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內容提要：構建人才誠信公共服務平臺，就是利用政府的行政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依靠市場力量，以開發(fā)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)為抓手，整合人才誠信資源，實現(xiàn)人才誠信資源共享，強化服務功能，降低人才市場運行成本，促使整體性人才資源高效開發(fā)。誠信，是一個社會人們行為的基本準則，也是現(xiàn)代市場經濟健康發(fā)展的良性社會運行機制，特別是在以智力為要素的人才市場領域，人們對誠信的呼喚越來越高。因此，構建人才誠信體系成為上海社會誠信體系建設的重中之重。本課題通過對上海人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的實證性研究，為上海人才誠信體系建設提供必要的實證依據和理論支撐。 第一部分 問題緣起與問題破解 一、人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的形勢分析 人才業(yè)績檔案是建立在公共人事服務體系基礎上的誠信評估系統(tǒng)，也是人才誠信調查評估分析管理系統(tǒng)，它通過對人才信息的收集登記、加工整理與調查分析，以社會化運作方式，為社會各機構提供人才誠信要素資訊的綜合服務。 (一)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的問題淵源 1、人才市場管理信用度不高，誠信機制嚴重缺失。與其他要素市場一樣，上海人才市場同樣感受到信用危機的嚴重污染特別是在人才競爭日趨激烈、人才流動性不斷加大的背景下，一些不誠信的現(xiàn)象比比皆是：假學歷、假文憑、假檔案、假接收、假招聘、假鑒定、假證明嚴重存在；用人單位之間不正當的人才競爭，互挖墻角，“連鍋端才”的事件時有出現(xiàn)；人才個體背棄盟約，不履行合同，頻繁“跳槽”，竊取公司商業(yè)機密的現(xiàn)象屢見不鮮；用人主體與人才之間的人事糾紛更是大量存在。這不僅擾亂了人才市場秩序，影響了人才資源配置的效率，而且嚴重影響了企業(yè)本身的業(yè)務發(fā)展，打擊了企業(yè)人才資源開發(fā)的積極性，特別是對不少國有企業(yè)和中小企業(yè)來說，加大對人才資源開發(fā)的投入，無異于為他人做嫁衣裳。因此，上海人才市場要想真正健全完善，充分發(fā)揮人才資源配置的主導作用，為上海世界級城市建設提供強大的人力資本支撐，就必須建立人才誠信體系，構建人才誠信公共服務平臺，降低人才資源開發(fā)的市場運營成本，提高人力資本開發(fā)的效率。 2、傳統(tǒng)人事檔案已經落后過時，在現(xiàn)代市場經濟條件下不能提供有效的人才信息服務。當前我國的人事檔案制度在誠信建設方面存在三個不足：一是以政治表現(xiàn)內容為主的評語式的鑒定具有相當的主觀隨意性，許多鑒定從內容到語調千篇一律，缺乏個性化，不能完全作為用人單位擇人的可信依據；二是缺乏對人才知識、才能、成果、業(yè)績的信息存錄，不能適應黨和國家戰(zhàn)略重心向經濟領域轉移的要求；三是人事檔案基本上是靜態(tài)的、固定的，缺乏動態(tài)的即時信息，不能適應市場經濟對人才素質動態(tài)多變的信息要求。 3、人才誠信體系建設任務繁重，急需新的抓手。上海確定今后誠信建設的總體目標是“建立面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經濟生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經濟環(huán)境”。其中，構建人才誠信體系成為上海社會誠信體系建設的重中之重，也是構筑上海人才資源高地的重要組成部分。突破的主要方向，還是要實現(xiàn)人才檔案管理的社會化、信息化，為政府了解、掌握人才信息提供基礎平臺，為人才在更大范圍內的合理使用和流動提供信息渠道。 (二)什么是人才業(yè)績檔案 通過以上問題的剖析，可以清醒地認識到，建立人才業(yè)績檔案系統(tǒng)是消除信用危機，構建人才誠信體系的重要途徑。一是可以幫助用人單位更好地了解員工各方面能力，從而使企業(yè)在挑選人才時做到有證可查，有據可依。二是提高企業(yè)人事部門對員工考察的工作效率，全面地、動態(tài)地記載員工歷年的工作業(yè)績和考核結果，為人力資源的合理配置提供依據。三是通過前期的誠信調查與測評評估，增強企業(yè)在人才招聘時的“免疫力”，為企業(yè)把好“進口關”；四是通過建立人才、業(yè)績檔案，體現(xiàn)企業(yè)內部人才個人價值，有助于員工工作積極性的調動，推動企業(yè)在穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境中更好地發(fā)展。 人才業(yè)績檔案以人才業(yè)績?yōu)橹骶€，在建立人才學歷學位教育信息、職業(yè)培訓進修信息、工作履歷等基本信息的基礎上，依托現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學化的評估手段，對留學歸國人才、經營管理人才、中介咨詢服務人才和社會柔性流動人才提供學歷學位、工作履歷、職業(yè)能力、職業(yè)信譽、金融等誠信證明，不僅有利于用人單位挖掘發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，更有利于人才價值的增值和提升。使之成為用人單位考察人才，選拔人才，評估人才的技術咨詢服務窗口。 由此，我們可以給人才業(yè)績檔案下這么一個定義：人才業(yè)績檔案是一種動態(tài)反映人才的職業(yè)經歷、職業(yè)能力和職業(yè)信譽，并能為人才評價、配置、管理、培訓和開發(fā)提供重要依據的新型誠信檔案。它通過對人才業(yè)績信息的收集、整理和出具相關證明，為用人單位和各類人才提供人才信息服務，它是現(xiàn)行人事檔案的重要補充。 (三)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)存在的癥結 1、人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)缺乏統(tǒng)一的對外協(xié)調銜接機制，不利于人事人才信息的征集。目前，人事人才信息征集主要依托人才業(yè)績檔案的信息征集系統(tǒng)，其來源有：單位整體性信息征集；市人才服務中心受理的引進人員、辦理居住證人員所征集的信息；社會專業(yè)技術人員、管理人員和柔性流動人員自愿提供的誠信信息，信息的征集面只局限于市人才服務中心各服務網點，局內信息資源未能實現(xiàn)有效整合，未能形成全局乃至全市人事人才信息征信聯(lián)動的局面。