2013年6月教育部公布的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》提出，將“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況”作為教育質(zhì)量綜合評價的指標(biāo)之一予以監(jiān)測。然而，正處于起步階段的我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，在制度建設(shè)過程中的一些重要問題尚未得到應(yīng)有的重視。作為一項復(fù)雜的工程，課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的科學(xué)性、政策性、實施主體，監(jiān)測結(jié)果的利害關(guān)系等，都在一定程度上影響著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度價值的充分實現(xiàn)。

　　中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度是指對中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況及其影響因素進(jìn)行全方位的、常態(tài)的檢查和測評，并將檢測結(jié)果予以公告和反饋，對相關(guān)責(zé)任人實施激勵與問責(zé)的制度。筆者以為，建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的意義并不僅僅在于監(jiān)督檢查學(xué)校對相關(guān)減負(fù)政策的執(zhí)行情況，以強(qiáng)有力的手段落實相關(guān)的減負(fù)規(guī)定，而在于為減負(fù)提供科學(xué)依據(jù)，提升減負(fù)的針對性、有效性。與此同時，建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度對于還公眾知情權(quán)，形成協(xié)同減負(fù)局面亦具有重要的、不可替代的價值。

　　健全監(jiān)測體系　落實減負(fù)政策

　　一直以來，減負(fù)政策在執(zhí)行過程中存在落實不力的問題，其中一個重要的原因在于目前尚缺乏與減負(fù)規(guī)定相配套的、有效的監(jiān)督檢查機(jī)制和測評體系，缺少對不執(zhí)行減負(fù)規(guī)定的具體懲罰措施和有效執(zhí)行減負(fù)規(guī)定的獎勵辦法。

　　切實落實減負(fù)規(guī)定的關(guān)鍵在于形成與之相配套的、科學(xué)的檢測體系與長效的監(jiān)管機(jī)制。具體來說，也就是要建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，通過該制度對各個地區(qū)和中小學(xué)校減負(fù)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督檢查，對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的實際狀況進(jìn)行常態(tài)的檢測評估，并依據(jù)檢查、測評的結(jié)果，對減負(fù)不力的單位和個人追究相應(yīng)的責(zé)任，以強(qiáng)有力的檢測體系與獎懲機(jī)制，保證減負(fù)政策落到實處。

　　提供科學(xué)依據(jù)　提升減負(fù)實效

　　了解掌握學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況是科學(xué)減負(fù)的前提。然而，由于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性，決定了減負(fù)是一項復(fù)雜的工作，需要建立在對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)檢測和分析研究的基礎(chǔ)之上。只有從多個方面對學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況及其影響因素進(jìn)行科學(xué)的檢測和深入的分析研究，才能夠從學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的實際情況和存在的具體問題出發(fā)，有的放矢采取減負(fù)措施，既有效降低學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，又保證教育質(zhì)量，實現(xiàn)減負(fù)不減質(zhì)或者輕負(fù)高質(zhì)的預(yù)期目標(biāo)。

　　建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的目的并不只是提供一個關(guān)于學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的終結(jié)性報告，更重要的是為減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化課業(yè)結(jié)構(gòu)和提升課業(yè)的有效性提供科學(xué)依據(jù)和對策。對教育行政部門而言，通過對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的科學(xué)檢測，全面準(zhǔn)確地把握學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的具體狀況和相關(guān)影響因素，在剖析學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)真實情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題與不足，能夠為減負(fù)政策的制定提供客觀的依據(jù)。對中小學(xué)校而言，通過學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測結(jié)果的反饋，能夠幫助學(xué)校更加深入詳盡地了解本校學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況及其存在的問題，進(jìn)而采取更具針對性的措施推進(jìn)減負(fù)工作。

　　還公眾知情權(quán)　合力推動減負(fù)

　　一直以來，由于缺乏有關(guān)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的科學(xué)數(shù)據(jù)與權(quán)威信息，或由于信息傳遞渠道不暢，導(dǎo)致公眾難以對學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況作出客觀的判斷，對減負(fù)的必要性和緊迫性也缺乏深入的認(rèn)知。與此同時，由于地方教育行政部門并未做到公開透明地將減負(fù)政策執(zhí)行的細(xì)節(jié)、執(zhí)行的進(jìn)程以及執(zhí)行的結(jié)果公布于眾，社會公眾的信任度隨之降低，進(jìn)而配合度也會降低，如此必定會增加減負(fù)工作的難度，使得執(zhí)行過程步履維艱。建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，對學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行常態(tài)檢測，并將科學(xué)的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測報告予以公告，還公眾（尤其是有切身利益的各位家長、學(xué)生和教師）對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的知情權(quán)，不僅可以吸引公眾深入了解減負(fù)政策，而且會使公眾有效監(jiān)督學(xué)校和政府部門的相關(guān)行為，在順暢表達(dá)自身訴求和意見的同時，對政府、學(xué)校的減負(fù)措施予以配合，通過共同努力推動實現(xiàn)減負(fù)目標(biāo)。

