近年來(lái)，"高中學(xué)位緊缺"成了一個(gè)公認(rèn)的話題。有人大代表和政協(xié)委員多次呼吁加快高中學(xué)校規(guī)劃建設(shè)速度，提高師資、設(shè)施等教育資源的使用效率，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位日益增長(zhǎng)的需求。
　　

體育中考

　　2009年9月11日，時(shí)任教育部長(zhǎng)的周濟(jì)公布了一個(gè)數(shù)據(jù)："初中畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)從最高峰的每年2500多萬(wàn)，降到2009年的1800多萬(wàn)，并且在今后十幾年都將保持在1700萬(wàn)到1900萬(wàn)之間。"到了3年后的2012年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)只有915萬(wàn)，其中往屆生超過(guò)50萬(wàn)，應(yīng)屆生只有800多萬(wàn)。另外900多萬(wàn)應(yīng)屆生到哪里去了？《教育》旬刊記者采訪了解到，在2009年激烈的中學(xué)升學(xué)考試（下簡(jiǎn)稱(chēng)中考）中，只有半數(shù)學(xué)生升入高中，而2012年的高考全國(guó)平均錄取率達(dá)到75%。初中畢業(yè)生參加中考升高中難度超過(guò)高中畢業(yè)生參加高考升大學(xué)，激烈的中考宛如一場(chǎng)"決賽"，用淘汰和分流的方式把大量學(xué)生擋在了高考"預(yù)選賽"場(chǎng)外。結(jié)果就是，只有一半初中畢業(yè)生進(jìn)入了高中，另一半則另有去向。

半數(shù)學(xué)生去了哪里？
　　900多萬(wàn)初中生畢業(yè)后沒(méi)有進(jìn)入高中，他們?nèi)チ四睦铮?年義務(wù)教育階段包括初中和小學(xué)，在9年義務(wù)教育之后，學(xué)校的種類(lèi)就復(fù)雜了起來(lái)。
　　在中考過(guò)后，各地教育部門(mén)及學(xué)校開(kāi)始準(zhǔn)備學(xué)生志愿填報(bào)和高中階段學(xué)校招生工作，工作安排通常是這樣的：整個(gè)閱卷工作結(jié)束后，公布中考成績(jī)。然后考生填報(bào)分流卡，并可申請(qǐng)查分，市教育局當(dāng)天反饋查分結(jié)果。之后，學(xué)生上交分流卡到學(xué)校，學(xué)校上交分流卡到市教育局基教科，并領(lǐng)取學(xué)生檔案分?jǐn)?shù)條，召開(kāi)高中階段招生咨詢會(huì)。之后，學(xué)生填報(bào)志愿并上報(bào)學(xué)校；在學(xué)校將志愿分類(lèi)報(bào)送市教育局基教科和市招辦后，普通高中錄取開(kāi)始。
　　這段信息里面有一個(gè)重要的詞：分流卡。這個(gè)東西在有些地方叫分流卡，比如湖北宜昌；在有些地方叫做分流證，比如說(shuō)山東龍口。其功能是一樣的，就是區(qū)分報(bào)考職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校和普通高中的學(xué)生。前者被簡(jiǎn)稱(chēng)為三校生，三校生通常是不參加全國(guó)統(tǒng)一高考的。
　　從歷年參加高考的人數(shù)是參加中考人數(shù)的一般可以看出，總體上有50%的初中生在中考環(huán)節(jié)被分流成為了三校生。但是在分流過(guò)程中，各地還是有一些差異的。在北京、上海等大城市，學(xué)校也會(huì)說(shuō)服一些成績(jī)不太好的學(xué)生提前與中職校簽約。但是多數(shù)情況下學(xué)生家長(zhǎng)并不同意。北京、上海等地的教委也曾發(fā)文件規(guī)定，中考生在參加中考前不能離校。浙江杭州教委明確禁止提前分流學(xué)生，安徽合肥教委也下文規(guī)定，各初中學(xué)校均不得為追求升學(xué)率而動(dòng)員考生提前分流、不參加中考，不得以任何理由限制考生參加招生考試或強(qiáng)迫考生報(bào)考。
　　然而，也有一些地方的初中生被強(qiáng)制分流。在山東菏澤時(shí)樓中學(xué)，學(xué)校每年會(huì)對(duì)全體初三應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行摸底考試，然后把所有學(xué)生按照考試成績(jī)分為兩部分，一部分人可以留在學(xué)校繼續(xù)復(fù)習(xí)參加中考，另一部分被"分流"的學(xué)生則不能參加中考，只能選擇學(xué)校指定的幾所技校或放棄升學(xué)。合肥市教委文件之所以規(guī)定初中學(xué)校不得強(qiáng)迫學(xué)生分流的目的，是為了防止一些學(xué)校力保本校的升學(xué)率而對(duì)對(duì)那些沒(méi)有把握考上高中的學(xué)生禁止參加中考。
　　歸納起來(lái)看，中考考前考后分流，這種現(xiàn)象在大城市出現(xiàn)較少，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)較多。由于中考既不是全國(guó)統(tǒng)考，也不是本省統(tǒng)考，很多地方是進(jìn)行縣一級(jí)的考試，所以能找到的有代表性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多來(lái)自大城市(見(jiàn)右表）。
從表格數(shù)據(jù)可以看出，城市地區(qū)的初中升高中升學(xué)率還是很高的，東莞這樣的"打工城市"也能達(dá)到50%。

