第十九條    國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。

　【釋義】  本條是對動物疫情管理的規(guī)定。

　　一、動物疫情即動物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。動物疫情管理是動物防疫管理的重要組成部分，是控制、撲滅動物疫病的重要手段。及時、全面、準確地掌握動物疫情直接影響到動物防疫決策的正確性，因此，第一要加強動物疫情的管理；第二要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)混亂；第三要制定出完善的疫情管理制度，包括疫情報告、疫情通報、疫情監(jiān)測、疫情收集、疫情統(tǒng)計、疫情分析、疫情處理、疫情檔案、疫情公布等方面的制度。以確保動物疫情管理有序、高效地進行。

　　二、本條對動物疫情管理主體、動物疫情公布作了原則規(guī)定，具體有三層含義：

　　第一、國家對動物疫情實行統(tǒng)一管理。國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理全國的動物疫情，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域的動物疫情。為了規(guī)范和指導縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門對動物疫情的管理，國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應制定具體的管理辦法，確保動物疫情統(tǒng)一管理制度的落實。

　　第二、明確了動物疫情公布機關(guān)。國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責公布全國的動物疫情。也可以根據(jù)動物防疫工作需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。

　　第三、其他任何單位和個人不得向社會公布動物疫情。

　　第二十條    任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病動物，都應當及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應當迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報。

　　任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

　　【釋義】本條是對動物疫情報告制度的規(guī)定。

　　一、了解疫情，掌握疫情，是控制、撲滅動物疫病的首要條件，是動物疫病撲滅工作必須首先解決的問題。掌握疫情的基本要求，概括起來是：“快、準、全”三個字。快，就是發(fā)現(xiàn)疫情要及時。如果已經(jīng)蔓延開了才知道，再采取措施只能是亡羊補牢。準，就是要準確。只有準確地掌握疫病的種類，才能對癥下藥，收到預期效果。全，就是掌握疫情要全面詳盡，這是采取措施的前提。不難看出，疫情情報的收集、反饋、整理是一項很重要的工作，其中及時發(fā)現(xiàn)疫情最為重要，而且做到及時、快速，必須建立報告制度，并且要發(fā)動全社會共同做好，故我國將報告動物疫情作為公民的一項義務，在法律中加以規(guī)定，以真正做到及時、準確、全面地發(fā)現(xiàn)和掌握動物疫情的動態(tài)，便于制訂切實的動物防疫工作計劃、規(guī)劃和及時采取撲滅措施。

　　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、購銷、屠宰、加工、儲存、運輸、觀賞和從事動物防疫科研、教學、診療、防疫、檢疫。監(jiān)督以及進出境動物檢疫等單位和個人，發(fā)現(xiàn)患有疫病和疑似疫病的動物、染疫動物產(chǎn)品和疑似染疫動物產(chǎn)品、病死及死因不明的動物尸體，都有責任和義務及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應當迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報。這里的染疫動物是指確診患有某種疫病的動物；疑似疫病動物是指有臨床癥狀、尚未確診的動物；染疫動物產(chǎn)品是指有典型病理變化或者確診攜帶動物源性病原微生物的動物產(chǎn)品；疑似染疫動物產(chǎn)品是指有病理變化或者與染疫動物、染疫動物產(chǎn)品污染的物品和現(xiàn)場所接觸的動物產(chǎn)品。另外，本條還規(guī)定了禁止性內(nèi)容：任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

　　三、動物疫情報告的基本作法：

　　報告主體

　　所謂報告主體就是報告義務人。據(jù)此動物疫情報告主體有以下幾種類型：

　　1．飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人

　　這種類型的單位和個人具有兩個特點：第一，基本不掌握疫情檢驗、診斷技術(shù)，需要求助于他人診斷；第二，他們一般是首先發(fā)現(xiàn)動物患病的人。因而是首當其沖的報告義務人，且由于他們不掌握診斷技術(shù)，故只要發(fā)現(xiàn)動物疫病情況，不分病種，必須立即向動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告。

