鄭州市政協(xié)城市建設(shè)委員會

建筑是我國三大高能耗行業(yè)之一，數(shù)量巨大的各類建筑，在其建造、使用、拆除過程中的能源消耗，占全社會總能耗的約三分之一，并占用和消耗著大量的土地、水、原材料等多種資源，對生態(tài)環(huán)境亦產(chǎn)生著較大的影響。而綠色建筑則是指在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。因此，大力發(fā)展綠色建筑，對于我市切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，集約節(jié)約利用資源，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，建設(shè)生態(tài)文明和宜居城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、面臨的形勢與任務(wù)

（一）國家推進綠色建筑發(fā)展的力度持續(xù)加大。自1992年國家實施發(fā)展綠色建筑戰(zhàn)略舉措以來，經(jīng)過20余年的不懈努力，我國已基本形成了發(fā)展綠色建筑的整體思路、政策措施、標準體系、保障機制，綠色建筑發(fā)展在全國范圍內(nèi)持續(xù)穩(wěn)步推進，尤其是“十一五”以來，綠色建筑工作取得明顯成效。為了進一步推動綠色建筑的快速健康發(fā)展，2012年國家財政部和住建部出臺了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的意見》，今年1月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》，對我國發(fā)展綠色建筑的重要意義、指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)和保障措施做出了明確闡述?！锻ㄖ芬蟆罢顿Y的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設(shè)?！薄锻ㄖ分赋觥俺擎?zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，‘十二五’期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年 ，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。完成北方取暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。”《通知》對我國發(fā)展綠色建筑提出了新的更高的要求，標志著我國綠色建筑進入了一個全面、快速、有序、健康發(fā)展的新階段。鄭州作為省會城市，發(fā)展綠色建筑的任務(wù)也將更加繁重。對此，應(yīng)當有一個十分清醒的認識和領(lǐng)悟，在原有工作的基礎(chǔ)上，進一步加力提速。

（二）我市的現(xiàn)實狀況對發(fā)展綠色建筑提出了十分迫切的要求。1、應(yīng)對氣候條件的迫切要求。鄭州市地處暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，夏熱冬冷，采暖制冷周期長達8個月左右，其能耗已占具建筑能耗的三分之二以上。同時，我市又具有光熱資源豐富，年平均日照達2300小時的比較優(yōu)勢。因此，發(fā)展綠色建筑，降低能源消耗，充分利用太陽能再生能源，對我市而言，具有更直接、更現(xiàn)實、更高效的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。2、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的迫切要求。當前，我市正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，新建建筑持續(xù)大幅增長。據(jù)市統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2012年，我市建筑在建面積8253.9萬平方米、比上年增長10.5%；新開工面積2169.5平方米，比上年增長16.7%，并且這種增長趨勢將伴隨我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。牢牢抓住這一歷史性機遇，大力發(fā)展綠色建筑，可以收到事半功倍的效果；否則，將會錯失良機，留下歷史性遺憾，不僅造成大量的資源浪費、污染環(huán)境、影響公眾的生活質(zhì)量，而且會使今后建筑節(jié)能改造任務(wù)更重、難度更大、成本更高。3、資源稟賦狀況的迫切要求。我市土地資源十分緊缺，是長期制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。隨著我市人口的快速增長，人均土地面積還將不斷下降。據(jù)我市《2006-2020年土地利用總體規(guī)劃》分析，2005年，我市人均耕地面積不足0.8畝，低于全省全國水平。到2020年，既使通過占補平衡，人均耕地也將下降到0.5畝左右，人地矛盾將更加突出。同時，我市又是嚴重的缺水城市，人均占有水資源量僅為全省的二分之一、全國的十分之一，而且大多河流受到不同程度的污染，水功能區(qū)達標率低，屬于典型的水源型和水質(zhì)型并存的缺水城市。據(jù)市水務(wù)部門對我市水資源狀況分析，既使南水北調(diào)通水后，我市的水供需矛盾依然非常嚴峻。因而，發(fā)展綠色建筑，最大限度的節(jié)約用地、節(jié)約用水，更顯得刻不容緩。4、改善我市大氣質(zhì)量的迫切需求。近年來，隨著我市城市化進程的加快，大氣污染排放量大幅增加，霧霾天氣頻繁發(fā)生，環(huán)境壓力日益增大。據(jù)近期發(fā)布的7月份全國74個城市大氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，我市大氣質(zhì)量排名倒數(shù)第九位，形勢十分嚴峻。而導(dǎo)致大氣污染的燃煤、汽車尾氣、揚塵三大污染源，其中兩項都與建筑的建造、使用、拆除過程有著十分密切的關(guān)聯(lián)。因此，大力發(fā)展綠色建筑，實施建筑全過程的有效監(jiān)控，對于節(jié)約能源、減少燃煤污染和揚塵污染，改善大氣質(zhì)量，都會起到十分重要的作用。

