(qū)級商業(yè)中心與地區(qū)公共活動中心相結(jié)合，服務(wù)于本區(qū)域及周邊區(qū)域的消費人群，依托交通樞紐、旅游景點、大型居住區(qū)和商務(wù)區(qū)，商業(yè)設(shè)施總建筑面積不低于30萬平方米。 外環(huán)線以內(nèi)規(guī)劃形成22個地區(qū)級商業(yè)中心，包括控江路商業(yè)中心、打浦橋商業(yè)中心、共康商業(yè)中心、長壽商業(yè)中心、曹家渡商業(yè)中心、淞寶商業(yè)中心、塘橋商業(yè)中心、外高橋商業(yè)中心、金橋商業(yè)中心、北外灘商業(yè)中心、南方商城商業(yè)中心、北中環(huán)商業(yè)中心、天山商業(yè)中心、長風(fēng)商業(yè)中心、南外灘商業(yè)中心、前灘地區(qū)商業(yè)中心、唐鎮(zhèn)商業(yè)中心、世博園區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、新虹橋地區(qū)、楊浦濱江地區(qū)（遠(yuǎn)期）、蘇河灣地區(qū)（遠(yuǎn)期）。 外環(huán)線以外規(guī)劃形成28個地區(qū)級商業(yè)中心，商業(yè)網(wǎng)點布局應(yīng)與新城總體規(guī)劃相銜接，與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)；與新城社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、購買力水平相適應(yīng)；與中心城形成錯位和互補(bǔ)，形成不同的發(fā)展模式和特色。 4、社區(qū)商業(yè)中心 社區(qū)商業(yè)中心以社區(qū)編制單元為基礎(chǔ)，主要服務(wù)于本社區(qū)居民，以便民利民、滿足和促進(jìn)居民綜合消費為目標(biāo)的屬地型商業(yè)中心。社區(qū)商業(yè)設(shè)施以塊狀為主、條狀為輔，采取相對集中或集中與適當(dāng)分散結(jié)合的布局方式。社區(qū)居住人口在5萬人以上的設(shè)社區(qū)級商業(yè)中心，服務(wù)半徑800-1000米，商業(yè)服務(wù)設(shè)施總建筑面積人均不少于0.9平方米；社區(qū)居住人口在1.5-5萬人的應(yīng)配置居住區(qū)商業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施總建筑面積人均不少于0.45平方米；社區(qū)居住人口在1.5萬人以下的配置街坊商業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施總建筑面積人均不少于0.15平方米。 5、特色商業(yè)街 特色商業(yè)街一般位于各類商業(yè)中心、商務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等周邊交通便利處，以帶狀街道建筑形態(tài)為主，長度一般以300-800米為宜，主營行業(yè)特色店數(shù)量占街區(qū)內(nèi)店鋪總數(shù)的70%以上，主營行業(yè)銷售收入占商業(yè)街銷售總收入的70%以上。突出商旅文結(jié)合，以體現(xiàn)特色商品的專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務(wù)、文化休閑服務(wù)業(yè)為主，適度設(shè)置相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。 6、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè) 結(jié)合重點發(fā)展地區(qū)的功能定位、服務(wù)人口、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空間資源，確定虹橋商務(wù)區(qū)和國際旅游度假區(qū)為市級商業(yè)中心，世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港地區(qū)、楊浦濱江、蘇河灣、新虹橋商業(yè)中心為地區(qū)級商業(yè)中心。 7、產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括工業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科教園區(qū)等。園區(qū)商業(yè)主要面向園區(qū)內(nèi)工作和生活人群，提供購物、餐飲、休閑、娛樂和其它生 活服務(wù)，規(guī)劃商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施占總建筑面積的比重10%左右。 8、商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施 商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點物流園區(qū)、再生資源回收站、二手車交易市場。 本市重點建設(shè)“一主一副”兩個農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場在中心城不設(shè)置，在外環(huán)線以外地區(qū)10公里半徑內(nèi)不重復(fù)設(shè)置；外高橋物流園區(qū)建設(shè)國家級上海糧食批發(fā)市場，東方國際水產(chǎn)城和江陽水產(chǎn)市場建設(shè)水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；本市不設(shè)置活禽專業(yè)批發(fā)市場。 規(guī)劃重點建設(shè)洋山深水港、外高橋、浦東空港等物流園區(qū)。 按照“便于交投”原則，全市規(guī)劃建設(shè)10個專業(yè)性分揀加工中心。中心城每3000戶居民、郊區(qū)（縣）每4000戶居民應(yīng)建設(shè)社區(qū)回收點。每個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）配置建設(shè)一個回收站，面積不低于100平方米。 規(guī)劃新增2個二手車交易市場。
附圖： 1. 全市市級、地區(qū)級商業(yè)中心布局圖 2. 中心城市級商業(yè)中心布局圖 3. 中心城地區(qū)級商業(yè)中心布局圖 4. 外環(huán)線以外地區(qū)級商業(yè)中心布局圖
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