　　2．動物疫病診療單位和個人

　　這一類型的單位和個人的工作性質(zhì)，決定了他們要經(jīng)常接觸各種患病動物，因而他們也是當然的義務報告人。由于他們具有一定的檢驗診斷技術(shù)和經(jīng)驗，能夠區(qū)別普通病和傳染病，甚至可以確定動物所患疫病的種類，因而對他們的要求相對要高一些，不僅在發(fā)現(xiàn)疫病時應立即報告，而且提供相應的檢驗、診斷等資料。以便于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)盡快定性、確診，采取措施。

　　3．動物防疫監(jiān)督機構(gòu)

　　動物發(fā)生疫病后，有關(guān)單位和個人首先應向動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是第一報告的受體。在接到報告后，負有確診疫情，依法采取撲滅措施的職責，同時負有向畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告疫情的法定義務。由于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負有確診疫情的職責，因而其所報疫情的性質(zhì)與前兩者不同，要求資料全面、詳盡，結(jié)論要準確、肯定，報告的時間應嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。凡屬一類動物疫病必須立即報告，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門采取緊急措施。

　　4．獸醫(yī)科研、教學單位

　　這些單位在日常工作中也有發(fā)現(xiàn)動物疫病的可能，特別是他們中有相當一部分畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的疫病檢驗單位，或承擔某些疑難病癥的診斷任務。因而他們也是動物疫情的義務報告人。

　　分類報告制度

　　動物疫病多達幾百種，流行情況不一，危害程度不同，如果不分輕重一律上報，在實踐中既不科學，也不實際。因此，必須按照分類管理的原則，以及國家撲滅動物疫病工作計劃的需要，規(guī)定有選擇、有重點地報告疫情。這樣，有利于提高疫病情報工作的效率，有利于保證國家動物防疫重點的落實。根據(jù)動物病情危害大小，流行情況等因素，結(jié)合保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的要求，一般將動物疫病分為必報動物疫病和應報動物疫病。

　　1．必報動物疫病

　　必報動物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即報告的動物疫病。也就是說這類疾病一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取緊急、嚴厲的措施，迅速加以撲滅。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，主要有以下幾種類型：

　　一類動物疫病。一類疫病是急性、烈性動物疫病，這類疫病傳播迅速、危害較大，國際上也非常關(guān)注。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應立即報告，以便采取措施，就地盡快撲滅。

　　二類、三類動物疫病呈暴發(fā)流行。二類、三類動物疫病雖比一類動物疫病危害小，但是暴發(fā)流行時，也會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，當二類、三類動物疫病呈暴發(fā)流行時，應視同一類動物疫病，必須立即報告。

　　當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病。該類疫病是當?shù)卦瓉頉]有的，一旦流行傳播開來，再清除、消滅則十分困難。因此，在當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)動物疫病時，應立即報告，并采取強有力措施，就地撲滅。

　　納入國家撲滅計劃的動物疫病。這是指國家規(guī)定在一定時期內(nèi)要消滅的動物疫病。一旦發(fā)現(xiàn)這類動物疫病，也應立即報告，以便有關(guān)部門采取撲滅措施，在限期內(nèi)消滅。

　　2.  應報動物疫病

　　應報動物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應該報告的動物疫病。這類動物疫病在發(fā)現(xiàn)后按規(guī)定的期限報告，一般分為月報、季報、半年報和年報等。主要指二類、三類動物疫病。

　　動物疫情報告程序

　　1．報告義務人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，立即報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)。

　　2．防疫監(jiān)督機構(gòu)立即報告當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門。

　　3．當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門立即組織人員深入疫區(qū)、調(diào)查疫源、確診疫病并按有關(guān)規(guī)定將疫情等情況逐級上報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，同時抄送各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。