同時，人才誠信體系作為本市誠信體系建設的重要組成部分，是本市誠信體系建設過程中的重中之重，需要其他部門和社會各個方面的協(xié)同配合，但實際情況是，目前在上海人才誠信體系建設過程中缺乏統(tǒng)一對外協(xié)調機制，未能實現(xiàn)與金融、社保、司法等部門的信息銜接，征集速度有待提高。 2、人才業(yè)績檔案評估報告應用范圍過窄，沒有體現(xiàn)其真正的社會價值，阻礙人才誠信體系的建設。人才業(yè)績檔案評估報告目前只局限于市人才服務中心受理的人才引進、居住證辦理等政策性事務類和部分企業(yè)人事事務過程中，其應用面還不夠寬廣，還未真正體現(xiàn)出其應有的社會價值?！笆匦攀芤妫攀苤啤痹瓌t，在實際人事人才活動中沒有得到很好貫徹，“一處失信，處處被動”的局面尚未形成，嚴重影響了整體性人事人才誠信體系建設的有效推進。 3、人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)缺乏前期理論研究和政策法規(guī)支持，在實際運行中缺少制度保障、市人才服務中心在前期實踐摸索的基礎上，對人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)進行了初步的理論探索，深知這是一個專業(yè)化的、具有前瞻性的復雜系統(tǒng)工程，需要上級主管部門進行專門的立項，組織專門人員進行符合本市現(xiàn)實情的本土化研究。同時，在各行業(yè)、各系統(tǒng)單位整體性人才信息征集過程中，由于缺乏相關政策的推動和制度化安排，市人才服務中心在具體實施過程中阻力很大，未能形成單位和各類組織積極參與的氛圍，還需政府有關部門出臺相應的政策法規(guī)，使人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)和人才誠信體系建設納入法制化軌道。 二、人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的實踐探索 人才業(yè)績檔案系統(tǒng)的有效運行，不能單純依靠市場和各社會主體的力量，政府作為社會經濟生活中最具權威性的機構，必須發(fā)揮其主導作用。政府有關職能部門的主要職責就是要為人才業(yè)績檔案系統(tǒng)的健康運行制定游戲規(guī)則，明確各個社會主體在人才誠信體系建設中的權利和義務，出臺相應的政策法規(guī)，并推動其有效落實。 (一)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的運行模式 1、建立網絡化的覆蓋全社會的信息收集機制：市人才服務中心提供標準化的人才業(yè)績檔案信息登記表、開通業(yè)績檔案信息登陸和修改渠道，并采取先易后難的程序，即：先在市人才服務中心各分中心、工作站及局業(yè)務受理處相關部門設立信息采集網點，再逐步滲透至本市教育中心、部分區(qū)縣人才服務中心、行業(yè)大口、外高橋等高科技產業(yè)基地設立業(yè)績檔案信息收集窗口。 2、建立規(guī)范化的業(yè)績資訊認可機制：對取得的信息，進行分類、整理，認定、評估，為各類用人單位和個人提供帶有先進防偽標記的客觀、公正、準確的人才業(yè)績和資訊報告。 3、建立制度化的誠信安全機制：通過與用人單位和個人簽訂協(xié)議、合約，建立、健全委托人保障機制，建立人才業(yè)績檔案從業(yè)人員的保密制度和內部信息管理制度。 4、建立標準化的操作流程：在人才業(yè)績檔案建檔過程中需開發(fā)標準化的服務項目，制訂標準化的工作流程，推行標準化的管理方式，提供標準化的服務。 5、建立通暢的內部接口機制：市人才服務中心(含各分中心、工作站)、局業(yè)務受理處在辦理人才引進、上海居住證、職稱評定、職業(yè)稱(執(zhí)業(yè))資格考試等過程中必須為上述人員建立人才業(yè)績檔案，市人才服務中心根據人才業(yè)績檔案出具業(yè)績評估報告，并作為局各處室審批的首要依據。 (二)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的實踐意義 1、實現(xiàn)了人才業(yè)績信息的動態(tài)更新。一年來、上海市人才服務中心在實施人才業(yè)績檔案建檔過程中充分體現(xiàn)不惟地域、不惟層次、不惟身份的原則，已為醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、汽車等行業(yè)?？诩皣抑攸c工程中的部分企事業(yè)單位建立了近3萬份整體性人才業(yè)績檔案；通過《人才業(yè)績檔案信息登記表》和電子網絡方式，為上海市和異地柔性流動人才建立了近7萬份個人人才業(yè)績檔案。上海市人才服務中心下屬的人才業(yè)績檔案部負責定期為建檔人員進行了業(yè)績信息的本地和異地跟蹤、更新與核實，確保檔案信息的公正與真實，實現(xiàn)個人信息的動態(tài)化跟蹤與即時性更新，使人才管理由“單位人”向“社會人”轉變，也變原來的相對固定的“死檔案”為“活檔案”。同時，也解決了柔性流動人才“人檔分離”的管理問題。 2、形成了用人單位人才招募的誠信關口。上海市人才服務中心以人才業(yè)績檔案管理系統(tǒng)為依托，開展了對社會人員的業(yè)績誠信調查和評估服務，已為多家大型的國內企業(yè)和跨國公司開展人員招募時的綜合誠信調查，在具體操作過程中查出了一大批國內外的不誠信人員，給假經歷、假業(yè)績等虛假人才信息以沉重的打擊，規(guī)范了市場秩序，推動了人才評價、配置、管理和開發(fā)一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展。 3、簡化了各種人事人才材料申報和審批的程序。凡是建立人才業(yè)績檔案的個人，可以憑借上海市人才服務中心為其出具的誠信證明和誠信評估報告辦理相應的人事事務，如職業(yè)資格申報、職業(yè)資格注冊和職稱評審等，免于提交論文、論著，業(yè)務考績檔案，學歷學位、外語考核證書、職稱計算機考核證書、論文論著公開發(fā)表的證明材料及證明專業(yè)技術成果的獲獎證書等證明材料。這一舉措極大的提高了人事事務的辦事效率，取得了較好的社會成效。 4、成為大學生在校記錄和求職的誠信證明。高校中的人才業(yè)績檔案工作是上海市人才服務中心應屆大學生就業(yè)助推計劃的重要組成部分，也是我們在大學生當中宣傳人事人才誠信的重要舉措。隨著就業(yè)壓力的逐年增大，大學生在求職過程中也出現(xiàn)了形形色色的不誠信行為。針對現(xiàn)狀，上海市人才服務中心為在校大學生建立了人才業(yè)績檔案，跟蹤記錄其在校的各種情況．在人才業(yè)績檔案的基礎上為應屆大學生出具綜合的職前誠信報告，極大地杜絕了大學生求職過程中的虛假材料，使誠信概念深入到校園之中，在高校和用人單位中產生了廣泛的積極影響，取得了較好的社會效益。 