孔雀帝國對地方實行分省統(tǒng)治。開始時大概有兩個省，到阿育王時約有五個省?？拷锥嫉挠蓢踔陛牐呥h(yuǎn)省區(qū)則往往派王子去統(tǒng)治。阿育王在作王子時就在西部行省擔(dān)任過總督。不過，在若干省里都有很多部落，它們是在內(nèi)部實行自治或半獨(dú)立的?，F(xiàn)在我們還看不出孔雀帝國有一個嚴(yán)整的類似中國秦漢時期郡縣的行政系統(tǒng)。

    阿育王在基本完成帝國統(tǒng)一以后，對國策作了重大的變更。他在征服羯陵伽以后，對這次戰(zhàn)爭的傷亡表示懺悔。他變成了佛教徒，佛教文獻(xiàn)盡量夸張阿育王以前的暴虐和以后的仁慈，并把這一轉(zhuǎn)變歸功于佛教的感化。阿育王的一些銘文說明，他的確信了佛教。但是他并沒有把佛教規(guī)定為人民必信的國教。他在銘文中大為宣揚(yáng)“圣法”，而這個圣法似乎也不能簡單地被理解為佛法。

    阿育王所宣揚(yáng)的圣法，包括以下幾個互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：第一，宣揚(yáng)仁愛和慈悲，要人們孝敬父母，善待親戚、朋友以及一切僧人，寬待仆人、奴隸。第二，宣揚(yáng)宗教容忍精神，要人們尊重他人的教派，不許各教派互相攻擊。第三，宣揚(yáng)非暴力的主張，小則要求人們盡量不殺生，不用屠殺牲畜的方法獻(xiàn)祭求福；大則表示他將不主動發(fā)動戰(zhàn)爭，在不得已而發(fā)生戰(zhàn)爭時也將盡量按慈悲的精神辦事。他表示，即使有人觸犯了他，凡能原諒者，他一定原諒；同時他也宣布，一切人都應(yīng)改惡從善，否則，他還是有力量懲罰他們的。第四，倡導(dǎo)做有助于公益的好事，例如修路、種樹、掘井、建亭，以利行旅之類。阿育王在多處刻石記下圣法的有關(guān)內(nèi)容，還派人四出宣揚(yáng)圣法。

    佛教文獻(xiàn)總是把阿育王的圣法說成是佛家慈悲精神的表現(xiàn)，其實他所宣揚(yáng)的圣法實際是為鞏固他的帝國服務(wù)的。阿育王知道，他們祖孫三代人所經(jīng)營起來的帝國，其內(nèi)部有多種復(fù)雜矛盾和不穩(wěn)定因素。不同地域和不同部落之間的差別很大，種姓之間的矛盾嚴(yán)重，各種教派之間斗爭激烈，這些都會使阿育王不得不強(qiáng)調(diào)寬容，以便緩和社會上的各種矛盾；必須找到一種超出各教派具體教義之上而又原則上能為各教派都能接受的主張，以便確立一種趨同的目標(biāo)；帝國已經(jīng)建立，進(jìn)一步的暴力征服已無必要，這時強(qiáng)調(diào)非暴力的主義，毋寧說是更有利于帝國的統(tǒng)一和穩(wěn)定的，更何況他也沒有放棄在必要時使用暴力的權(quán)力。因此，阿育王的圣法是一種宗教政策，也更是一種維護(hù)帝國的國策。

    帝國的解體

    阿育王維護(hù)帝國統(tǒng)一的努力最后未能奏效，在他死后不久，帝國就分裂了。當(dāng)時，孔雀帝國并沒有客觀的長久統(tǒng)一的基礎(chǔ)，帝國內(nèi)部存在著種種深刻復(fù)雜的矛盾。阿育王的政策目的在于緩和這些矛盾，可是實際上他不僅沒有能做到這一點，而且有些方面還不免加深了矛盾。他為了維持一個大帝國，建立了龐大的官僚機(jī)構(gòu)和監(jiān)察系統(tǒng)，養(yǎng)著一支龐大的常備軍，派出大量的宣揚(yáng)圣法的官員，修建了84000佛塔以及種種設(shè)施。這就必然使財政開支十分巨大，而其結(jié)果又通過收稅落到了人民的頭上。這樣的情況當(dāng)然是難以持久的。