（三）我市發(fā)展綠色建筑已呈現(xiàn)出良好開端。近年來，我市順應(yīng)發(fā)展綠色建筑的形勢要求，不斷加大綠色建筑推廣力度，在市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)過市城市科學(xué)研究會、市建委等相關(guān)部門的調(diào)研論證，今年初正式形成了《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的意見》和《鄭州市可再生能源建筑應(yīng)用推進方案》，明確了我市發(fā)展綠色建筑的目標任務(wù)、責(zé)任體系、推進機制，并成立了綠色建筑和可再生能源應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了例會制度，強化了發(fā)展綠色建筑的基礎(chǔ)性工作，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。截止目前，我市已通過綠色建筑評價標識項目6項，其中3項一星級設(shè)計標識、1項一星級運行標識和2項二星級運行標識，面積逾80萬平方米，利用可再生能源項目1200多萬平方米。已初步選定了5個綠色建筑試點項目，總面積約300萬平方米。建筑垃圾資源化再生利用工作也取得了一定成效，建立了“河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司”建筑垃圾資源化再生利用制磚示范基地，形成了年處理建筑垃圾260多萬噸的生產(chǎn)能力，建成了利用建筑垃圾生產(chǎn)混凝土類新型墻體材料企業(yè)18家，總生產(chǎn)能力達到了6.8億塊標磚，建筑垃圾綜合利用量約330萬噸，為我市加快發(fā)展綠色建筑奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

（一）政策支持力度不夠。去年國家兩部的《意見》中，已經(jīng)明確提出對高星級綠色建筑給予財政獎勵的激勵政策，今年國務(wù)院辦公廳的《通知》中，再次強調(diào)要加大政策激勵，對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵，要求國家相關(guān)部委研究制定稅收優(yōu)惠、容積率獎勵、土地轉(zhuǎn)讓等方面的政策，并提出在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。按照國家的要求，國內(nèi)許多城市已先后制定了地方政府的激勵政策，對發(fā)展綠色建筑起到重要的激勵引導(dǎo)作用。對此，我市建設(shè)、財政部門雖然已于今年6月份赴西安、昆明等城市進行了學(xué)習(xí)考察，為制定《鄭州市綠色建筑專項資金管理辦法》做了必要的調(diào)研準備，但至今尚未出臺具體的、操作性強的激勵政策。

（二）標準體系建設(shè)滯后。經(jīng)過多年的努力，綠色建筑國家標準相繼頒布，標準體系框架已初步形成，我省也制定了部分綠色建筑標準，為發(fā)展綠色建筑提供了規(guī)范依據(jù)。而我市綠色建筑地方標準體系的建設(shè)則較為遲緩，相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則還正在研究編制之中，難以適應(yīng)綠色建筑快速發(fā)展的需要。

（三）與先進城市存在差距。近年來，雖然我市在發(fā)展綠色建筑方面做出了積極努力，但總體看，與先進城市相比起步晚、啟動慢，推進力度不夠。目前，全國已經(jīng)綠色建筑認證的項目達1000多個，其中深圳95個、蘇州87個、南京31個、武漢31個，而我市僅有6個，相比之下顯得較為落后。

（四）社會認知度不高。發(fā)展綠色建筑是一項需要全民參與的事業(yè)，但從目前了解的情況看，我市社會層面對綠色建筑知識知之不多，不少人認識模糊，甚至認為綠色建筑就是屋頂綠化或建筑立面綠化，把建筑綠化與綠色建筑混為一談。由此可以看出，我市發(fā)展綠色建筑宣傳工作亟待加強。