　　第二十一條    發(fā)生一類動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，及時報告同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

　　縣級以上地方人民政府應當立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。

　　在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動物進人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出入封鎖地區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。

　　疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實行封鎖。

　　【釋義】本條是對發(fā)生一類動物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定

　　一類動物疫病，是對人畜危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的動物疫病。一類動物疫病的確診定性由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的單位負責。

　　發(fā)生一類疫病時，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當立即組織動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的有關(guān)人員到現(xiàn)場，采集病料，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，并及時報告同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，同級人民政府在接到封鎖報告后，應當及時作出發(fā)布封鎖令的決定，并報上級人民政府備案。畜牧獸醫(yī)行政管理部門要以最快的方式將動物疫情等情況及時逐級上報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門；同時填寫疫情報告單。報告單內(nèi)容包括：發(fā)病時間、地點、單位、流行范圍、臨床癥狀、發(fā)病種類、頭數(shù)、傳染來源、死亡情況和撲滅措施等。

　　常用的控制、撲滅一類動物疫病的措施有：隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施。

　　一、隔離

　　概念

　　隔離是撲滅動物疫病的一項重要強制性措施。動物防疫人員對易感動物進行檢查后，當事人根據(jù)檢查結(jié)果在動物防疫人員的監(jiān)督指導下應分別采取隔離措施。

　　隔離在撲滅動物疫病工作中是一項經(jīng)常運用的強制性措施。其基本做法是將患有疫病或者疑似疫病的動物，與健康動物隔離開來，以防止疫病擴散，把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

　　隔離措施適應的情況

　　發(fā)現(xiàn)疑似一類疫病動物時，首先采取隔離措施，不僅要將疑似患病動物進行隔離，而且也要將其同群的動物進行隔離。然后及時進行診斷，采取控制撲滅措施。

　　隔離措施的具體要求

　　1．隔離場所的選擇

　　隔離場所應選擇不易散布病原體，方便消毒，便于實施處理措施的地方，并嚴格進行消毒。

　　2．隔離期間的管理

　　隔離期間嚴禁無關(guān)人員、動物出入隔離場所。疑似疫病動物應另選場所，嚴格消毒后進行隔離，并采取緊急預防措施。

　　疫區(qū)易感動物應同患有疫病或疑似疫病的動物分開，并采取預防接種等預防措施。隔離場所的廢棄物，應進行無害化處理，同時，密切注意觀察和監(jiān)測，加強保護措施。

　　二、封鎖

　　封鎖的概念

　　封鎖是指在發(fā)生嚴重危害人、動物健康的動物疫病時，由國家將動物發(fā)病地點及其周圍一定范圍的地區(qū)封鎖起來，禁止隨意出入，以切斷動物疫病的傳播途徑，迅速撲滅疫情的一項嚴厲的行政措施。由于采取封鎖措施，封鎖區(qū)內(nèi)各項活動基本處于與外界隔離的狀態(tài)，不可避免地要對當?shù)氐纳a(chǎn)和人民群眾的生活產(chǎn)生很大影響，故該措施必須嚴格控制使用，或者說必須嚴格依法執(zhí)行。為此，《動物防疫法》對封鎖措施有嚴格的限制性規(guī)定。

　　1．封鎖只適用于以下情況：

　　發(fā)生一類動物疫病時；

　　當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病呈暴發(fā)流行時；

　　二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時。

　　除上述情況外，不得隨意采取封鎖措施。

　　2．封鎖令的發(fā)布機關(guān)是縣級以上地方人民政府。

　　封鎖程序

　　1．劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

　　封鎖主要是封鎖疫點或者疫區(qū)。因此，首先應確定疫點和疫區(qū)的界限，這是封鎖的第一步。劃定疫點疫區(qū)必須科學而嚴格，范圍劃小了，達不到撲滅疫情的目的；范圍劃大了，會造成不必要的人力、物力、財力的浪費，且對當?shù)氐纳a(chǎn)和人民的生活會帶來影響。為此，《動物防疫法》及有關(guān)法規(guī)對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)均有嚴格解釋和規(guī)定。