    阿育王死后，他的作為西北地區(qū)總督的兒子據(jù)地獨(dú)立，原來在帝國內(nèi)處于半獨(dú)立狀態(tài)的安度羅也在南部宣布獨(dú)立?？兹竿醭诤愫恿饔蚶^續(xù)維持統(tǒng)治約50年。約公元前187年，孔雀王朝末王被大臣普沙密多羅·巽伽所殺，孔雀帝國正式結(jié)束。

    普沙密多羅·巽伽（約公元前187-151年）建立了巽伽王朝（約公元前187-75年）。他出身于婆羅門家庭，奉行婆羅門教，曾經(jīng)兩次舉行馬祭，以顯示國力強(qiáng)盛。巽伽王朝初期仍然統(tǒng)治整個恒河流域，初期的君主也曾力圖抵御來自大夏的希臘人對西北部的侵入并抵抗東南方的羯陵伽，但是國勢日趨不振，最終只剩下了摩揭陀這一地區(qū)。約公元前75年，巽伽王朝末王被殺，伐蘇迪跋·甘華建立了甘華王朝（約公元前75-30年）。這個領(lǐng)土僅限于摩揭陀地區(qū)的小王朝，最后為安度羅所滅。從這以后，直到公元4世紀(jì)笈多王朝（約公元320-550年，已入中古時期）以前，摩揭陀在印度歷史上無聲無息，這一時期的印度歷史也處于內(nèi)部分裂和外族不斷入侵的時期。
 
    羯陵伽和安度羅是印度史上這一分裂時期中的兩個重要國家。約公元前1世紀(jì)，羯陵伽在卡羅維拉王統(tǒng)治下曾盛極一時。據(jù)說，他與安度羅維持友好關(guān)系，而多次進(jìn)兵西北地區(qū)，打敗過侵入那里的希臘人。他還曾打敗摩揭陀，占領(lǐng)了王舍城。他也曾向半島南端遠(yuǎn)征。不過羯陵伽的強(qiáng)盛未能持久，卡羅維拉死后，國家即分崩離析，從歷史上銷聲匿跡了。安度羅在羯陵伽之西，于公元前1世紀(jì)開始強(qiáng)盛，曾經(jīng)舉行馬祭，滅摩揭陀的甘華王朝。但是不久之后被侵入印度西北部的塞種人趕出了德干西部，被迫退到東部。到公元2世紀(jì)前半期，安度羅再次興起，把塞種人趕出德于西部，版圖北起溫德亞山北麓，南至克里希納河。安度羅也是一個維護(hù)婆羅門教和種姓制度的國家。不過到公元3世紀(jì)時安度羅王國又趨分裂，隨后就在歷史上消失了。

    公元前2 世紀(jì)至公元3 世紀(jì)期間，印度西北部長期多次地受到外來民族的侵入。公元前2世紀(jì)初，來自大夏的希臘人侵入到印度西北部。大約在大夏王國解體之后，彌蘭王（公元前155-130年）是在印度的希臘人王國中最著名的統(tǒng)治者。他曾進(jìn)攻巽伽王朝，可能兵鋒一度達(dá)到華氏城。他沒有能在恒河流域確立統(tǒng)治，而只是鞏固了在西北部的政權(quán)。他信奉了佛教，與東部的信奉婆羅門教的印度人的王朝形成鮮明對照。希臘人在印度西北部的統(tǒng)治并不長久。公元前1世紀(jì)，塞種人進(jìn)入印度西北部，打敗了在這里的希臘王朝，取代了它的地位。公元前1世紀(jì)末，一批安息人又侵入這一地區(qū)，建立王朝，實行統(tǒng)治?？墒撬麄兊慕y(tǒng)治也不長久。公元1世紀(jì)，月氏人中的貴霜部落建立了貴霜王朝，并從中亞進(jìn)入喀布爾和克什米爾地區(qū)。至迦膩色迦王（約公元78-102年）時期，印度的貝拿勒斯以西、納巴達(dá)河以北的地區(qū)又成了貴霜帝國版圖的一部分。公元3世紀(jì)時貴霜帝國分裂，殘留在印度西北部的一些貴霜人小邦又維持了約一個世紀(jì)，才最終消失。迦膩色迦王也信奉佛教。在他的支持下，大乘佛教由中亞傳入中國。

