關(guān)于我市（黃石）開展全民健身工作情況的調(diào)查報告

黃石市人大教科文衛(wèi)民宗僑委

為了保證《體育法》和《全民健身計劃綱要》在我市的貫徹實施，進一步推進我市全民健身工作。近期，我們專門委員會對我市開展全民健身情況進行了專題調(diào)研，聽取了市體育局關(guān)于我市開展全民健身工作情況的報告，視察了市全民健身活動中心和青少年戶外營地等健身活動場所?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

1、建立了全民健身領(lǐng)導體系和組織網(wǎng)絡，為開展全民健身工作提供組織保證。自綱要頒布實施以來，我市成立了以分管書記和市長牽頭的實施全民健身計劃綱要領(lǐng)導委員會，各縣（市）區(qū)也成立了相應的領(lǐng)導委員會。全市90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文體站和晨晚練點。全市已經(jīng)初步建立了行政領(lǐng)導、社會團體和基層站點組成的條塊結(jié)合覆蓋全市的群眾體育組織網(wǎng)絡。全市現(xiàn)有各類體育協(xié)會31個，青少年體育俱樂部6個，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站45個，晨晚練點600多個，群眾體育活動輔導網(wǎng)點250余個，培訓各級各類社會體育指導員260名，培養(yǎng)體育骨干近千名。

2、改善了一批體育設施，為百姓健身提供了物質(zhì)保障。近年來，我市群眾體育事業(yè)經(jīng)費預算也有所增加。全民健身專項經(jīng)費增加到8萬元，按照市體育彩票公益金的60%用于全民健身事業(yè)的規(guī)定，每年從市級體彩公益金中安排45萬元資金用于新農(nóng)村農(nóng)民健身工程和城市社區(qū)全民健身活動。

一是改善和提高了現(xiàn)有體育設施的條件與檔次。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場地設施作用，我市將原來的市體育場和射擊學校分別改建為國家級的全民健身活動中心和青少年體育戶外活動基地，配套完善了南湖游泳池、網(wǎng)球中心等體育場館等相關(guān)設施。

二是建設了一批群眾健身活動設施。近些年來，全市農(nóng)村共興建完成81個“兩打兩賽（曬）”農(nóng)民體育健身工程，在全市社區(qū)建立了79個全民健身路徑和健身苑，健身場地總面積達50687平方米。下陸區(qū)率先在全市新建了群眾文體中心。陽新縣修建了全縣第一座體育館，填補了該縣一直以來沒有公共體育設施的空白。這些體育設施為市民健身提供了便利條件，一定程度上滿足了群眾參加日常體育健身活動的需求，受到廣大群眾的歡迎。

3、群眾體育活動日益活躍，體育人口不斷增加。按照國家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)的“開展五個億萬人群健身活動”的要求，我市相繼舉辦了五個“百萬人群健身活動啟動式”，積極發(fā)展社會體育，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的健身活動，推動全民健身規(guī)劃的落實。

一是啟動和恢復了舉辦大型運動會制度。我市體育部門重新制定了市運動會、城市街道運動會、青少年運動會、老年人運動會等大型運動會的舉辦時間、規(guī)模和形式等，用制度來規(guī)范、促使全民健身活動向經(jīng)?；?、制度化發(fā)展。自綱要頒布實施以來，我市已經(jīng)組織舉辦了兩屆全市運動會、三屆全市社區(qū)運動會和七屆全市老年街道運動會，將越來越多的單位、組織和個人吸引到體育運動中來，極大地促進了全民健身工作的蓬勃開展。

二是群眾體育健身活動有特色。我市全民健身運動在規(guī)模上不斷壯大，同時還形成了自己的特色和品牌。多年來，堅持開展元旦萬人長跑、中老年健步走、自行車比賽、“7·16”暢游江湖游泳活動等大型全民健身系列活動，已經(jīng)成為我市開展群眾健身活動的亮點。全市的民間體育健身活動也很豐富，陳貴的舞龍、還地橋的舞獅武術(shù)、富池的健身秧歌、靈鄉(xiāng)的農(nóng)民籃球、鐵山的“打蓮湘”、西塞的“神舟會”都形成了自己的特色，深受當?shù)厝罕姷臍g迎和喜愛。陳貴、還地橋、富池還分別建立了運動基地，多次組織隊伍參加大型比賽。在2004年全國第五屆農(nóng)民運動會上，我市代表隊獲得5金4銀1銅的好成績，成為全省農(nóng)民全民健身的排頭兵。

通過廣泛開展全民健身活動，全社會的體育健身意識不斷提高，群眾性的晨練和晚練及節(jié)假日和雙休日鍛煉活動的人數(shù)不斷增長，科學健身鍛煉逐漸形成風氣。2005年，我市體育人口占全市人口數(shù)比例由2000年的30.4%提高到33.8%，全年參加全民健身人數(shù)累計達到40萬人次。群眾的身體體質(zhì)也得到加強，國民體質(zhì)合格率從過去的60.8%提高到90.5%，高于全國、全省平均水平。