　　關(guān)于疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的界定：

　　疫點，即患病動物所在地點，一般系指患病動物所在的獨立的圈舍、飼養(yǎng)場、村屯、牧場或倉庫、加工廠、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、交易市場等場所，以及車、船、飛機等。

　　疫區(qū)，系指以疫點為中心一定范圍內(nèi)的地區(qū)。

　　受威脅區(qū)，系指自疫區(qū)邊界外延一定范圍的地帶。

　　疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的范圍，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)規(guī)定和撲滅疫情的實際需要劃定，其它任何單位和個人均無此權(quán)力。

　　2．發(fā)布封鎖令

　　畜牧獸醫(yī)行政管理部門在劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)后，應及時報請同級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，同級人民政府在接到封鎖報告后應當及時作出發(fā)布封鎖令的決定。封鎖令的發(fā)布機關(guān)的權(quán)限以疫區(qū)范圍大小，是否跨越行政區(qū)域等的不同而不同，具體規(guī)定是：疫區(qū)范圍涉及兩個行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定實行封鎖。

　　關(guān)于車站、機場、碼頭、港口等交通要地的封鎖車站、機場、碼頭、港口等地均屬重要的交通樞紐，關(guān)系到國家經(jīng)濟建設，是國民經(jīng)濟的大動脈，舉足輕重。因而應區(qū)別對待，不能采取常規(guī)的封鎖措施。對于這些場所，如果發(fā)現(xiàn)一類動物疫病，一般以運載動物的車、船、飛機為疫點，只對疫點采取封鎖措施。這樣既可保證交通運輸業(yè)務的正常運轉(zhuǎn)，又可有效的撲滅動物疫情。

　　封鎖區(qū)采取的撲滅措施

　　1．封鎖的疫點必須采取的措施

　　嚴禁人、動物、車輛出入和動物產(chǎn)品及可能污染的物品運出。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準，嚴格消毒后出入。

　　對病、死動物及其同群動物，當?shù)乜h級以上地方人民政府有權(quán)采取撲殺、銷毀或無害化處理等措施，當事人不得拒絕。處理病死動物、動物產(chǎn)品的費用由當事人承擔。

　　疫點出入口必須有消毒設施，疫點內(nèi)動物運載工具、用具、圈舍、場地必須進行嚴格消毒。動物糞便、墊草、受污染物的物品，必須在動物防疫人員監(jiān)督指導下進行無害化處理。

　　2．封鎖的疫區(qū)必須采取的措施

　　交通要道必須建立臨時性檢疫、消毒哨卡，設置專人和消毒設備，監(jiān)視動物、動物產(chǎn)品流動，對出入人員、車輛進行消毒。

　　停止集市貿(mào)易和疫區(qū)內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的交易。

　　對易感動物，必須進行檢疫或者預防免疫接種；飼養(yǎng)的動物必須圈養(yǎng)或者在指定的地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使用。

　　3．受威脅區(qū)必須采取的措施

　　當?shù)厝嗣裾畱攧訂T組織有關(guān)單位和個人采取預防性措施。

　　由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫組織隨時監(jiān)測疫情動態(tài)。

　　三、撲殺

　　撲殺是撲滅動物疫病的一項經(jīng)常運用的強制性措施。其基本的做法是將患有疫病動物，有的甚至包括患病動物的同樣動物人為地致死，并予以銷毀，以防止疫病擴散，把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

　　決定撲殺措施的主體：是當?shù)乜h級以上地方人民政府。

　　撲殺費用：當事人承擔，國家另有規(guī)定的除外。

　　四、銷毀

　　銷毀是指發(fā)生動物疫病時，對病死的動物、撲殺的動物及染疫動物產(chǎn)品采取深埋或者焚燒處理的一種消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑，防止動物疫病發(fā)生和蔓延的一項重要措施。