　　巧妙設(shè)計制度　保障監(jiān)測質(zhì)量

　　從建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的意義出發(fā)，建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度首先必須包括檢測制度、舉報與征求意見制度、公告與反饋制度、激勵與問責(zé)制度等幾個具有內(nèi)在聯(lián)系的方面。

　　建立監(jiān)測制度的中心任務(wù)在于規(guī)范學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測過程的各種活動，這是保證中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測具有權(quán)威性、公正性的重要技術(shù)前提；建立舉報與征求意見制度的意義在于及時了解家長、學(xué)生及其他利益相關(guān)者的訴求和建議，通過集思廣益改進(jìn)和完善減負(fù)措施；建立公告與反饋制度不但可以保障公眾對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，滿足公眾問責(zé)的要求，而且可以幫助行政部門、學(xué)校和家長對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況作出客觀準(zhǔn)確的判斷，為教育決策的制定提供客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)；根據(jù)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測的結(jié)果，對相關(guān)責(zé)任者實施問責(zé)，實行必要的獎懲措施，可以進(jìn)一步推動各級政府和學(xué)校擔(dān)負(fù)起減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

　　梳理影響因子　科學(xué)設(shè)計指標(biāo)

　　中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度建設(shè)是一項復(fù)雜的工程。課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的科學(xué)性、政策性、實施主體，監(jiān)測結(jié)果的利害關(guān)系等，都在一定程度上影響著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度價值的充分實現(xiàn)。

　　學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)是指學(xué)生實際承擔(dān)的課業(yè)責(zé)任、任務(wù)以及由此帶來的身心感受和壓力。因此，對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測需要從客觀負(fù)擔(dān)與主觀負(fù)擔(dān)兩個方面來進(jìn)行。從當(dāng)前課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測的實踐來看，出于落實減負(fù)政策，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的需要，一些地方已經(jīng)設(shè)計的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測內(nèi)容主要局限于客觀的課業(yè)任務(wù)和完成時間，而未涉及學(xué)生主觀的課業(yè)感受與壓力。筆者認(rèn)為，為全方位了解學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，全面實現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的價值，有必要在課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測指標(biāo)中增加學(xué)生課業(yè)感受、課業(yè)壓力方面的內(nèi)容。

　　另外，一些地方的檢測內(nèi)容中除課業(yè)負(fù)擔(dān)外，還包括了招生秩序、按考試成績對學(xué)生進(jìn)行排名等影響學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的因素。筆者認(rèn)為，為了保證檢測的科學(xué)性，不宜將學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況與影響學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的因素混為一談。

　　由于減負(fù)既需要以準(zhǔn)確了解學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況為前提，又需要深入把握影響學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的因素。因此，為了促進(jìn)課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測指標(biāo)的科學(xué)性和有效性，滿足多方面的需要，相關(guān)檢測指標(biāo)應(yīng)從學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況和影響學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的因素兩個方面加以設(shè)計。

　　引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)　保證客觀公正

　　自我國一些地區(qū)嘗試建立本區(qū)域的課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度以來，大多數(shù)地區(qū)確定的課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測實施主體為當(dāng)?shù)亟逃姓块T，即由教育行政部門代表政府直接負(fù)責(zé)實施學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測。這一模式有一定的優(yōu)勢，由于教育行政機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的體系性，機(jī)構(gòu)內(nèi)部更多體現(xiàn)為權(quán)力與責(zé)任的垂直聯(lián)系，因而能保障學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測的系統(tǒng)性。但其不足也是不爭的事實，主要表現(xiàn)在：由于監(jiān)測主體都是利益相關(guān)群體，檢測結(jié)果難?？陀^公正。同時又由于教育行政人員往往不具備專業(yè)調(diào)查評估知識，難以保障課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測的專業(yè)性，其檢測結(jié)果往往只具有行政體制內(nèi)部的有限合理性。為解決這些問題，有必要引進(jìn)第三方專業(yè)調(diào)查檢測機(jī)構(gòu)，即由政府機(jī)構(gòu)以項目的形式委托給大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或其他民間專業(yè)機(jī)構(gòu)開展學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的檢測。該模式的優(yōu)點在于決策層授權(quán)、各方廣泛參與、形式靈活、費用不高，同時又能夠有效保障學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測的專業(yè)性和公正性。

