10月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議高票通過了新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(下稱新消法)，這是消法實(shí)施20年以來的首次修訂。
網(wǎng)絡(luò)購物、金融消費(fèi)近年來發(fā)展驚人，今年“雙11”未到，電商的又一輪爭奪戰(zhàn)已烽煙彌漫，如何解決消費(fèi)方式更新為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來的新課題，1993年頒布的消法亟待改進(jìn)。
4月28日，全國人大常委會(huì)辦公廳公布了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案(草案)(下稱消法修正案草案)，向社會(huì)公開征集意見。此后，二審、三審逐步展開，消法“首修”拉開序幕。
消法主要起草人之一，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長河山對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，相比4月份出臺(tái)的消法修正案草案，最終出臺(tái)的新消法在多個(gè)領(lǐng)域又有新突破。
從“一倍”賠償?shù)健凹僖毁r三”
相比消法修正案草案，新消法最大的亮點(diǎn)在于，對制假造假的懲罰性賠償從兩倍提高到了三倍。
據(jù)了解，懲罰性賠償是1993年所頒布消法的核心條款之一，即“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”。
4月28日，消法修正案草案將“一倍”改作了“兩倍”。河山對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，消法修正草案將“一倍”改成“兩倍”沒有意義。在漢語中，“一倍”與“兩倍”相同，其結(jié)果是一樣的?！耙槐丁笔羌颖顿r償，是假一賠二，“兩倍”也是假一賠二。這樣的修改沒必要，反而給人造成誤解，以為是假一賠三。
消法修正案草案公布后，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)5次召開座談會(huì)，邀請專家、學(xué)者、律師等對包括懲罰性賠償在內(nèi)的若干問題進(jìn)行探討，匯集意見。
最終，增加懲罰性賠償力度的意見在新消法中得以體現(xiàn)。10月25日，全國人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明在發(fā)布會(huì)上公布了新消法的具體內(nèi)容，懲罰性賠償?shù)念~度從草案中的“兩倍”增加到“三倍”。
與此同時(shí)，商品價(jià)格三倍賠償之外，若經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷而向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者死傷，消費(fèi)者可要求經(jīng)營者賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失，并加兩倍的懲罰性賠償。
如何判定商品或服務(wù)存在缺陷？消費(fèi)者維權(quán)中一直存在舉證難、鑒定費(fèi)用高等問題。此次新消法規(guī)定，經(jīng)營者提供的耐用商品或裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。
全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤表示，這一“舉證責(zé)任倒置”，將切實(shí)解決消費(fèi)者維權(quán)難的問題。
網(wǎng)絡(luò)購物“后悔權(quán)”首入消法
消法修正案草案審議過程中，另一關(guān)注重點(diǎn)聚焦于如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物。
新消法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。
這是網(wǎng)絡(luò)購物“后悔權(quán)”首入消法，也是消法第一次對網(wǎng)絡(luò)購物做出規(guī)范。
1993年消法頒布時(shí)，中國還沒有網(wǎng)絡(luò)購物。河山表示，合同法原理將買賣分為有退貨保留的買賣和無退貨保留的買賣兩種，通常由買賣雙方自行約定，如一些商家承諾不滿意就退貨，而另一些商家則表示商品一經(jīng)售出概不退貨，此次新消法在網(wǎng)絡(luò)購物中將無理由退貨確定為法定準(zhǔn)則，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而言是一個(gè)進(jìn)步。
河山表示，相比4月出臺(tái)的消法修正案草案，新消法對無理由退貨又添加了若干附加條件，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營者與消費(fèi)者雙方行為，增加了法律的可操作性。例如新消法規(guī)定，退回商品的運(yùn)費(fèi)需由消費(fèi)者自行承擔(dān)，與此同時(shí)，包括定做、鮮活易腐商品、在線下載或者消費(fèi)者已拆封的音像制品、報(bào)紙期刊等四類產(chǎn)品不享受無理由退貨。無理由退貨退回的商品必須保持完好。