　　五、消毒

　　消毒是指消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑，防止動物疫病發(fā)生和蔓延的一項重要措施。

　　消毒的種類

　　1．預防性消毒是指尚未發(fā)生動物疫病時，結(jié)合平時飼養(yǎng)管理，對動物圈舍、用具、場地和飲水等進行的消毒。預防性消毒方法、消毒對象多種多樣，可以根據(jù)具體情況進行。受威脅區(qū)可以采用預防性消毒。

　　2．疫源地消毒是在發(fā)生動物疫病后，對目前存在或曾經(jīng)存在傳染源的疫源地進行的消毒。一般分為隨時消毒和終末消毒。

　　隨時消毒是指發(fā)生動物疫病后到解除封鎖期間，疫源地內(nèi)有傳染源存在，為了及時消滅由傳染源排出的病原體而進行的反復多次的消毒。消毒對象是患病動物及帶菌動物的排泄物、分泌物以及被其污染的動物圈舍、用具、場地和物品等。

　　終末消毒是指疫源地內(nèi)的患病動物解除隔離、痊愈或死亡后，或者在疫區(qū)解除封鎖時，為了消滅疫區(qū)內(nèi)可能殘存的病原體而進行的一次全面徹底的大消毒。消毒對象是傳染源污染和可能污染的所有動物、飼料、飲水、用具、場地及有關(guān)物品等。

　　消毒的方法

　　常用的方法有機械性消毒、物理消毒、化學消毒、生物學性消毒。

　　1.  機械性消毒

　　主要是通過清掃、洗刷、通風、過濾等機械性方法，消除病原體。本法是一種普遍又常用的方法，但不能達到徹底消毒的目的，作為一種輔助方法，須與其它消毒方法配合。

　　2．物理消毒法

　　日光消毒法    是利用陽光光譜中的紫外線、熱線及其他射線進行消毒的一種常用的方法，本法對牧場、草地、運動場、畜欄、飼養(yǎng)用具及環(huán)境的消毒很有實際意義。

　　熱消毒法    焚燒、燒灼、烘烤是一種簡單易行可靠的消毒方法。常在發(fā)生烈性傳染病，如炭疽、氣腫疽時，對病畜尸體及其污染的墊草、草料等進行焚燒，對廄合墻壁、地面可用噴燈進行噴火消毒。金屬制品可用火焰燒灼和烘烤進行消毒。

　　煮沸消毒    是日常最為常用的消毒方法。一般病原菌的繁殖型在60—70℃經(jīng)30—60分鐘或者100℃的沸水中5分鐘即可以死亡。多數(shù)芽胞在煮沸15—30分鐘即可死亡，煮沸1—2  小  時可以消滅所有的病原菌。常用于耐煮的金屬器械、木質(zhì)和玻璃器具、工作服等的消毒。

　　熱空氣消毒又稱干空氣消毒，一般在干熱滅菌器內(nèi)進行。

　　蒸氣消毒用相對濕度80％—100％的熱空氣消毒。其效果好，與煮沸消毒相似。在農(nóng)村可用蒸籠進行消毒。

　　3．化學消毒法：

　　是用化學藥物殺滅病原體的消毒方法，在防疫中最為常用。選用消毒藥應考慮殺菌譜廣，有效濃度低，作用快、效果好；對人畜無害；性質(zhì)穩(wěn)定，易溶于水，不易受有機物和其它理化因素影響。使用方便，價廉，易推廣；使用后殘留量少或副作用小等。