    土地制度

    關(guān)于古代印度社會經(jīng)濟(jì)制度（如土地制度、奴隸制度、種姓制度）的材料，大都來自婆羅門教的法論、佛教的經(jīng)書等，而這些文獻(xiàn)一般都是經(jīng)過幾個世紀(jì)若干代人之手才編定成書的，比較難于用以說明某一具體時期的歷史。例如，相傳為旃陀羅笈多的宰相憍底利耶所作的《政事論》，或說成書于公元前4世紀(jì)末，或說成書于公元3世紀(jì)末4世紀(jì)初，學(xué)者之間意見分歧很大。實際上此書可能形成于公元前后幾個世紀(jì)之中。因此其中反映了不同時期的情況。著名的《摩奴法典》（嚴(yán)格地說，應(yīng)稱《摩奴法論》）的情況也大體相似。因此，這里把孔雀帝國時期和其后的帝國解體時期放在一起來說，同時也盡可能地指出其中不同階段的變化。

    古代印度的土地是否國有或?qū)儆趪跛?，這是學(xué)者們長期爭論的問題。塞琉古王國駐孔雀帝國首都的使節(jié)美伽斯提尼就曾說過“全國皆屬王有”。佛教文獻(xiàn)中也有把國王說為“田主”的明文?！赌εㄕ摗罚á酡?，39）也說國王“是土地的主人”。不過，《摩奴法論》（Ⅸ，44）又說土地屬于伐樹開荒的人。因此，對這個問題要作具體的說明。當(dāng)時印度的土地實際分為以下幾類：

    第一是國家或國王直接占有的土地，這包括山林、水源、地下礦藏或?qū)毼?、無人占有的荒地和農(nóng)田。國王或者從人口過密地區(qū)調(diào)出過剩人口到荒地上來建立村莊，耕種土地，或者用奴隸、雇工、囚徒來耕種荒地。在前一種情況下，調(diào)來的主要是首陀羅種姓的農(nóng)民。他們只要向國家納稅，就可以終身耕種一塊份地，但不能由后代繼承。凡是不好好耕種土地而影響納稅者，其份地即被沒收。在后一種情況下，奴隸、雇工、囚徒們并不占有份地，只是領(lǐng)取一定的口糧或工資而已。

    第二是貴族、官吏占有的土地?！墩抡摗罚á颍?）中說到國王賜與從事種種神職的婆羅門土地，這種土地不僅免除賦稅，并且可以繼承；又說到賜與各種官吏土地，他們無權(quán)以出賣、抵押等形式轉(zhuǎn)讓這種土地。佛教文獻(xiàn)中也多次說到占有大片土地以至用500具犁耕種的婆羅門財主。婆羅門的免稅土地只能轉(zhuǎn)讓給享有同樣免稅權(quán)利者。
 