　　完善監(jiān)測制度　地方不能缺位

　　有研究表明，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)在不同地區(qū)、不同學(xué)校不盡相同，在具體課程、學(xué)生個體的承受能力上分布也是有差異的，同時還會隨著時間的變化而變化。因此，單憑國家層面的宏觀課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測難以全面反映全國中小學(xué)2億學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，也無法落實、厘清各級政府在課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測上的權(quán)力與責(zé)任，更不能把課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測的結(jié)果及時轉(zhuǎn)化為基層學(xué)校減負(fù)工作的重要信息。為此，我國不僅需要建立國家中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，而且需要有效推進(jìn)區(qū)域性課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的建設(shè)和完善。

　　目前，我國的課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度尚處于起步階段，其建設(shè)尚缺乏強(qiáng)有力的國家政策支持和具體指導(dǎo)。因此，為在全國推動建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，保證其規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，筆者認(rèn)為有必要從國家政策層面對該制度建設(shè)的整體思路和基本框架作出規(guī)劃和設(shè)計，為該制度的建立和健全提供更為具體的指導(dǎo)和規(guī)范。（作者李虎林，單位系西北師范大學(xué)教育學(xué)院）

　　【鏈接】

　　自2011年以來，陜西省、山東省、四川省成都市、重慶市渝中區(qū)等地在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度建設(shè)方面邁出了實質(zhì)性步伐，其探索及形成的經(jīng)驗對其他地方具有一定的借鑒意義。

　　強(qiáng)化區(qū)縣的主體地位和責(zé)任

　　2011年，陜西省教育廳制定并印發(fā)了《縣區(qū)教研機(jī)構(gòu)監(jiān)測義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)實施方案》，對區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度進(jìn)行了整體設(shè)計和指導(dǎo)規(guī)范，特別強(qiáng)調(diào)區(qū)縣和學(xué)校在課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度建立過程中的主體地位和責(zé)任，明確提出縣（區(qū)、市）教研室是義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作的主體。

　　點評：省市級教育行政部門對課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度的積極推進(jìn)、整體設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)，是區(qū)域性課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度建立的基礎(chǔ)，而區(qū)縣和各個中小學(xué)校主體地位的強(qiáng)化和對相關(guān)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)則是課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度建立和有效發(fā)揮作用的重要保障，課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和減負(fù)工作能否有效開展，在很大程度上取決于區(qū)縣和中小學(xué)校能否積極擔(dān)當(dāng)起自身的責(zé)任。

　　監(jiān)測過程方式力求科學(xué)便捷

　　自2011年起，成都市教育局每年組織一次義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測。監(jiān)測采用隨機(jī)抽樣的方式選取學(xué)生、家長及教師作為監(jiān)測對象，利用網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行。

　　山東省的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測通過隨機(jī)抽取在校學(xué)生或其家長電話號碼進(jìn)行訪問的方式進(jìn)行，由山東省社情民意調(diào)查中心訪問員按電話隨訪問卷逐項訪問并記錄。

　　點評：中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測的科學(xué)性和便捷性是保證監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測實施過程順利高效的基礎(chǔ)。運用計算機(jī)、電話等現(xiàn)代信息技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工調(diào)查方式進(jìn)行課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，極大地縮短了調(diào)查時間，提高了數(shù)據(jù)匯總和分析的效率，是課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測方式上的進(jìn)步。與此同時，將監(jiān)測對象確定為中小學(xué)生和家長，保證了課業(yè)負(fù)擔(dān)測評的可信度。

　　重視監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析及使用

　　成都市教育局在監(jiān)測數(shù)據(jù)采集完成后五個工作日內(nèi)，將向各區(qū)（市）縣返回監(jiān)測數(shù)據(jù)，集中監(jiān)測結(jié)束后，各區(qū)（市）縣要撰寫報告，形成結(jié)論，并根據(jù)存在的突出問題，提出專項督查建議。

　　2012年山東省中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測結(jié)束后，山東省教育廳將監(jiān)測結(jié)果在山東省教育廳網(wǎng)站公布，同時將課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測調(diào)查報告作為所屬各地教育決策的參考依據(jù)。

　　點評：建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，只有對監(jiān)測數(shù)據(jù)作出全面深入的分析，形成報告，才能為減負(fù)工作提供有價值的參考，只有將監(jiān)測結(jié)果向社會予以公告，才能引起公眾參與和監(jiān)督減負(fù)工作，只有根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對相關(guān)責(zé)任方予以獎勵和問責(zé)，才能切實規(guī)范辦學(xué)行為。（李虎林）

　　《中國教育報》2103年11月14日第5版