第二部分 戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略思路 一、人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的目標系統(tǒng) (一)發(fā)展目標 1．總體目標 以市委、市政府確定的“建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經濟生活各個方面的社會誠信體系，營造誠實守信的社會經濟環(huán)境”的總體要求為指導形成政府主管、第三方，即政府所屬人才評估機構為運作主體的制度，建設一個涵蓋社會各方面的人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)；通過對用人單位人事信息和個人人才信息的記錄、整理、分析、評估和有效披露，在國內率先建立符合國際慣例、適合中國國情、體現(xiàn)上海特色、滿足市場需求的人才業(yè)績檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)人才誠信信息資源的市場配置，滿足上海經濟建設和社會發(fā)展對各類優(yōu)秀人才的需求，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好的社會誠信環(huán)境。 2、階段目標與基本標志 2003--2005年，上海市人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的三年發(fā)展目標是：建立起人才業(yè)績檔案系統(tǒng)的基本框架，為構建上海人才誠信服務體系提供重要支撐。其基本標志是： 一一基本建成“橫向到邊，縱向到點”覆蓋全市輻射“長三角”的人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的區(qū)域協(xié)調機制； 一一基本建成政府主導、上級領導監(jiān)管、市人才服務中心具體實施的人才業(yè)績檔案開發(fā)的組織運作機制； 一一基本建成本市人才業(yè)績檔案信息的征集系統(tǒng)，形成站點征信、網絡征信、異地征信以及與外部信息網絡相聯(lián)相通的聯(lián)合征集機制； 一一基本建成政府所屬的公平、公正的人才業(yè)績檔案評估機構，開發(fā)和推廣應用人才業(yè)績檔案評估產品，形成標準化、網絡化、專業(yè)化的人才誠信評估機制； 基本完成推動人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)工作順利進展的政策法規(guī)的制定，使誠實守信逐步成為人事人才工作的主流和規(guī)范，形成“一處失信、處處受制”的人事人才懲戒和社會制約機制。 3、主要任務 加大人才業(yè)績檔案信息的征信范圍和信息采集力度。要在原有人才業(yè)績檔案信息征集的基礎上擴大征信的范圍，在人事人才事務管理、業(yè)務受理、公共人事服務的過程中全面、準確、及時地記錄用人單位和個人在職業(yè)活動中發(fā)生的信息，并按照有關規(guī)定，把依法可錄入的信息歸集至人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)。經3年左右時間的努力，基本建立覆蓋本市各方面的。人才業(yè)績檔案和人才職業(yè)誠信信息系統(tǒng)，使之成為整個社會誠信體系的一個重要組成部分。 努力拓展人才業(yè)績檔案評估產品在人事人才事務中的應用。要在現(xiàn)有應用的基礎上拓展業(yè)績檔案評估的應用范圍，結合深化行政審批制度改革，逐步對業(yè)績檔案評估報告的使用做出必要的制度安排，在人才中介服務企業(yè)登記注冊、人事行政業(yè)務審批、各類職業(yè)資格考試登記注冊、資格考核(審核)以及人才擇業(yè)和錄用等工作中，按照授權的范圍和規(guī)范流程，要求企業(yè)或個人提供相應的業(yè)績檔案評估報告。 建立健全人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的誠信規(guī)范。政府人事部門要會同有關部門，制定既符合國家有關法規(guī)及政策精神，又具有本市人才職業(yè)誠信工作特點的信息記錄歸集、信用產品使用、清理、修改與人才職業(yè)誠信系統(tǒng)建設要求不相適應的現(xiàn)行規(guī)章，為本市人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)提供法規(guī)制度的保障。 二、人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的戰(zhàn)略思路 根據當前面臨的形勢及其存在的問題，上海人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)必須在信息化、社會化、區(qū)域化、規(guī)范化四個方向上取得突破性進展，確立人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的戰(zhàn)略思路，明確工作內容和具體目標，推動人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)對策措施的研究與制定。 (一)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的信息化戰(zhàn)略 這一戰(zhàn)略分兩個層面：第一個層面是主要以建立人才業(yè)績檔案為基礎，構建完善的人才誠信指標體系，推動人才業(yè)績檔案信息征集系統(tǒng)的開發(fā)與應用。第二個層面是充分利用信息網絡技術，加強信息網絡物理平臺的建設。由此，完整的人才業(yè)績檔案系統(tǒng)是以人才的工作經歷、教育培訓經歷、工作業(yè)績、成果榮譽和業(yè)績評估為主線，運用現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的網絡技術，將人才信息立體化、系統(tǒng)化，為用人單位及個人建立以人才業(yè)績?yōu)橹骶€的檔案信息系統(tǒng)，是對人才信息進行及時更新與跟蹤，從而使用人單位更直觀、更全面地了解人才的綜合素質，成為用人單位考察人才、選拔人才、評估人才和體現(xiàn)人才誠信的標志性窗口。 1、人才業(yè)績檔案的重點建檔對象 主要包括：留學回國工作或創(chuàng)業(yè)的人才；享受政府特殊津貼的專家；重點發(fā)展領域的學科或項目帶頭人；高新技術產業(yè)和各大工業(yè)基地的各類人才；博士后人員；新經濟組織和人事代理單位中的專業(yè)技術和管理人員；引智、引進和辦理居住證的國內外優(yōu)秀人才；應屆大學博士、碩士和本科畢業(yè)生；獲得執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格和中高級職稱的專業(yè)技術和管理人才；職業(yè)經理人；自由職業(yè)者(律師、醫(yī)生、自由撰稿人、演藝界人員、經紀人、制片人、體育界人員、科技界人員。