據(jù)記者了解，京東、凡客誠品、蘇寧易購等各大網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)目前退換貨服務(wù)大多符合或高于新消法中出臺(tái)的無理由退貨標(biāo)準(zhǔn)，例如凡客誠品承諾普通商品自簽收之日起30日內(nèi)可辦理退換貨服務(wù)。因商品質(zhì)量問題造成的退、換貨，凡客承擔(dān)郵寄或快遞費(fèi)用。因此無理由退貨的新規(guī)將主要對中小電商造成壓力。
賈東明表示，新消法的實(shí)施不會(huì)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)造成打擊，消法修正案草案審議過程中，與淘寶網(wǎng)的幾位店主面對面進(jìn)行了交流，店主們表示此前承諾無理由退貨后，營業(yè)額增長了20%至30%，而退貨比例只占到3%左右。況且這些都為賣鞋類產(chǎn)品的店家，因?yàn)榇嬖诖笮〔缓线m的問題，鞋類退貨的比例相對較高。
2012年，中國網(wǎng)絡(luò)銷售交易額達(dá)到1.3萬億元人民幣，6年增加了49倍，成為新興的交易方式。隨著消費(fèi)形態(tài)的變化，如何調(diào)整消法的適用范圍，適應(yīng)實(shí)際生活的需要，成為此次新消法出臺(tái)的焦點(diǎn)。
“知假買假”仍屬禁區(qū)
對于調(diào)整消法的適用范圍，不少業(yè)內(nèi)人士表示，此次新消法雖然做出了很多有益嘗試，但仍然“步子不夠大”，特別是“知假買假”不應(yīng)是新消法空白點(diǎn)。
河山表示，消法實(shí)施20年來最需要解決的問題就是 “知假買假”。有人認(rèn)為“知假買假”存在道德問題，明知是假貨還特意購買，意在以此牟利，不應(yīng)受法律保護(hù)。殊不知，只有動(dòng)員廣大消費(fèi)者一起打假，打一場“人民戰(zhàn)爭”，才能真正杜絕假貨橫行。
然而1993年頒布的消法第二條規(guī)定，“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。而“知假買假”往往被認(rèn)為不屬于“生活消費(fèi)需要”，從而不受消法保護(hù)。
河山表示，此次消法修正案草案審議過程中，全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)曾對第二條存在的爭論做匯報(bào)說明，但回避了“知假買假”問題。
對于如何理解生活消費(fèi)需要，各方希望在草案修訂過程中做出明確的修改，杜濤表示，對此我們反復(fù)研究，幾易其稿，特別是“知假買假”者是否應(yīng)被認(rèn)定為消費(fèi)者，在草案修訂過程中引起了各方的廣泛關(guān)注，然而具體如何對草案進(jìn)行修改，各方認(rèn)識很不一致，難以形成多數(shù)意見，有鑒于此，此次新消法中并未做出相應(yīng)的新規(guī)定。
有關(guān)專家指出，“知假買假”的合法化，牽扯到包括生產(chǎn)廠家在內(nèi)的多方利益，短時(shí)間內(nèi)難以成型，然而新消法中對于“生活消費(fèi)需要”的界定已經(jīng)有所突破，例如農(nóng)民購買種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，雖不算“生活消費(fèi)需要”，但依然受新消法保護(hù)。河山指出，“對生活消費(fèi)需要的界定，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬”。
新消法的新亮點(diǎn)
1 遇經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為，消費(fèi)者所獲賠償從兩倍提高至三倍。
2 網(wǎng)購首次納入消法保護(hù)范疇，網(wǎng)購7天內(nèi)可無理由退貨，消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)有先行賠付責(zé)任。
3 耐用商品或裝飾裝修消費(fèi)中發(fā)生糾紛則“舉證責(zé)任倒置”，由經(jīng)營者而非消費(fèi)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。
4 消費(fèi)者信息保護(hù)被明確寫入法律條文，個(gè)人信息泄露、頻繁受推銷電話短信騷擾的狀況有望改善。
5 消費(fèi)者協(xié)會(huì)可代表消費(fèi)者向人民法院提起訴訟，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。
6 首次以法律形式明確行政部門負(fù)有對商品或服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布的責(zé)任。存在缺陷的商品需及時(shí)召回，被首次寫入消法。
7 從事證券、保險(xiǎn)、銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在信息提供方面具有義務(wù)，金融服務(wù)首次納入消法保護(hù)范疇。