三、建議

（一）編制發(fā)展規(guī)劃，落實目標責(zé)任。發(fā)展綠色建筑是一項長期而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，應(yīng)當有計劃、有目標、有序健康向前推進。作為省會城市，我市應(yīng)當責(zé)無旁貸地承擔(dān)起走前頭、率先發(fā)展的責(zé)任。應(yīng)深刻領(lǐng)會、認真落實國家《綠色建筑行動方案》精神，在《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的意見》的基礎(chǔ)上，抓緊編制我市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，按照提速提質(zhì)、切實具體、重點突出、全面推進的原則，確定目標任務(wù)、擴大推廣范圍、明確主攻方向，并將目標任務(wù)分解到各縣（市）區(qū)政府和市直各相關(guān)部門，納入我市節(jié)能環(huán)保目標責(zé)任考核體系，實行嚴格的責(zé)任制和問責(zé)制，確?！暗?SPAN lang=EN-US>2020年，鄭州市建成綠色建筑標準的比重率達到國家要求，接近全國先進城市水平，在中西部地區(qū)居領(lǐng)先地位”的奮斗目標。

（二）政府積極引導(dǎo)，政策強力支持。發(fā)展綠色建筑利國利民、受益永恒，同時又是一項涉及面廣、政策性強、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政府的態(tài)度和行動至關(guān)重要。尤其是在發(fā)展初期階段，政府的重視程度、政策的支持力度起著關(guān)鍵性作用，決定著工作推進速度和質(zhì)量。因此，建議政府應(yīng)把發(fā)展綠色建筑列入更加重要的議事日程，盡快制定出支持綠色建筑加快發(fā)展的政策措施。當前首要的是應(yīng)明確綠色建筑獎勵標準，出臺《鄭州市綠色建筑專項資金管理辦法》。根據(jù)國家獎勵標準和要求，結(jié)合我市實際，建議我市財政應(yīng)對達到一星、二星、三星級標準的綠色建筑，分別給予5元/平方米、15元/平方米、30元/平方米的獎勵資金。同時，應(yīng)抓緊研究制定容積率獎勵、用地優(yōu)先方面的具體政策，以最大限度地激發(fā)設(shè)計、建造、使用等市場主體的內(nèi)生動力。

（三）堅持因地制宜，建立標準體系。發(fā)展綠色建筑必須有一套科學(xué)完整、切合地方實際的標準體系為遵循。鑒于目前我市綠色建筑標準體系建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀和明年將大面積、強制性實施綠色建筑標準的要求，抓緊編制我市地方性標準已迫在眉睫。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展綠色建筑的實際需要，研究制定綠色建筑標準體系框架，按照輕重緩急，盡快委托市直相關(guān)部門和科研單位開展標準的編制工作，年底前應(yīng)正式頒布《鄭州市綠色建筑組織實施導(dǎo)則》、《鄭州市綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》、《鄭州市綠色建筑施工方法》等相關(guān)技術(shù)標準，為明年大面積推行綠色建筑提供依據(jù)。標準的編制，既要把握好共性問題，更要結(jié)合我市實際，突出地方特色，與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特色、比較優(yōu)勢、民俗習(xí)慣相適應(yīng)，提高標準的針對性和可操作性。

（四）抓住薄弱環(huán)節(jié)，力求重點突破。一是改良集中供熱方式，大力推行計量收費。長期以來，我市冬季集中供暖一直采用按房屋單位面積收費的供熱方式，導(dǎo)致大量的能源浪費。近年來，雖然相關(guān)部門在按熱量計量收費方面做了一些努力，但由于種種原因，工作推進步履緩慢。對此，應(yīng)引起高度重視，下決心改變這種被動狀況。建設(shè)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行強制性標準條文，新建建筑一律按照分戶計量進行設(shè)計、施工、驗收。集中供熱主管部門和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)切實履行職責(zé)，加快既有建筑分戶計量改造步伐，將已經(jīng)實行分戶控制的既有建筑分戶計量改造列入年度城建計劃，力爭“十二五”期間基本完成改造任務(wù)。已經(jīng)具備分戶計量條件的，今冬供暖應(yīng)全部實行按照熱量計量收費。同時，應(yīng)將《鄭州市城市供熱管理條例》納入我市明年的立法計劃，為我市規(guī)范集中供熱管理提供法律保障。二是充分發(fā)揮光熱資源豐富優(yōu)勢，促進太陽能再生資源的高效利用。我市作為光熱資源豐富的地區(qū)，應(yīng)堅持把太陽能高效利用作為再生資源利用的重中之重，將太陽能熱水利用作為發(fā)展綠色建筑的強制性措施，11層以下的多層建筑和小高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)必須與建筑統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收、同時投入使用，高層建筑也應(yīng)結(jié)合建筑實際情況，按照“三統(tǒng)一、一同時”的原則最大限度地推廣運用。