"對(duì)口招生"與三校生分流
　　職高、中專(zhuān)、技校的學(xué)生畢業(yè)時(shí)，理論上也有機(jī)會(huì)參加全國(guó)統(tǒng)一高考，但由于沒(méi)有進(jìn)行高考備考訓(xùn)練，實(shí)際上基本無(wú)法與高中畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)。
　　那么三校生怎么上大學(xué)呢？答案是可以參加對(duì)口招生高考。這個(gè)高考是單獨(dú)命題并且單獨(dú)錄取的，和全國(guó)統(tǒng)一高考是兩回事。這個(gè)對(duì)口高考只考三門(mén)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，外加招生院校要求的專(zhuān)業(yè)課考試。由于單獨(dú)錄取，就算分?jǐn)?shù)再高也只能上專(zhuān)科，沒(méi)有本科。這被稱(chēng)之為對(duì)口招生，分?jǐn)?shù)線比統(tǒng)一高考要低很多。對(duì)口招生的高考比普高生簡(jiǎn)單得多，而且高考沖刺階段，各地教育部門(mén)還會(huì)給學(xué)生發(fā)考題大綱，高考的題基本上不出大綱，有時(shí)高考的題目直接就和大綱上的例題一樣。但是對(duì)口生的專(zhuān)業(yè)較少，很多大學(xué)不進(jìn)行對(duì)口招生，而且對(duì)口招生的學(xué)校也多來(lái)自本省，想上外省對(duì)口高?；緵](méi)有機(jī)會(huì)。
　　其實(shí)，對(duì)口招生高考只是在理論上給三校畢業(yè)生提供一個(gè)考大學(xué)的通道?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)三校畢業(yè)生直接加入了打工行列，即使有三校畢業(yè)生要在對(duì)口高考中拼一下，也會(huì)面對(duì)來(lái)自高考"專(zhuān)業(yè)隊(duì)員"——高中生的競(jìng)爭(zhēng)：在高中最后一年，一些摸底成績(jī)較差，又很想上大學(xué)的學(xué)生被學(xué)校建議以職高畢業(yè)生的名義報(bào)考職高高考，相對(duì)于以專(zhuān)業(yè)課為主的職高生，這些高中生簡(jiǎn)直就是對(duì)口高考專(zhuān)業(yè)選手。也就是說(shuō)，三校生即使參加對(duì)口高考，也要排在高中生之后。
　　在報(bào)名參加中考的過(guò)程中還有一個(gè)陷阱：三校生比普通高中提前錄取。一些學(xué)生在中考報(bào)名時(shí)猶豫不決，既報(bào)考普通高中又報(bào)考三校，結(jié)果不言而喻，一定被三校錄取了。
　　除了初中學(xué)校力保本校升學(xué)率之外，國(guó)家職業(yè)教育政策是一般初中生被分流的主要原因。目前我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，九年之后為非義務(wù)教育。按照國(guó)家教育政策，有一半的初中畢業(yè)生應(yīng)該進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能，而不是入讀高中和高等院校。必須承認(rèn)，這也是社會(huì)分工的現(xiàn)實(shí)需要。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)上每新增的5個(gè)工作崗位當(dāng)中，就有一個(gè)崗位要求必須是三校畢業(yè)生。