　　常用的化學消毒藥有：漂白粉、氫氧化鈉、碳酸鈉、生石灰、環(huán)氧乙烷、過氧乙酸、來蘇兒、新潔爾滅、洗滅泰、消毒凈、消毒寧等。

　　4．生物學性消毒

　　是將被污染的糞便堆積發(fā)酵，利用噬熱細菌繁殖時產(chǎn)生的高達70℃以上的熱能，經(jīng)過1一2個月能將病毒、細菌、寄生蟲蟲卵等病原菌殺死。

　　六、緊急免疫接種

　　緊急免疫接種是指發(fā)生動物疫病時，為了迅速控制和撲滅疫病的流行，而對疫區(qū)和受威脅區(qū)尚未發(fā)病的動物進行的應急性免疫接種。

　　實踐證明，在疫區(qū)和受威脅區(qū)有計劃地使用某些疫苗進行緊急接種是可行而有效的。如在發(fā)生豬瘟、雞新城疫和口蹄疫等急性動物疫病時，用相應疫苗進行緊急接種，可以收到較好的效果。

　　應用疫苗進行緊急接種時，必須先對動物群逐頭逐只進行詳細的臨床檢查，逐頭測溫，只能對無任何臨床癥狀的動物進行緊急接種，對患病動物和處于潛伏期的動物，不能接種疫苗，應當立即隔離治療或者撲殺。但應該注意，在臨床檢查無癥狀而貌似健康的動物中必然混有一部分潛伏期的動物，在接種疫苗后不僅得不到保護，反而促進其發(fā)病，造成一定的損失，這是一種正?，F(xiàn)象。但是由于這些急性動物疫病的潛伏期短，而疫苗接種后，又能很快產(chǎn)生免疫力，因而發(fā)病數(shù)不久均可下降．而疫情會得到控制，多數(shù)動物得到保護。

　　在受威脅區(qū)進行緊急接種時，其劃定范圍應根據(jù)疫病流行特點而定。如流行猛烈的口蹄疫等，則在周圍5—10公里進行緊急免疫接種。建立“免疫帶”或“免疫屏障”，以包圍疫區(qū)，防止擴散。緊急免疫接種是綜合防制措施的一個重要環(huán)節(jié)，必須與其中的封鎖、檢疫、隔離、消毒等環(huán)節(jié)密切配合，才能取得較好的效果。

　　第二十二條    發(fā)生二類動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

　　縣級以上人民政府應當根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

　　【釋義】本條是對發(fā)生二類動物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

　　一、二類動物疫病是指可能造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅措施，防止擴散的動物疫病。其確診定性由省級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的單位負責。

　　二、發(fā)生二類動物疫病時，當?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場了解疫情，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。及時報請同級人民政府，制定出動物疫情的控制、撲滅措施?？h級以上地方人民政府應當組織畜牧獸醫(yī)行政管理部門、公安部門、衛(wèi)生部門及有關(guān)單位對疫點、疫區(qū)的患病動物及同群動物，根據(jù)發(fā)病程度、流行狀況、經(jīng)濟損失的大小，可視情況采取隔離、撲殺、銷毀、緊急預防接種、限制易感動物及其動物產(chǎn)品和有關(guān)物品移動，對有關(guān)場所進行清理消毒等控制、撲滅措施，以減少發(fā)病，控制流行，減少經(jīng)濟損失，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　三、發(fā)生二類動物疫病時，對患病動物及同群動物的隔離

　　是臨時性隔離。主要用于急性疫病動物，或尚未得出診斷結(jié)論的患病動物及其同群動物。這種類型的隔離措施應用比較普遍，一般時間較短，在采取撲殺、治療、消毒等措施撲滅疫情后，即可解除隔離。

　　是長期隔離。主要用于慢性疫病動物。這類患病動物由于所患疫病病程很長，一時難以治愈，且由于多種原因又難以進行撲殺、銷毀等果斷措施予以撲滅，一般需選擇適當?shù)牡攸c進行長期隔離，以保證其它動物的安全。這種類型的隔離一般較少采用。關(guān)于隔離措施的主體，既包括畜牧獸醫(yī)行政管理部門，也包括動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)行使隔離權(quán)，屬于具體行政行為，亦即代表國家行政。其以國家強制力為后盾，以《動物防疫法》為依據(jù)，任何單位和個人不得干擾、阻止和拒絕，否則將承擔法律責任。不僅如此，當事人尚應按照動物防疫人員提出的具體措施和要求做好各項工作。