    第三是公社占有的土地。當(dāng)時印度各地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，所以公社又基本有兩種。一種是氏族部落公社。亞歷山大侵入時曾遇到很多部落的抵抗，美伽斯提尼說印度共有118個部落，實際遠(yuǎn)不止這些。亞歷山大的一名部將尼亞庫斯說，“在一些部落中，不同人群以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，共同種植作物，收獲時各取一年給養(yǎng)所需之量，燒毀其余，以求以后有事可做而不致怠惰?！边@就是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的共同勞動共同分配的原始公社。這樣的公社內(nèi)土地沒有分成份地，也談不上有土地私人占有。這樣的部落一般都在比較邊遠(yuǎn)的地區(qū)，對于當(dāng)時的王朝處于獨(dú)立或半獨(dú)立的地位。他們的土地也許在名義上承認(rèn)國王是最高所有者，而在實質(zhì)上是部落公有制。另一種是農(nóng)村公社。在當(dāng)時印度的廣大農(nóng)村里，土地一般分為兩類。水源、森林、道路等土地屬于全村公有，村民有義務(wù)共同興修橋梁、道路、水池、溝渠等公共設(shè)施，也有權(quán)利使用它們。村民每戶有自家的份地，份地已經(jīng)不再重新分配，各戶村民對份地的占有權(quán)由法律保證其不受侵犯。農(nóng)民耕種份地，必須向國家納租稅?；镜耐恋刈舛愐话銥槭粘傻?/6，高可至1/4，低可至1/8。此外還有一種向國王交納的經(jīng)常性的貢稅和種種臨時性的苛捐雜稅。

    相對于一些國家的情況而言，古代印度的土地私有制發(fā)展較為遲緩。比較早期的法律文獻(xiàn)中都沒有關(guān)于土地買賣的內(nèi)容。早期佛教文獻(xiàn)中說到一個信徒用大量金錢買一花園獻(xiàn)佛的故事?！墩抡摗罚á?，9）說到農(nóng)村土地買賣的規(guī)則。村民要賣土地，必須先在村長老面前確證要賣土地的邊界，并確證沒有別人能對此土地提出權(quán)利要求。有權(quán)購買土地者依次是親屬、鄰居和其他有錢的人。其目的顯然是盡量不讓土地賣出本村村民范圍之外。而且出價買地的人必須同時確認(rèn)今后交納這塊土地的賦稅的義務(wù)。所以，有的土地即使轉(zhuǎn)讓了，而這個村的公社整體并無變化，對國家納稅的義務(wù)也無變化。在較晚的法律文獻(xiàn)中，土地買賣的合法性也被承認(rèn)了。古印度的土地私有制有一個較長的進(jìn)展過程。

    奴隸制和種姓制的發(fā)展

    關(guān)于孔雀帝國的奴隸制，古代有不同的說法。曾在孔雀帝國首都作使節(jié)的美伽斯提尼說：“所有印度人都是自由民，連一個奴隸都沒有”；“印度人不使用任何異族奴隸，印度人本身更無當(dāng)奴隸者?！钡窃S亞歷山大侵入印度的一個部將卻明確地說有些地方是有奴隸的。古代印度的多種文獻(xiàn)都也說明，奴隸制曾經(jīng)是存在的。美伽斯提尼的結(jié)論肯定是錯誤的。至于他為何會有此錯誤看法，那顯然與他不能正確理解當(dāng)時印度奴隸制的特點有關(guān)。

    根據(jù)《政事論》的記載，孔雀帝國已經(jīng)建立由奴隸、雇工和囚徒勞動的農(nóng)莊。這種農(nóng)莊由掌握生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)驗的人主管，種植谷物及種種其他作物，并有多種手工工匠生產(chǎn)農(nóng)具，有牧人照看耕牛。對奴隸、囚徒只發(fā)口糧，對手工工人則兼發(fā)口糧和工資?？兹傅蹏慕y(tǒng)治者征服廣大地域以后，在人口較少的地方建立這種莊園，既反映出王室經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，又反映出奴隸制的發(fā)展。因為這種奴隸勞動已不再具有家內(nèi)勞動的性質(zhì)，和以前的小農(nóng)帶著奴隸種地或小農(nóng)種地奴隸送飯的情況大不相同了。

