我國義務(wù)教育實施已經(jīng)由基本普及進(jìn)入到均衡發(fā)展的新的歷史階段，監(jiān)督和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育督導(dǎo)的重要使命。

　　起點均衡、過程均衡和結(jié)果均衡可以較為全面地體現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況，因而也是教育督導(dǎo)必須把握的三個關(guān)鍵點。

　　“起點均衡”確保資源配置均衡

　　所謂義務(wù)教育“起點均衡”，是指政府對義務(wù)教育學(xué)校在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教師資源和學(xué)生生源的配置上均衡公平。

　　因此，一要“督”地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入是否公平均衡，重點是組織專業(yè)人士通過對地方年度財政預(yù)算和決算的檢查，看經(jīng)費投入是否實現(xiàn)了法定增長，看城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校是否實行了統(tǒng)一的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，看義務(wù)教育學(xué)校同職級教師工資標(biāo)準(zhǔn)是否一致并做到統(tǒng)一發(fā)放。要將督導(dǎo)檢查的結(jié)果適時地以適當(dāng)方式予以公告，同時還要對教育主管部門和學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　二要“督”地方政府對安排學(xué)校建設(shè)和裝備是否公平均衡。主要應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)校際間生均教學(xué)及輔助用房、生均體育運動場館的建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保學(xué)校之間的生均占有率差異逐漸縮小。對各類實驗室、功能教室、生均圖書、信息化教育技術(shù)裝備以及生均設(shè)備值的配置等情況進(jìn)行督導(dǎo)，防止形成“人造”熱點學(xué)校。

　　三要“督”地方政府對教師資源配置是否均衡公平。在堅持教師配備編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，教育督導(dǎo)應(yīng)該把生均擁有高學(xué)歷教師的比例、生均擁有中級以上職稱教師的比例作為衡量教師資源是否均衡配置的兩個基本指標(biāo)。通過督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)教育主管部門采取交流、輪換、支教、設(shè)置特崗等措施，逐步縮小校際之間辦學(xué)水平的差距。還要通過鼓勵實施津貼補助等措施，穩(wěn)定城市偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍。

　　四要“督”地方政府對學(xué)生生源配置是否均衡公平。這是“起點均衡”的重點，也是教育督導(dǎo)的重點。因此，有必要將義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)前置于對新生入學(xué)環(huán)節(jié)以及編班環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查上。

　　“過程均衡”重在質(zhì)量、個性滿足

　　在我國義務(wù)教育實現(xiàn)普及的基礎(chǔ)上，均衡發(fā)展的過程就是由數(shù)量滿足向質(zhì)量滿足和個性滿足發(fā)展的過程。因此，教育督導(dǎo)應(yīng)該堅持發(fā)展性評價的理念，既要科學(xué)地選擇橫向維度上的參照對象，又要合理地進(jìn)行縱向維度上的“質(zhì)性”比較。

　　一是對校長和教師隊伍建設(shè)的督導(dǎo)。實施縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度的主旨，在于讓“一個好校長就是一所好學(xué)校”變成“一個好校長就是幾所好學(xué)?！?，讓一個優(yōu)秀教師帶動形成一個優(yōu)秀團(tuán)隊。因此，對校長、教師交流情況的督導(dǎo)是“剛性”的任務(wù)，督導(dǎo)的著重點是縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間校長和教師隊伍整體素質(zhì)的差距。

　　二是對素質(zhì)教育的實施和國家課程計劃的落實的督導(dǎo)。借鑒一些國家普及義務(wù)教育的相關(guān)做法，教育督導(dǎo)應(yīng)該形成三個層次，即在國家層面，構(gòu)建國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和素質(zhì)教育實施的教育督導(dǎo)基本制度；在?。▍^(qū)、直轄市）級層面，構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和素質(zhì)教育實施的組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在市地層面，建立完備的監(jiān)測組織和制度機(jī)制，形成有效的工作格局，以此引導(dǎo)義務(wù)教育階段各學(xué)校開齊、開足課程，減輕學(xué)生過重的課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)，把初中生輟學(xué)率、學(xué)校的班級規(guī)?？刂圃趪乙?guī)定的范圍之內(nèi)。

　　三是對保障特殊群體接受義務(wù)教育情況的督導(dǎo)。在對義務(wù)教育“過程均衡”的督導(dǎo)中，重點檢查流動、留守兒童、家庭貧困學(xué)生和殘疾少年等群體是否接受了相同質(zhì)量的義務(wù)教育，保障他們的權(quán)利得到充分尊重和實現(xiàn)。

　　“結(jié)果均衡”關(guān)乎每個學(xué)生發(fā)展

　　從縱向維度上看，義務(wù)教育“結(jié)果均衡”是“起點均衡”和“過程均衡”所要達(dá)成的目標(biāo)。

　　義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段無法割裂義務(wù)教育與高中教育和職業(yè)教育的直接連接的前提下，義務(wù)教育“結(jié)果均衡”的要求與高中教育和職業(yè)教育選擇性之間存在著矛盾沖突。教育督導(dǎo)的“可為”之處在于，通過對教育評價制度落實情況和招生考試制度改革的實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，來促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，辦好每所學(xué)校和班級，面向每個學(xué)生，進(jìn)而實現(xiàn)義務(wù)教育的“結(jié)果均衡”。

　　教育評價制度落實的主體主要是教育行政部門、義務(wù)教育學(xué)校和教師。對義務(wù)教育學(xué)校的督導(dǎo)，應(yīng)立足在檢查是否認(rèn)真落實了面向全體學(xué)生的教育目標(biāo)、按照國家要求實施課程、有效減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、豐富學(xué)生課外及校外活動等；重點糾正設(shè)置重點班、隨意刪減教育內(nèi)容、向教師下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、輕視非中考科目等問題。對教師教育教學(xué)過程的督導(dǎo)要由學(xué)校組織實施，著力點放在落實立德樹人、因材施教上，切實糾正片面追求升學(xué)率、歧視學(xué)困學(xué)生等問題。

　?。ㄗ髡撸哼|寧省鞍山市政府副總督學(xué)）