企業(yè)經營管理的專門技能人員)；具有特殊技能的人才；機關公務員等13個類別的人才。 2、人才業(yè)績檔案的指標體系 職業(yè)生涯模塊。本模塊分設5個信息亞系統(tǒng)，一是基本信息；二是職業(yè)準備學歷教育經歷；三是職業(yè)進修和培訓；四是職業(yè)經歷；五是生涯發(fā)展。 職業(yè)能力模塊。本模塊分設3個信息亞系統(tǒng)，一是知識結構；二是職業(yè)技能；三是工作業(yè)績。 職業(yè)信譽模塊。本模塊設立3個信息亞系統(tǒng)。一是職業(yè)信度；二是工作態(tài)度；三是業(yè)績評估。 3、人才業(yè)績檔案的信息網絡系統(tǒng)建設 建立人才業(yè)績檔案的信息管理總庫。由上海市人才服務中心制訂規(guī)范化、標準化信息收集、整理、輸入和利用程序，建立人才業(yè)績檔案管理的系統(tǒng)平臺，按照系統(tǒng)管理員、業(yè)務操作員和普通用戶三級授權的原則采取用戶管理模式進行管理。同時，做好人才業(yè)績檔案系統(tǒng)數據的備份工作，采取“全庫備份+差異備份+操作日志”的方案，維護好人才業(yè)績信息資料。 根據人才業(yè)績檔案開發(fā)方案進行相應軟件的研究與開發(fā)。開發(fā)信息網絡管理軟件，保證大容量，廣域性、安全性的服務需要；開發(fā)人才業(yè)績信息應用軟件，滿足收集、建檔、統(tǒng)計、分析、結算、調用、演示以及動態(tài)影像需要；開發(fā)與金融、社保、公安等多個外部機構溝通的信息端口以及與局內部門的信息端口，保證發(fā)展空間。 加強信息服務物理平臺的建設；實現(xiàn)內部網絡互聯(lián)互通，并在全市范圍內形成一點受理多點服務的格局，開通信息網絡登陸窗口，便捷用人單位整體性信息和個人信息的登錄，使人才業(yè)績檔案系統(tǒng)具有個人動態(tài)自述和學歷及著作等原件的影像顯示功能。同時，拓寬網絡信息渠道，擴大人才業(yè)績檔案的應用范圍，逐步與兄弟省市的人才服務中心建立人才信用與信息雙向聯(lián)系的通道。 (二)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的社會化戰(zhàn)略 這一戰(zhàn)略要求將人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)納入到全市性社會誠信體系建設當中，在統(tǒng)一規(guī)劃領導下，加強與其他委、辦、局單位的協(xié)調配合；動員社會各個方面的力量，建立人才職業(yè)信息征集的社會化組織體制。 1、加強人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的社會化組織力量 組建人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的工作領導小組。上海市人事局是本市人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)工作的主管部門，將負責本小組的組建工作，其成員單位由局辦公室、人才開發(fā)處、專業(yè)技術人員管理處、公務員處、法規(guī)處、市人才服務中心、信息中心等相關處室負責人組成，并在市人才服務中心設立領導小組辦公室，具體負責進行責任分工、人才職業(yè)信息的采集和信息管理系統(tǒng)的建沒。 建立人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的組織協(xié)調機制。由人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)工作領導小組出面，逐步與本市社保、金融、檔案部門、司法及各委辦局、區(qū)、縣、社區(qū)等單位的人事部門達成聯(lián)合征信的意向；開通與國有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、開發(fā)園區(qū)產業(yè)基地等外部機構的信息聯(lián)接端口，基本建成制度健全、覆蓋面廣、活動可靠的聯(lián)合征信系統(tǒng)。 完善人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的組織網絡。從人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的過程需要出發(fā)，應該構建一套完善的組織框架作為開發(fā)路線，引領上海人才誠信體系的建設。經過精心設計，擬訂以下三種組織網絡??領導組織框架圖、系統(tǒng)開發(fā)運行圖、信息采集網絡圖。如圖示： 2、建立多元化的人才職業(yè)信息采集方式 市人才服務中心負責以下范圍的信息采集和輸入工作：市級國家機關；市級事業(yè)單位，主要是科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)；國家級開發(fā)園區(qū)、產業(yè)基地和行業(yè)大口；本市流動人員和柔性流動人才中的專業(yè)技術和管理人才；網上登陸的信息。負責召開上述機關、事業(yè)單位、開發(fā)園區(qū)和產業(yè)基地的人才業(yè)績檔案推介會，建立機關、系統(tǒng)、開發(fā)園區(qū)和產業(yè)基地等人事部門人才業(yè)績檔案兼職聯(lián)絡員制度，設立工作網點，將信息匯總后組織人員輸入。 區(qū)(縣)人才服務中心負責以下范圍的信息采集和輸入工作：各區(qū)縣國家機關；區(qū)(縣)級事業(yè)單位，主要是科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)；區(qū)(縣)范圍內的國有企業(yè)、三資企業(yè)及各類新經濟組織；屬區(qū)(縣)受理的流動人員和柔性流動人才中的專業(yè)技術和管理人才。負責召開上述機關、單位的人才業(yè)績檔案推介會，追蹤流動人員信息，建立區(qū)(縣)人才業(yè)績檔案專職聯(lián)絡員制度，設立信息采集工作站，輸入信息并將信息匯總至市人才服務中心人才業(yè)績檔案信息總庫。 各行業(yè)人才服務中心、行業(yè)協(xié)會負責以下范圍的信息采集和輸入工作：本行業(yè)范圍內的企事業(yè)單位；本行業(yè)范圍內的專業(yè)技術與管理人員。負責召開行業(yè)下屬各單位的人寸業(yè)績檔案推介會，建立行業(yè)人才服務中心或行業(yè)協(xié)會的專職聯(lián)絡員制度，設立信息采集工作站，輸入信息并將信息匯總至市人才服務中心人才業(yè)績檔案信息總庫。 3、分期建立人才職業(yè)信息征集的網絡布點 人才業(yè)績檔案的布點工作由市人才服務中心負責實施。