    《政事論》中還反映了當(dāng)時奴隸制發(fā)生的一些新變化。首先，雅利安人淪為奴隸的現(xiàn)象受到了限制。如果一個未成年的雅利安人的親屬把孩子出賣或抵押為奴隸，那末就要按孩子所屬種姓的高低而給與其親屬以不同的處罰。如果出賣或抵押孩子為奴隸的人不是孩子的親屬，這個人就要被判以罰金并受死刑。如果蔑戾車（Mlecchas，指外國人或邊境上的未雅利安化的部落）出賣或抵押自己孩子為奴隸，則不受懲罰。再則，奴隸的地位有了一定的改善。出身于雅利安人的奴隸，不僅應(yīng)由其親屬盡早贖回，而且在為奴隸期間仍保持雅利安人的身份。他在應(yīng)為主人賺得的錢以外所得的一切，都?xì)w他所有，他還可以保有從父親繼承來的遺產(chǎn)。他只要付清身價，立即就恢復(fù)原有的自由身份。對于一般奴隸的虐待也受到了限制。例如讓奴隸搬運(yùn)死尸、清掃糞便，或打罵奴隸，破壞女奴貞操等，就要給予受害奴隸以自由。如果主人和女奴隸生了孩子，那末這個女奴和孩子一同都成了自由人。

    以上情況說明，在孔雀王朝時期，印度的奴隸制度發(fā)展到了最高點，同時也開始了走向衰落的過程。大概正因為當(dāng)時奴隸地位的某種改善，美伽斯提尼覺得他們不象希臘的奴隸了，所以才作出了印度無奴隸的錯誤結(jié)論。從孔雀帝國的解體到笈多王朝的建立，這一段時間是古印度奴隸制日趨衰落的時期。

    古印度的種姓制度，在列國時代就因為不能適應(yīng)階級分化新情況而受到廣泛的批評和沖擊，在阿育王時期又因其不利于帝國的統(tǒng)一而受到抑制，在帝國解體時期又因其不便容納外來民族而不為外來民族所接受（外來民族多信佛教）。為了適應(yīng)形勢，婆羅門教法律文獻(xiàn)對種姓制度作了新的補(bǔ)充和解釋。四大種姓仍然留作種姓制的基礎(chǔ)，但同時承認(rèn)了許多“雜種姓”。這樣，不同的職業(yè)集團(tuán)、不同的部落或民族就可以被安排在這些雜種姓里?！赌εㄕ摗返谑轮袑﹄s種姓作了許多說明和解釋。曾經(jīng)侵入印度的波斯人、希臘人、塞種人等都被說成墮落了的剎帝利，連中國人也被列在這一類。大概是因為這些民族的人按身份多為武士或軍事貴族，近于剎帝利，可是他們又不信奉婆羅門教，于是就被列為墮落的剎帝利了。《摩奴法論》中提到的雜種姓已有幾十種之多?！爸T雜種姓產(chǎn)生的原因在于諸種姓間的通奸、娶禁止娶的女子和放棄本業(yè)”。這就是《摩奴法論》（Ⅹ，24）對于雜種姓產(chǎn)生原因的解釋?！赌εㄕ摗芬?guī)定了各種姓的職業(yè)，但允許高級種姓的人在不得已時從事較低種姓的職業(yè)以謀生，而嚴(yán)禁低級種姓的人從事高等種姓的職業(yè)。它要求各種姓的人在種姓內(nèi)通婚。如果不得已而與其他種姓的人通婚，它只許高級種姓男子娶低級種姓女子，稱這為順婚；而反對高級種姓的女子嫁低級種姓的男子，稱此為逆婚。這些規(guī)定都是為高級種姓的利益服務(wù)的。
 
    奴隸制的階級關(guān)系漸趨弱化，而各種姓和雜種姓之間的等級區(qū)別卻更加森嚴(yán)，這是印度古代社會沒落時期的一個值得注意的特點。

    孔雀王朝國王一覽（大約在位時份）