高中學(xué)位有待增加
　　高中教育的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位的需求，是造成50%的初中生進(jìn)入三校的客觀原因。每百個(gè)報(bào)考高中的初中畢業(yè)生中，只有一半能夠最終考上公辦普通高中，這讓家長(zhǎng)憂心忡忡，各地教育部門(mén)也在積極應(yīng)對(duì)。一方面是國(guó)家的教育政策要求三校生和普通高中畢業(yè)生比例達(dá)到一比一，一方面是群眾迫切需要更高的普通高中入學(xué)率。
　　近年來(lái)，"高中學(xué)位緊缺"成了一個(gè)公認(rèn)的話題。有人大代表和政協(xié)委員多次呼吁加快高中學(xué)校規(guī)劃建設(shè)速度，提高師資、設(shè)施等教育資源的使用效率，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位日益增長(zhǎng)的需求。深圳市教育招生部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，由于大量的初中畢業(yè)生首先選擇普通高中，尤其是公辦普通高中，勢(shì)必造成公辦普通高中學(xué)位壓力增大。"近年來(lái)，中考考生和家長(zhǎng)在報(bào)志愿時(shí)普遍存在'三多''三少'，即報(bào)普通高中多，報(bào)中職類(lèi)學(xué)校少；報(bào)公辦高中多，報(bào)民辦高中少；報(bào)優(yōu)質(zhì)高中多，報(bào)一般高中少。"資料顯示，深圳市初中學(xué)生進(jìn)入高峰期，2001年到2005年深圳市初三畢業(yè)生人數(shù)從21010人增加到43244人，平均每年增加5558人。2008年達(dá)到50700人，較2007年增加4965人。2009年達(dá)55000人，2013年將突破8萬(wàn)人，12年中翻了4倍。深圳市原有的普通高中學(xué)位飽和已達(dá)極限。深圳在過(guò)去8年中規(guī)劃新建8所全寄宿高中，建成交付使用的只有3所，另外5所一直停留在藍(lán)圖上。

高中入學(xué)率：先城市后農(nóng)村
　　杭州市近年來(lái)通過(guò)優(yōu)化教育資源配置等措施，極大解決了高中學(xué)位緊缺問(wèn)題。其做法，一是打破學(xué)校對(duì)名師的"所有制"，讓有能力的老師能夠在幾所學(xué)校之間流動(dòng)，以緩解師資緊張的矛盾；二是打破行政區(qū)域?qū)γ５?所有制"，讓好的學(xué)校能夠?yàn)槿卸皇悄硞€(gè)區(qū)的學(xué)生提供平等就學(xué)的機(jī)會(huì)；三是打破公立學(xué)校和民辦學(xué)校之間的界限，讓公辦學(xué)校教育硬件設(shè)施能夠?yàn)槊褶k學(xué)校所共享，以提高教育硬件設(shè)施的使用效率。 
　　這些做法有效增加了高中的學(xué)位，滿足了杭州初中生升學(xué)普通高中的愿望。在杭州高中改革的基礎(chǔ)上，浙江省教育界正在討論全省中考統(tǒng)考的問(wèn)題。目前城市地區(qū)的高中學(xué)位遠(yuǎn)多于農(nóng)村地區(qū)，由于中考既沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)考也沒(méi)有省一級(jí)的統(tǒng)考，各地自行考試使得城鄉(xiāng)地區(qū)分別錄取，而好的高中大都建在城市地區(qū)，結(jié)果就是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生難以進(jìn)入城市高中，使得城鄉(xiāng)高中教育顯著不均衡。
　　能否通過(guò)跨地區(qū)統(tǒng)考，甚至全省統(tǒng)考來(lái)提高農(nóng)村學(xué)生的高中入學(xué)率？杭州安吉路實(shí)驗(yàn)學(xué)?？茖W(xué)教師許文亞表示，統(tǒng)考有客觀阻礙，科學(xué)科目就是如此。同屬浙江省的溫州、嘉興、衢州等地，科學(xué)科目總分是200分，杭州市是180分，分值不同。每個(gè)地區(qū)教學(xué)方法也不一樣，比如有的地方注重對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)過(guò)程和方法的教學(xué)，有的注重理論的深度和廣度。許文亞說(shuō)，以前化學(xué)物理生物分開(kāi)，知識(shí)各有體系，到高中銜接會(huì)順暢一點(diǎn)?，F(xiàn)在合并成科學(xué)一門(mén)課教學(xué)，對(duì)學(xué)生建立知識(shí)框架體系不利。自然界有些現(xiàn)象不是純物理也不是純化學(xué)的，學(xué)科合并后學(xué)生的綜合思維能力會(huì)有所提高。
　　另一種擔(dān)心是：如果統(tǒng)一命題，各地成績(jī)就會(huì)有的好看，有的不好看。但是，成績(jī)不好看的，并不就說(shuō)明教得差。各地教育水平并不一致，即使在同一個(gè)市，每個(gè)縣都不一樣，但總體上講，農(nóng)村地區(qū)還是比不過(guò)城市地區(qū)。如果由省里統(tǒng)一出一張?jiān)嚲砜荚?，農(nóng)村學(xué)生反而機(jī)會(huì)更少。但教育部門(mén)更為擔(dān)心的，倒是統(tǒng)考導(dǎo)致各地以成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，與減負(fù)目標(biāo)背道而馳。最新消息顯示，在連續(xù)幾年討論之后，2013年浙江省依然不實(shí)行中考統(tǒng)考。