　　第二十三條    疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)宣布。

　　【釋義】本條是對解除疫區(qū)封鎖的規(guī)定。

　　疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定和對疫區(qū)的封鎖，對控制、撲滅動物疫病將起到積極的作用，但同時給人們生活及其他活動帶來了諸多不便。為此，當達到控制、撲滅動物疫病目的時，應解除疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖，其程序是：

　　疫區(qū)內(nèi)最后一頭患病動物撲殺或者痊愈后，經(jīng)過所發(fā)病的一個潛伏期以上的監(jiān)測，未再出現(xiàn)患病動物時，經(jīng)嚴格徹底清掃、消毒，由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門檢查合格后，報原發(fā)布封鎖令的政府發(fā)布解除封鎖令，并通報毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門，報上一級政府備案。

　　疫區(qū)解除后，對病愈動物根據(jù)其帶毒時間，控制在原疫區(qū)內(nèi)活動，具體辦法由畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。

　　第二十四條    發(fā)生三類動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當按照動物疫病預防計劃和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　【釋義】本條是對發(fā)生三類動物疫病采取控制、防制措施的規(guī)定。

　　一、三類動物疫病是指常見多發(fā)可造成重大經(jīng)濟損失的動物疫病，多呈慢性發(fā)展過程。三類動物疫病由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的單位確認。其防制對策一般采用檢疫凈化方法加以控制。如雞白痢、豬囊蟲病、血吸蟲病的防制。

　　二、發(fā)現(xiàn)三類動物疫病時，應當按照國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定和所在地人民政府制定的動物疫病預防計劃，由縣級、鄉(xiāng)級人民政府依靠自己的財力、物力有步驟地組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門具體實施，進而達到對三類動物疫病控制和凈化的目的。

　　如雞白痢病普遍發(fā)生于世界各地，對養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重威脅。本病常形成相當復雜的傳播循環(huán)?；疾‰u、帶菌雞是主要的傳染源。由傳染源而來的糞便污染飲水、飼料和墊草等，經(jīng)消化道或呼吸道感染健康雞，但最常見的是通過帶菌雞蛋而傳播，給養(yǎng)雞業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的經(jīng)濟損失。防治本病發(fā)生的原則在于杜絕病原的傳入，挑選健康種雞、種蛋，建立健康雞群；堅持自繁自養(yǎng)，消除、逐步淘汰群內(nèi)的帶菌雞與慢性病雞；必須嚴格執(zhí)行衛(wèi)生消毒、定期疫情監(jiān)測等凈化制度。

　　第二十五條    二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，依照本法第二十一條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是對二類、三類動物疫病呈暴發(fā)流行采取措施的規(guī)定。

　　二類、三類動物疫病或者當?shù)匕l(fā)生新的動物疫病呈暴發(fā)性流行時，由于疫病來勢迅猛、擴散快、流行面廣，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度不亞于發(fā)生一類動物疫病，因此本條規(guī)定：二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，采取發(fā)生一類疫病的處理措施。具體講就是采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施。

　　這里所稱暴發(fā)性流行是指某種動物疫病在一定時間內(nèi)，在動物群體或者一定地區(qū)范圍，短時間內(nèi)出現(xiàn)很多的病例。如不采取嚴厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴大、蔓延，就會造成重大的危害后果。

　　第二十六條    為控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以派人參加當?shù)匾婪ㄔO立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。