二、存在的主要問題

從調(diào)查的情況來看，我市全民健身工作還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、公共體育設施建設嚴重滯后。我市現(xiàn)有的體育設施大都建設于上個世紀七八十年代，至今大部分陳舊簡陋，功能單一。現(xiàn)有的體育設施除了訓練館以外，檔次都很低，體育設施建設在全省的排名逐年后移。全市沒有一個場館達到國家乙類水平，導致我市近些年來已無力舉辦、承辦全國大型賽事活動。市新體育館建設曾三次列入五年發(fā)展計劃，今年又列入市政府十件實事，現(xiàn)已完成了前期規(guī)劃方案等部分前期工作，但遲遲未能開工。

2、對全民健身投入不足。近年來，我市雖然逐步增加了群眾體育事業(yè)在預算中的支出比重，但由于多種因素的制約，我市體育設施投入相當有限?！熬盼濉?、“十五”期間用于體育設施的建設和改造總費用為1600萬，其中政府投入僅為295萬元。我市全民健身經(jīng)費主要還是依靠體育彩票公益金和自籌資金，雖然全民健身專項經(jīng)費由過去的5萬元增加到8萬元，但是，遠遠不能滿足全民健身工作的需要。各縣（市）區(qū)幾乎沒有全民健身的專項經(jīng)費。由于經(jīng)費嚴重不足，已投入使用的體育設施得不到及時維修，不少已無法使用。

3、全民健身空間場地狹小。近些年來，各級政府雖然為百姓建設了一批健身設施，但是遠不能滿足日益增長的群眾健身需求。一方面，由于歷史原因，現(xiàn)存的舊城居住區(qū)人口密度大，活動空間狹小，群眾身邊根本沒有健身場所。另一方面，在住宅小區(qū)建設中，國務院《公共文化體育設施條例》規(guī)定的“居民住宅配套建設的文化體育設施，應當與居民住宅區(qū)的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用”的要求沒有得到有效的落實，更加劇了體育設施的緊張程度。各縣(市)區(qū)公益體育設施匱乏。我市人均體育場地面積僅為0.69平方米，低于全國人均1.03平方米的水平。

4、全民健身發(fā)展不平衡。我市職工和青少年體育仍比較薄弱。開展職工體育活動成為難點，學生身體素質(zhì)和健康水平在過去幾年持續(xù)下降。在開展市運動會等大型體育活動中，職工組隊數(shù)量逐年下降，青少年足球、籃球等集體項目因報名組隊少而無法開展競賽活動。

三、幾點建議

1、要加快建設市體育中心的步伐。市政府及相關(guān)行政職能部門要認真履行職責，組織力量對體育設施建設等問題進行專題研究。要將市體育中心建設納入重要議事日程，按照報經(jīng)國務院批準的城市規(guī)劃中體育中心建設用址要求，抓住國家舉辦2008年奧運會向大型體育場館設施建設傾斜政策的契機，把握機遇，積極向上爭取專項資金，科學決策、依法辦事，把人民群眾盼望已久的好事辦好。

2、要確保對全民健身事業(yè)的投入。各級政府要將全民健身工作經(jīng)費列入政府年度財政預算統(tǒng)籌安排。同時要確保體育彩票公益金的60％用于全民健身事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，為開展全民健身活動積極創(chuàng)造條件。在全民健身設施建設上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財力，“遵循先急后緩，量入為出”的原則，分期分批逐年建設一些體育健身設施。住宅小區(qū)建設要按照規(guī)劃要求留足場地,配套建設文化體育設施。另一方面，要研究制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵社會各界對全民健身事業(yè)捐贈、贊助，拓寬投資渠道。

3、要發(fā)揮各級各類體育組織作用，指導群眾科學文明健身。體育行政部門要在組織舉辦大型群體活動的基礎上，針對不同人群特點，研究推廣群眾喜聞樂見、簡便易行的日常健身項目，增強活動的競爭性和趣味性。要充分發(fā)揮體育行業(yè)各個協(xié)會組織作用，鼓勵支持民族民間體育項目的開展，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化。要逐步完善社會體育指導員隊伍建設，發(fā)揮社會體育指導員在傳播健身知識、普及健身手段方面的積極作用。鼓勵具有體育技能和專業(yè)知識的人員，義務從事社會體育指導員工作，以滿足人們科學健身的需求。

4、要大力推進青少年體育健身工作的開展。全民健身計劃要以青少年為重點，發(fā)動全社會來關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級教育行政部門和學校要認真落實全民健身綱要實施意見，努力抓好學校的體育工作，培養(yǎng)學生體育鍛煉的意識、技能和習慣，為全面提高國民身體素質(zhì)，增強國防后勁，打下堅實的基礎。