區(qū)(縣)人才服務中心、行業(yè)協(xié)會、社會團體及各類經濟組織在提出書面申請的基礎上，經人才業(yè)績檔案工作領導小組同意，市人才服務中心認可，簽訂承諾書，方能成為市人才服務中心下屬的人才業(yè)績檔案信息收集網點，并在業(yè)務上接受市人才服務中心的指導。 (三)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的區(qū)域化戰(zhàn)略 這一戰(zhàn)略要求建立“長三角”地區(qū)異地聯(lián)合征信和誠信評估相互認定的機制，實現(xiàn)人才職業(yè)信息的交流與資源共享。在此基礎上，推動華東地區(qū)征信網絡互聯(lián)互通的建設目標，廣泛加強與國際征信組織和國內各類政新服務機構的合作與交流，擴大人事人才信息征集的范圍。當前，最重要的工作就是把“長三角”地區(qū)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)一體化工作做好。 1、制定統(tǒng)一的信息征集方式 制定統(tǒng)一的人才業(yè)績檔案信息登記表。在現(xiàn)有上海市人才業(yè)績檔案信息登記表的基礎上，制定統(tǒng)一標準的長三角地區(qū)人才業(yè)績檔案信息登記表，由上海市人才服務中心提供統(tǒng)一的格式，作為長三角人事人才誠信體系信息征集的主渠道。 人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)在長三角地區(qū)內實現(xiàn)互聯(lián)互通。由上海市人才服務中心負責提供與安裝統(tǒng)一的人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)，并在上海市人才服務中心設立人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)管理總庫，長三角其他地區(qū)設立人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)分庫，并實現(xiàn)長三角地區(qū)人才業(yè)績檔案信息的互聯(lián)互通。 2、出具統(tǒng)一格式的人才職業(yè)誠信報告 明確人才職業(yè)誠信報告的內容。個人人才職業(yè)誠信報告主要內容包括：個人教育培訓經歷誠信(學歷、學位誠信)、工作經歷誠信、工作業(yè)績誠信以及所獲獎勵榮譽誠信等方面。 在長三角區(qū)域內實現(xiàn)人才職業(yè)誠信報告互認。人才職業(yè)誠信報告采用防偽紙張制作，每份報告底部印制有長三角地區(qū)省級人才服務中心的隱形防偽印章和上海市人事人才評估中心制字樣，人才職業(yè)誠信報告可簽有直接出具和協(xié)助出具報告單位的公章。 3、建立統(tǒng)一的人才職業(yè)誠信信息卡 人才職業(yè)誠信信息卡的功能。人才職業(yè)誠信信息卡是信息化的人才職業(yè)誠信報告，具有與人才職業(yè)誠信報告同等的效力。人才職業(yè)誠信信息卡在個人進行信息登記時發(fā)放。 人才職業(yè)誠信信息卡的制作。上海市人才業(yè)績檔案評估中心負責長三角地區(qū)人才職業(yè)誠信信息卡的制作和上海區(qū)域內人才職業(yè)誠信信息的認定及卡內信息的輸入工作。長三角其他地區(qū)的人才服務中心負責所在區(qū)域內人才職業(yè)誠信信息的認定和卡內信息的輸入工作。各類組織和個人只能提供信息與查看信息，無權增刪和修改信息。實現(xiàn)長三角區(qū)域內異地人才職業(yè)誠信信息的互聯(lián)互認與人才職業(yè)誠信“一卡通”制度。 4、同一應用人才職業(yè)誠信報告(卡) 個人人才職業(yè)誠信報告(卡)的作用有以下幾個方面：一是作為個人辦理江、浙、滬人才引進的必備條件；二是作為個人辦理《上海市居住證》的必備條件；三是作為個人在長三角地區(qū)申報職業(yè)資格、職稱評審的必備條件；四是作為個人在長三角地區(qū)學歷、學位的有效證明；五是作為個人在長三角地區(qū)流動、擇業(yè)、晉升時的誠信證明。 (四)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的規(guī)范化戰(zhàn)略 這一戰(zhàn)略要求依據人事人才政策法規(guī)及政策精神，制定、發(fā)布上海市人才業(yè)績檔案信息的征集辦法、上海市人事人才聯(lián)合征信信息的實施辦法及信息管理、使用、失信懲戒等規(guī)范性文件，使人才業(yè)績檔案信息的征信、評估和產品的使用等活動做到有法可依。 1、出臺上海人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的政策法規(guī) 為確保社會大多數組織和個人的職業(yè)信息納入征集系統(tǒng)，要出臺《上海市人才業(yè)績檔案建沒的暫行規(guī)定》、《上海市人才業(yè)績檔案評估報告應用領域的暫行規(guī)定》、《上海市人才業(yè)績檔案系統(tǒng)建設實施意見》、《上海市人才職業(yè)誠信信息征集的若干規(guī)定》等政策規(guī)章，確定信息征集的范圍、明確信息征集的對象，拓寬誠信評估報告的應用范圍，使人事人才誠信信息的征集形成全局聯(lián)動，社會各類企事業(yè)組織積極響應的局面。 2、構建上海人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)的制度框架 市人才服務中心在制定《人才業(yè)績檔案開發(fā)方案》、《人才業(yè)績檔案實施規(guī)劃》的基礎上，要研究制定人才業(yè)績檔案信息采集制度、人才業(yè)績檔案信息查閱制度、人才業(yè)績檔案從業(yè)人員保密制度、人才業(yè)績檔案信息評估制度、人才誠信“星級”評定制度、人才誠信承諾制度以及標準化工作流程、規(guī)范化評估模式等一系列理論性規(guī)章制度。 3、啟動上海市人才業(yè)績檔案不誠信信息收集活動 收集個人人才不誠信信息。在應聘時是否出具了假學歷、假學位、假證書、假經歷、假業(yè)績、假技能行為；在工作經歷信息中是否有違反勞動合同的行為、竊取公司商業(yè)機密行為、故意損害公司信譽的行為、有非法獲取單位財產的行為、有被公司除名經歷；在所獲獎勵、榮譽及創(chuàng)造發(fā)明信息中是否有假獎勵、假榮譽、假發(fā)明、假研究成果。 建立人才誠信體系建設的失信懲戒機制。針對上訴人事人才不誠信行為，如果性質特別惡劣，后果較為嚴重，將在一定范圍內進行信息披露，并在人才引進、職稱評審、居住證辦理、戶口申報、檔案使用等人事審批項目和服務工作上給以必要的限制和懲戒。 第三部分 行動方向與行動計劃 一、構建人才誠信公共服務平臺的行動方向 構建人才誠信公共服務平臺，就是利用政府的行政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，依靠市場力量，以開發(fā)人才業(yè)績檔案系統(tǒng)為抓手，整合人才職業(yè)誠信資源，實現(xiàn)人才誠信資源共享，強化服務功能，降低人才市場運行成本，促使整體性人才資源高效開發(fā)。 