　　【釋義】本條是對動物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)定。

　　一、動物疫病的傳播途徑較多，公路運輸動物、動物產(chǎn)品就是一個很重要的環(huán)節(jié)。加強公路運輸動物、動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查尤為重要。本條就發(fā)生重大動物疫情時的上路檢查作了明確規(guī)定：為控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以派人參加當?shù)匾婪ㄔO立的公安、交通、林業(yè)現(xiàn)有的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務；公安、交通、林業(yè)檢查站應當給予積極配合，提供便利條件。

　　當?shù)匕l(fā)生重大動物疫情即發(fā)生一類動物疫病，或者二類、三類動物疫病及當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病呈暴發(fā)流行時；毗鄰省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大動物疫情時，為了防止動物疫情的傳出，傳入，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設立動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督、檢查任務。動物防疫監(jiān)督檢查站的主要任務是驗證查物，必要時對運輸動物、動物產(chǎn)品的車輛實施消毒。

　　第二十七條    發(fā)生人畜共患疫病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應當及時采取控制、撲滅措施。

　　【釋義】本條是對發(fā)生人畜共患病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

　　人畜共患病對人和動物均有較大的危害，常見的有：炭疽、布氏桿菌病、結(jié)核病、血吸蟲病、狂犬病、旋毛蟲病、囊蟲病等。人畜共患病的控制、撲滅，需要在當?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導下，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門和衛(wèi)生行政管理部門及有關(guān)單位共同努力完成。如現(xiàn)行防治血吸蟲病、狂犬病等疫病在當?shù)卣M織領(lǐng)導下，畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門共同制定防治措施，會同其他部門分工協(xié)作已取得成效。

　　發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病時，畜牧獸醫(yī)行政管理部門應當與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情，并采取相應的控制、撲滅措施。當發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病在人、動物間流行時，畜牧獸醫(yī)行政管理部門和衛(wèi)生行政部門，應當深人疫區(qū)，及時了解、掌握疫情動態(tài)，共同研究、制定控制、撲滅措施，按照職責分別對人、動物開展防治工作。

　　第二十八條    疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人，應遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定。

　　【釋義】本條是對疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人履行控制、撲滅動物疫病義務的規(guī)定。

　　動物疫病一旦發(fā)生，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康均會造成危害，并造成重大經(jīng)濟損失，為把動物疫病控制、撲滅在疫區(qū)內(nèi)，嚴防動物疫病向疫區(qū)外傳播擴散，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須制定嚴格的防制措施，有時為保全大多數(shù)地區(qū)利益，不得不犧牲小范圍利益。縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法制定的有關(guān)動物消毒、隔離、銷毀、強制免疫等控制、撲滅動物疫病的暴發(fā)，疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人應當認真遵守。如做出撲殺病畜的決定，當事人不得拒絕，必須立即執(zhí)行，否則，屬于違法，將受到法律的制裁。

　　第二十九條    發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應當優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應當及時傳遞動物疫情報告。

　　【釋義】本條是對動物疫病發(fā)生時各有關(guān)單位在控制、撲滅動物疫病應盡責任的規(guī)定。

　　發(fā)生動物疫情是社會的一大自然災害，廣大人民群眾均受到不同程度的損害，防制動物疫病，保護養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民身體健康是社會公益事業(yè)，有關(guān)部門應當給予積極配合。本條是對航空、鐵路、公路、水路等運輸部門和電信部門在發(fā)生動物疫情時應盡的義務規(guī)定。

　　動物防疫監(jiān)督機構(gòu)處理動物疫情的工作人員，可以憑當?shù)厝嗣裾竽莲F醫(yī)行政管理部門出具的處理動物疫情證明及工作證，優(yōu)先在鐵路、交通、民航部門購票，鐵路、交通、民航部門應當保證售給最近一次通行旅往目的地的車、船、機票。交付運輸?shù)奶幚韯游镆咔榈奈镔Y應有明顯標志，鐵路、交通、民航部門應當保證用最快通往目的地的交通工具運出。電信部門應當及時傳遞動物疫情報告。