城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。近年來，甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但由于受自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度仍然較慢，水平偏低，到2012年底，甘肅城鎮(zhèn)化率僅為38.75%，低于全國城鎮(zhèn)化率13.82%。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地區(qū)差異明顯，“東弱西強(qiáng)”“東慢西快”的格局特點(diǎn)突出；城鎮(zhèn)體系不健全，規(guī)模普遍較??；城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力不足，政府主導(dǎo)、資源主體成為全省大部分城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。

黨的十八屆三中全會《決定》指出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹落實十八屆三中全會精神，必須在清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握甘肅城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，完善甘肅新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走甘肅特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

統(tǒng)籌規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)甘肅省情科學(xué)編制城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，同時要運(yùn)用綠色GDP衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的城鎮(zhèn)化測量指標(biāo)體系，綜合考察城鎮(zhèn)人口比重、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理水平、環(huán)境容量、土地利用效率、生態(tài)平衡、社會和諧等因素，努力做到城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。省市縣鎮(zhèn)都要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)自身資源、環(huán)境條件，科學(xué)估算城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。同時，要強(qiáng)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性約束，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制、審批和實施都要落實耕地保護(hù)要求和政策。

推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅地域狹長，東西自然地理條件差異較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，人口分布不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿途C合承載能力不同。這一基本省情決定了甘肅新型城鎮(zhèn)化不能在規(guī)模結(jié)構(gòu)上過于偏重發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)，只能因地制宜，分類引導(dǎo)，形態(tài)多元，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。具體來說，必須從實際出發(fā)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全省的自然地理條件、社會人文現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系等具體情況，全面提升蘭州特大型城市的輻射帶動功能，積極發(fā)揮酒嘉、天水等區(qū)域性中心城市的作用，健全市州所在地城市的服務(wù)功能，發(fā)展特色建制鎮(zhèn)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村的聚集和輻射帶動作用。

確保城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重。目前，甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)入以推進(jìn)深度人口城鎮(zhèn)化為特征、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新階段。城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并重，意味著不僅要保持一定速度，更要注重質(zhì)量，要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。從當(dāng)前情況看，必須著重解決好以下幾個問題：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，解決“半城鎮(zhèn)化”問題。二是以人為核心，提供與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，妥善解決“城市病”問題。三是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，大力推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入政績考核、重大事項督察范圍，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

處理好政府與市場的關(guān)系，健全完善市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化實行新機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化就是既要發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、合理配置生產(chǎn)要素的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)社會治理等方面的職能。一是要完善市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。疏通城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素平等交換的渠道，讓市場這只“看不見的手”來引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動，為城鎮(zhèn)集聚和輻射功能的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮各級政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。政府要致力于通過制度建設(shè)，運(yùn)用法律手段和政策手段，強(qiáng)化政府規(guī)劃和引導(dǎo)職能，構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新機(jī)制，消除人口和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。要充分利用目前甘肅經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化的帶動作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化與農(nóng)地非農(nóng)化、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)。具體來說，一是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，節(jié)約土地資源，提高土地經(jīng)濟(jì)效益和人口集聚，提升其對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性作用。二是要優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，增強(qiáng)其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。三是要進(jìn)一步完善鼓勵信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系和環(huán)境，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化智慧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)分治”轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展一體化，由偏重單項突破轉(zhuǎn)變?yōu)榘☉艏?、就業(yè)、教育、社會保障等綜合配套體制的多項改革突破。當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個方面，圍繞實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化、社會保障趨同化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)化等目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

真正重視城鎮(zhèn)化的主體，實現(xiàn)城市社會的有效融合。據(jù)2010年第六次全國人口普查，甘肅城鎮(zhèn)常住人口中農(nóng)業(yè)戶口人口占36.27%。如此規(guī)模龐大的“半城鎮(zhèn)化”群體的存在，必然要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，加快社會融合，推動社會和諧發(fā)展。一是要尊重城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化中的主體地位，以人為本，民生優(yōu)先，及時化解城鎮(zhèn)化過程中的各種問題和矛盾，如農(nóng)民土地權(quán)益保障問題、失地農(nóng)民就業(yè)問題、城鎮(zhèn)居民拆遷問題等，保障城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)益。二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，對城市外來常住人口實行市民化管理，積極探索建立與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊木蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會保障體系，破解“城市社會二元結(jié)構(gòu)”問題。三是要消除不利于城市包容性發(fā)展的一切排斥性制度，促進(jìn)農(nóng)民工等外來人口的城市接納與融合。

(作者系甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授)