一是信息化方向。構建人才誠信公共服務平臺必須充分應用現(xiàn)代信息網絡技術。加強人才業(yè)績檔案系統(tǒng)和其他信用軟件的開發(fā)，通過形成社會化、開放式的人才信息共享機制，建立覆蓋全社會的、動態(tài)的人才信息跟蹤體系，推動以人才職業(yè)誠信信息為主體的人才基礎信息數據庫的建設和發(fā)展。同時，建立國際化的人才誠信信息交流機制，實現(xiàn)與世界部分發(fā)達國家和地區(qū)人才誠信信息資源的互動整合和共享，把海外人才納入到人才基礎信息庫，加強對海外人才職業(yè)誠信信息的評估。 二是社會化方向。構建人才誠信公共服務平臺涉及到社會各個主體，有政府誠信、用人單位誠信、人才個體誠信、團體誠信等，是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，與各級政府部門、各企事業(yè)單位和個人都有密切的關系。因此，必須充分調動社會各方面的積極性，按照本市人才誠信體系建設的統(tǒng)一規(guī)劃和總體要求，在信息征集、誠信評估、政策實施等方面加強協(xié)調，互相支持，緊密配合，共同推進。 三是區(qū)域化方向。與推動長三角人才開發(fā)一體化的行動計劃相配合，構建人才誠信公共服務平臺必須跨出上海本地，加強與“長三角”地區(qū)人事部門和人才服務機構在人才誠信征集業(yè)務上的交流與合作，要形成“長三角”都市圈統(tǒng)一的人才信息統(tǒng)計和發(fā)布機制，實現(xiàn)誠信信息的交換和資源共享，建立縱向到邊、橫向到點、覆蓋“長三角”地區(qū)的區(qū)域人才職業(yè)誠信體系，為“長三角”都市圈人才資源的有效配置和開發(fā)，建設“長三角”人才自由流動區(qū)。提供強有力的人才誠信保障機制。 四是規(guī)范化方向。就目前情況而言，構建人才誠信信息公共服務平臺在信息征集、失信懲戒等方面缺乏相應的法制保障。因此，人才職業(yè)誠信信息征集機構要聯(lián)同司法和立法部門，共同制訂出既符合國家有關法規(guī)及政策精神，又具有本市人才誠信工作特點的信息記錄歸集、失信懲戒與使用管理的政策法規(guī)，并在調查研究的基礎上，清理、修改與人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)與實施要求不相適應的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，運用誠信法律所具有的強制力，確保人才誠信機制充分發(fā)揮作用。 二、構建人才誠信公共服務平臺的行動計劃 從上海構建人才誠信公共服務平臺的戰(zhàn)略方向出發(fā)，總結人才業(yè)績檔案系統(tǒng)開發(fā)與實踐的經驗，制定切實可行的行動計劃。 (一)加強人才誠信體系建設的組織領導和協(xié)調配合 1、確立人才誠信建設領導小組的組織分工。人才開發(fā)處負責人才誠信體系建設的牽頭與推介工作，局辦公室負責各部門協(xié)調和對外宣傳工作，專業(yè)技術人員管理處負責提供所掌握的專業(yè)技術人員業(yè)績信息，公務員處負責對全市公務員信息的采集工作，法規(guī)處負責制訂人才誠信體系相關政策，回國留學人員服務中心負責提供本市留學回國人員業(yè)績信息，信息中心負責本市人才誠信體系建設信息系統(tǒng)的開發(fā)、安裝和日常維護。 2、設立人才誠信信息征集推進小組。該機構設在上海市人才服務中心下設信息采集、系統(tǒng)管理和應用服務三個工作組：信息采集工作組，負責制定本市人才業(yè)績檔案的信息采集制度、標準和辦法，負責信息采集的布點工作，落實信息源；系統(tǒng)管理工作組，負責人才業(yè)績檔案網絡工作系統(tǒng)的建設和維護，負責對入庫的人才業(yè)績信息進行評估分級，制定相應的信用等級(星級)劃分和升級制度，建立信息的動態(tài)更新機制，為實現(xiàn)與工商、金融、技監(jiān)、財稅、教育、公安等部門的信息傳輸和共享提供技術支持和保障；應用服務工作組，負責人才業(yè)績信息應用服務項目及收費標準的制定，擬定人才業(yè)績評估報告等標準文本、出具調查證明、提供人才背景調查服務，制定相關工作流程。 3、建立上海市人才誠信信息“一卡通”制度。在市信息化辦公室統(tǒng)一牽頭協(xié)調下，形成勞動(醫(yī)療社保)、人事，金融、公安、司法等職能部門齊抓共管、共同參與，最終形成“融合為一卡”的局面，一是建立“單位誠信信息卡”制度，其卡內信息可包含：工商稅務信息、勞動人事信息、醫(yī)療社保費用繳納信息、金融貸款信息、司法信息。應用的范圍：企事業(yè)單位的登記注冊、勞動年鑒、勞動人事行政事務的辦理、人員招募、銀行信貸等方面。二是建立“個人誠信信息卡”制度，其卡內信息司包含：勞動合同信息、人事人才信息、信貸消費信息、醫(yī)療社保信息、司法信息。應用的范圍：個人勞動人事行政項目的辦理、應聘、消費信貸、資質審查等方面。 (二)推進人才誠信體系信息征集系統(tǒng)建設 1、建立個人人事人才誠信信息征集系統(tǒng)。2007年信息征集覆蓋至本市所有專業(yè)技術人員、管理人員、柔性流動人員，使個人信息征集量達到136萬份。 2、建立單位人事人才誠信信息征集系統(tǒng)。2007年，人事人才誠信信息征集范圍覆蓋至全市各類企業(yè)和各類組織，使單位信息征集量達到20萬份。 3、加強人事人才誠信征集業(yè)務的廣泛合作與交流。2005年，實現(xiàn)“長三角”乃至華東地區(qū)征信網絡互通的建設目標，廣泛加強與國際征信組織和國內各類征信服務機構的合作與交流，吸收國內外先進經驗，擴大人事人才信息征集的范圍。 (三)實行多渠道多途徑的信息采集方式 1、在行業(yè)協(xié)會設立人才技術檔案信息庫。行業(yè)協(xié)會不僅相對熟悉本行業(yè)的人才基本情況，而且也比較了解有關人才的工作成果、社會影響及職業(yè)信譽。因此，首先選擇有關行業(yè)協(xié)會，建立人才業(yè)績檔案信息庫，不失為切實可行的策略性措施，這可以從組織和信源質量上保證市人才業(yè)績檔案的迅速全面建立。 2、籌建人才背景調查公司。人才業(yè)績檔案不同于傳統(tǒng)封閉式的單位人事檔案，而是一種市場經濟條件下社會化服務式的人才信息系統(tǒng)。由于種種原因，目前有關人才市場服務中心所收集的人才檔案資料，存在著信息來源單一，資料不全，真?zhèn)坞y辨的缺陷，給用人單位帶來了諸多不便。顯然，人才業(yè)績檔案必須突破上述局限，為此根據中國國情，應建立具有事業(yè)單位性質的人才背景調查公司，其職能是接受人才服務中心或用人單位委托，負責調查取證、收集整理有關人才信息資料，保證人才技術檔案的完整性、可靠性。 3、實行雇傭單位人才推薦證明責任制度。