（五）加快發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)同步推進。發(fā)展綠色建筑應(yīng)從我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則謀劃發(fā)展思路、確定發(fā)展?jié)u次。目前，我市“四類”社區(qū)建設(shè)正在快速推進，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如火如荼，大批合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點項目已經(jīng)啟動。按照我市“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動計劃”的要求，到2014年僅六縣（市）和上街區(qū)就將規(guī)劃建設(shè)300多個合村并鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)。如果按照目前我市確定的“發(fā)展綠色建筑在取得三年示范試點成果的基礎(chǔ)上，進而實現(xiàn)由城區(qū)向村鎮(zhèn)建筑延伸”的計劃執(zhí)行，我市將會錯失村鎮(zhèn)發(fā)展綠色建筑的最佳時機。因此，建議我市調(diào)整既定的工作思路和目標任務(wù)，在城市區(qū)加快發(fā)展綠色建筑的同時，著力推進村鎮(zhèn)綠色建筑的快速發(fā)展。市政府及市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)加強對縣（市）區(qū)發(fā)展綠色建筑工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和服務(wù)，確保各項目標任務(wù)落到實處，真正使農(nóng)村和城市一樣，享受到健康、舒適的居住環(huán)境。

（六）加強過程監(jiān)管，嚴格評價制度。加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管是綠色建筑快速健康發(fā)展的重要保障。市建設(shè)、規(guī)劃、土地、房管、城管等相關(guān)部門，應(yīng)各盡其責(zé)、相互支持，形成相互銜接、共同監(jiān)督、高效服務(wù)的聯(lián)動機制。堅持從源頭抓起，規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工、配套設(shè)施、房屋銷售等環(huán)環(huán)相扣。施工圖審查、施工監(jiān)理等中介機構(gòu)應(yīng)切實負起責(zé)任，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，確保綠色建筑項目建設(shè)全過程處于有效監(jiān)控之中。同時，應(yīng)加強綠色建筑評價標識管理，積極培育和推行第三方評價，嚴格按照國家、省綠色建筑評價標準進行標識等級評價，實事求是地確定標識等級，凡達不到項目立項時確定的星級標準或未按圖施工的，必須予以整改。

（七）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，強化能力建設(shè)。發(fā)展綠色建筑蘊含著許多新理念、新政策、新標準、新技術(shù)、新知識和新要求，需要有一支適應(yīng)新形勢、與時俱進、能夠擔(dān)當重任的業(yè)務(wù)骨干隊伍。因此，應(yīng)切實加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行教育培訓(xùn)，將綠色建筑相關(guān)政策、知識作為各類工程技術(shù)及管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建設(shè)主管部門應(yīng)制定詳細的培訓(xùn)計劃，提出明確要求，力爭在年底前完成對主要業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，繼而對各類專業(yè)工程師分期分批進行培訓(xùn)，為我市加快發(fā)展綠色建筑創(chuàng)造條件。

（八）加大宣傳力度，營造良好氛圍。發(fā)展綠色建筑離不開社會公眾的了解、關(guān)心、支持和參與，因而應(yīng)進一步加大宣傳力度，普及相關(guān)知識，提高社會公眾對綠色建筑的認知程度，樹立綠色消費理念，主動使用節(jié)能產(chǎn)品，自覺地保護環(huán)境，營造有利于綠色建筑發(fā)展的社會氛圍，共同為構(gòu)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄭州而努力奮斗。