凡流動性人才，其求職前必須提供原雇傭單位負責人或直屬主管的推薦證明材料，統(tǒng)一按人才業(yè)績檔案模塊指標體系填寫，并承諾推薦責任，以防止徇情作假。 4、規(guī)范人才簡歷表和自傳式調查表。人才簡歷表和自傳式調查表是人才業(yè)績檔案信息資料的基本來源。其中職業(yè)生涯和工作業(yè)績的信息，可作為人才業(yè)績檔案信息的來源依據。至于對職業(yè)能力，職業(yè)信譽的自我評價，往往會形成三種誤差行為：過高／低自我評價、模糊自我評價。國內外的研究表明：人們對優(yōu)良品質的自我評價常比別人的估價要高，不良品質的自我評價卻比別人的估價低或有意模糊論。換言之，符合社會要求的良好品質會自我夸大，不符合社會要求的不良品質會自我忽視。因此，對此材料需要具體分析，一般以單位推薦書和背景調查公司的材料為據。 5、推行信息采集及分享的會員制度。會員單位有義務提供其專業(yè)技術人員的有關信息，并有查詢人才業(yè)績檔案相關信息的優(yōu)惠權。 (四)擴展人才業(yè)績檔案的服務項目及優(yōu)惠待遇 1、明確人才業(yè)績檔案應用的對象。人才業(yè)績檔案應用的對象包括四類：一是委托建立人才業(yè)績檔案的單位或部門；二是委托建立人才業(yè)績檔案的各類人才；三是委托建立人才業(yè)績檔案的柔性流動人才；四是擁有法人資質的用人單位。 2、開發(fā)人才業(yè)績檔案的服務項目。為本市區(qū)域內的事業(yè)單位，各類經濟組織，社會團體建立整體性人才業(yè)績檔案，并納入全市人才業(yè)績檔案管理體系；接受各類專業(yè)技術人員、管理人員和柔性流動人員的委托建立個人人才業(yè)績檔案；接受委托為建立人才業(yè)績檔案的單位或個人提供人才業(yè)績報告和信用資訊服務；接受委托為建立人才業(yè)績檔案的單位或個人提供業(yè)績跟蹤、調查、業(yè)績信息更新等服務；接受委托為建立人才業(yè)績檔案的單位提供本市人才供求動態(tài)信息；為建立人才業(yè)績檔案的單位推薦人才資源開發(fā)、管理項目、提供建議和咨詢；為建立人才業(yè)績檔案的個人提供發(fā)展咨詢、有關信息、人才測評，擇業(yè)援助；為建立業(yè)績檔案的個人發(fā)生的人事事務提供相應的證明；為單位用人、引進人才、辦理居住證，評聘職務資格提供業(yè)績和信用咨詢。 3、建設人才業(yè)績檔案的系列優(yōu)惠待遇。 人才業(yè)績檔案的一般優(yōu)惠待遇：人才業(yè)績檔案可作為用人單位在申請辦理人才引進、外商推薦和解困手續(xù)報批的重要依據；可作為人事部門辦理有關人事事務有效的材料；可為社會化人事服務提供所需的各項材料；在推薦使用人才時，建立業(yè)績檔案的單位和個人的評估材料視作有效證明；人才業(yè)績評估報告可作為企事業(yè)單位人員錄用、晉升、晉級、流動時的有效證明。 留學歸國人員人才業(yè)績檔案的優(yōu)惠待遇：在申請人事部科研經費中，免除申請人的履歷及學術成就的證明材料；在申請本市科研經費資助時，免除申請人學歷學位的驗證；在申請留學人員投資辦企業(yè)申報材料中，可免交留學人員個人身份證明材料和銀行資信證明；在申請留學人員工作安置申報材料中，可免交國外學歷(位)證書、我駐外大使(領)館教育處(組)出具的留學人員證明、國內最后學歷(位)證書(或中級職稱以上證書)等復印件；在申請上海市海外留學人員來滬創(chuàng)辦軟件和集成電路設計企業(yè)創(chuàng)業(yè)資助專項資金申報材料中，可免交海外留學和工作的經歷證明；在申請高新技術企業(yè)創(chuàng)辦基金時，可作為申報材料報批的優(yōu)先條件。 柔性流動人員人才業(yè)績檔案的優(yōu)惠待遇：在申請外省市專業(yè)技術人員和管理人員調滬申報材料中，可免除引進人員學歷、學位證書、專業(yè)技術職務任職資格的驗證，免交引進人員業(yè)務考核、近期體檢報告等原件；在申請辦理解困手續(xù)中，可免除解困人員原單位的政治表現(xiàn)證明、夫妻雙方的學歷、職稱、近期體檢表等證明原件；在首次辦理《上海市居住證》時，如證實其確有工作業(yè)績和特殊技能的，在打分時享有加分的優(yōu)惠，在辦理《上海市居住證》續(xù)簽過程中，可免交任何材料，并享有延長居住證時效的優(yōu)惠；持《上海市居住證》已滿三年的柔性流動建檔人員，經市人才服務中心跟蹤考核證實其確有工作業(yè)績和特殊技能的，直接辦理引進手續(xù)。 各類專業(yè)、管理人員人才業(yè)績檔案的優(yōu)惠待遇：在申報執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和職稱申報時可免交申報綜合材料、學歷學位、外語考核證書、職稱計算機考核證書、論文論著公開發(fā)表的證明材料及證明專業(yè)技術成果的獲獎證書等證明材料；在辦理做博士后人員的申請材料中可免交所獲得的國內外博土學位等證書材料；在報考人才中介師、人才中介員時，可免除學歷、學位的驗證和從事人才、人事工作經歷或業(yè)績的證明；在職稱評審申報時，其業(yè)績資料和評估報告可作為其學歷、資歷、工作業(yè)績等申報的證明材料： 其他人員人才業(yè)績檔案的優(yōu)惠待遇：建立人才業(yè)績檔案的博士后人員，在辦理博土后進站工作的手續(xù)中，可免除博士學位證書復印件、培養(yǎng)單位證明或有關用人單位同意做博士后意見的書面證明等材料；建立人才業(yè)績檔案的人才中介從業(yè)人員，在年度資質審查和換證時，可免交個人情況登記表；建立人才業(yè)績檔案的應屆大學畢業(yè)生及社會擬錄用人員，可免除錄用前學歷、學位驗證，免除政治思想、道德品質、能績表現(xiàn)和任職資格等人面初審考核，免除相應的體格檢查；建立人才業(yè)績檔案的外地來滬人才，在申請辦理上海居住證時，可作為申報材料報批的優(yōu)先條件。 (五)拓寬誠信評估領域、擴大誠信報告應用范圍 1、組建上海市人事人才評估鑒證機構。2005年，實現(xiàn)人事人才誠信評估中心的正常運轉，進一步完善人事人寸評估機制，擴大評估范圍，使其成為本市乃至“長三角”地區(qū)的人事人才評估、認證、鑒定樞紐。實現(xiàn)評估單位2000家，個人評估10萬人次，日出評估報告200份的總目標。 2、建立全市人才職業(yè)誠信評估體系。通過對人才職業(yè)誠信信息的收集、整理及專業(yè)化、網絡化的評估，為人才職業(yè)誠信系統(tǒng)的建設提供真實的、可靠的信息資源；對用人單位進行“企業(yè)用人誠信評估”，對人才進行個人誠信評估；出具誠信評估報告，為用人單位配置人才、使用人才和個人擇業(yè)提供參考。 3、建立人才誠信專家評估隊伍。組建上海市人事人才誠信評估專家委員會，專家隊伍建設以政府急需評估的崗位為標準，以國內外學者型專家、技能型專家和著名企業(yè)高級管理人才為聘請對象。2005年，專家隊伍建設以系列化、專業(yè)化、技能化為標準，擴大專家隊伍的覆蓋面。 4、制定人事人才評估中心的各類規(guī)章制度。如紀律制度、保密制度、獎懲制度、評估制度及評估流程等。2005年，規(guī)范完善各類規(guī)章制度的建立。 5、擴大人事人才誠信報告的應用范圍，提升人事人才誠信報告的社會價值?，F(xiàn)階段人事人才誠信報告可廣泛應用于各類專業(yè)技術與管理人才引進、《上海市居住證》辦理、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格評估、公務員招錄前的誠信調查、學歷(學位)及專業(yè)技術職稱證書的誠信認定、國家所屬的重點工程、重大項目及事業(yè)單位的人員招錄前的技能評估與誠信調查等人事人才工作。評估中心出具的各類評估報告，作為人才流動、擇業(yè)、晉升、職稱評審和經濟領域內活動的重要依據。 (六)高度重視人才誠信體系的制度建設 1、建立人事人才誠信“星級”評估制度。人事誠信達標單位將頒發(fā)“單位人事誠信卡”和獎牌，在辦理相關人事人才事務中實行人事材料免檢制；人才誠信達標個人將在人才流動、擇業(yè)、培訓、申報職業(yè)資格、職稱評審等人事人才事務活動中，其個人誠信資料予以采信。2005年，健全誠信單位和誠信個人的“人事人才減信擔保制度”。 2、建立單位人事誠信承諾制度。2003?2005年，逐步建立單位人事誠信承諾制度，即單位在簽訂人事誠信協(xié)議的基礎上其信息一經承諾，即可辦理相關人事人才事務，若違反人事人才誠信約定，失信信息將被記錄，再逐步取消申請辦理人事人才事務的主體資格。 3、建立個人人才誠信擔保制度。2003?2005年，逐培建立個人人才誠信擔保制度，即人才誠信等級在“四星”級以上的個人在簽訂人才誠信擔保協(xié)議的基礎上，即可擔保1?2人在相關人事人才事務辦理中免交有關材料。若違反人才誠信擔保協(xié)議，失信信息將被記錄，并逐步取消擔保人的擔保主體資格。 4、建立人事人才失信記錄制度。2005年，實現(xiàn)與金融、教育、社保、司法、公安等部門“黑名單”信息的銜接機制，形成“一處失信，處處制約”的社會放大效應。 5、建立人事人才誠信信息查詢制度。2005年，完善人事人才誠信信息查詢制度并推廣應用。 6、促進人事人才誠信法規(guī)體系的建設。2003年?2005年，配合人事立法部門初步制定人事人才誠信體系法規(guī)制度的框架。依據人事人才政策法規(guī)及政策精神，制定、頒布上海市人事人才誠信信息的征集辦法、上海市人事人才聯(lián)合征信信息的實施辦法及信息管理、使用、失信懲戒等規(guī)范性文件，清理、修改與人才誠信體系建設要求不相適應的現(xiàn)行規(guī)章，使人事人才誠信信息的征集、評估和產品的使用等活動做到有法可依，為本市人才誠信系統(tǒng)建設提供法規(guī)制度的保障。 (七)建立人事人才不誠信信息的歸集和發(fā)布機制 1、拓寬人才不誠信信息歸集渠道。首先，整合中心內部各部門資源，使各網點收集的不誠信信息集中歸集到信息管理系統(tǒng)。其次，開通人才不誠信信息舉報電話和網址，在市人才服務中心設立專線舉報電話，在市人才服務中心網和21世紀網上開通專門舉報網頁。再次，整合局內部資源，實現(xiàn)局內部不誠信信息的集中歸集與共享。第四，整合各委、辦、局、區(qū)、縣人事機構的資源，逐步召開人才不誠信信息歸集工作推動會議，使其按統(tǒng)一格式收集的不誠信信息集中歸集到市人才服務中心信息管理系統(tǒng)。 2、收集單位人事不誠信信息。單位在辦理政府人事事務方面，在人才引進、《上海市居住證》、人事檔案保管、職稱評審中是否有虛假的行為；單位在日常人事事務工作方面，是否有虛假招聘行為，是否有性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、關系歧視的行為，是否有非法收取保證金的行為，是否有未誠實地履行對員工在薪酬、培訓、工作環(huán)境等方面承諾的行為，是否有故意克扣員工工資的行為；在人才使用中是否與員工簽訂勞動合同，試用期時間是否違反勞動法規(guī)定。薪酬是否低于本市規(guī)定的最低工資標準，是否按規(guī)定交納各類保險費用。通過整合上述國有、民營和外資企業(yè)人事機構的不誠信信息資源，使其集中歸集到市人才服務中心信息管理系統(tǒng)。 3、建立對提供不誠信信息者的獎勵制度。對提供有效人事人才不誠信信息的單位，可獲得如下一些獎勵：免費委托人才服務中心進行擬進人員的誠信調查，提供50條信息免費調查一人，提供100條信息免費調查三人；免費委托人才服務中心進行人員招募，提供50條信息免費招募一個崗位，提供100條信息免費招募三個崗位；免費查閱不誠信信息，免費次數與提供信息數目相等；獲得每條10元人民幣的現(xiàn)金獎勵。對提供有效人事人才不誠信信息的個人，可獲得如下一些獎勵：免費參加市人才服務中心舉辦的培訓活動，累計提供10條人事人才不誠信可免費參加一次培訓(特殊說明的除外)；免費獲得市人才服務中心的人才援助；獲得每條30元人民幣的現(xiàn)金獎勵。 4、建立一支高素質的人事人才誠信調查隊伍。組建一支專職和兼職相結合的誠信調查隊伍，同時制訂《誠信調查人員的制度規(guī)范》，對調查工作人員進行專門培訓，提高他們征集人事人才不誠信信息的效率、精確度和規(guī)范性。 (八)開展與國內外人才誠信建設的交流與合作 1、加強與國際征信組織和國內各類征信服務機構的交流與合作。吸收國內外先進經驗，提高人才職業(yè)誠信評估系統(tǒng)的建設和服務水平。要積極拓展與其它行業(yè)資信服務機構的合作，共同完善誠信評估的管理與服務，搞好評估信息的對等交換和資源共享，培育人才職業(yè)信用評估產業(yè)鏈。要加強與長三角乃至全國各省市的聯(lián)系，其同構筑具有社會主義特色的人才職業(yè)誠信系統(tǒng)促進人才流動與人才資源合理配置。 2、注重對國內外相關信用專業(yè)人才的引進和培訓。加大對國內外信用專業(yè)人才的引進力度，引導信用中介服務行業(yè)吸引、使用信用專業(yè)人才、會同市信息辦、市緊缺辦研究推出誠信專業(yè)人才培訓和考試工作，首先把“信用管理經理”的培訓列為上海市緊缺人才培訓工程項目。由上海市任職資格考試中心進行崗位專業(yè)考試，并爭取將該項目上升為地方職業(yè)資格考試推出“職業(yè)誠信評估師”的準認證考試，為行業(yè)主管部門開展有針對性的人員資質管理提供權威據 3、加強誠信產品、評估標準及流程的聯(lián)合研發(fā)。動員“長三角”地區(qū)人才信用服務機構，積極開展對誠信產品、評估標準、評估流程的研發(fā)，建立全市性及跨省市的人才職業(yè)誠信調查系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)；建立人才職業(yè)誠信評估等級制度，制定和實施人才職業(yè)誠信“星級”評定標準；建立健全人才職業(yè)“信用失范”信息的收集公布機制。 |
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