淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路及對策

摘　要：新時期新階段要求我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，贏得國內(nèi)、國際兩個市場的主動權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本途徑就在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)  結(jié)構(gòu)調(diào)整  思路及對策

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加入世界貿(mào)易組織，給我國農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也使我國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。進口農(nóng)產(chǎn)品增加對我國農(nóng)業(yè)的沖擊不可低估，同時我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢也不如樂觀。如果不能抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢必加劇國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，我國農(nóng)業(yè)要在國內(nèi)、國際兩個市場的激烈競爭中取得主動權(quán)，關(guān)鍵是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步、快速發(fā)展。本文就當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談一點淺顯的認識。

1  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整當前要重點解決農(nóng)產(chǎn)品總量過剩問題

所謂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標包括4個方面：一是要滿足供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡；二是努力實現(xiàn)農(nóng)民收入增長；三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展；四是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品消費不足，解決這一矛盾的基本思路是兩條：一是促進農(nóng)民分工分業(yè)，減少小而全，實行農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，使農(nóng)民互為消費者；二是加快城市化進程，通過農(nóng)民“市民化”擴大消費群體，拉動農(nóng)產(chǎn)品消費。實現(xiàn)農(nóng)民身份由單一的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和城市市民。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要通過區(qū)域分工協(xié)作實現(xiàn)

實踐越來越清楚地表明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，要講究不同區(qū)域的調(diào)整重點。這涉及到不同區(qū)域的戰(zhàn)略性定位，只有明確在戰(zhàn)略性層面上的分區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成不同的要素增長極，實現(xiàn)要素流動和優(yōu)勢互補，才能真正實現(xiàn)調(diào)整的“戰(zhàn)略性”。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位是“局部地區(qū)的現(xiàn)代化集約農(nóng)業(yè)”，在突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為高投入、高效益，其中外向型農(nóng)業(yè)將占很大比重。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位是“主要農(nóng)產(chǎn)品的供給基地”。因此，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位是“突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)”。應(yīng)將退耕還林、還草、還湖與發(fā)展特色水果、特色種養(yǎng)業(yè)并舉，同時充分開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。通過充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，在非均衡發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過階段性目標逐步完成

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整相對于適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有復(fù)雜性、艱巨性和全局性的特點，時間跨度很長。在2002年農(nóng)業(yè)部安排的課題研究中，有關(guān)課題報告提出了4個階段的劃分：一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為重點，調(diào)整供求關(guān)系階段(1998～2005年)；二是以優(yōu)化區(qū)域布局為重點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)競爭力階段(2003～2010年)；三是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)加銷一體化為重點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級階段(2010～2020年)；四是以農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為依托，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2020～2030年)。但重要的是在近期(2010年前)著重做好各項基礎(chǔ)性工作，努力實現(xiàn)8個方面的目標：第一，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域凸現(xiàn)；第二，農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)形成；第三，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，供求平衡；第四，農(nóng)民組織化程度提高；第五，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率提高，東部地區(qū)逐步形成農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營；第六，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第七，農(nóng)民收入逐年提高，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；第八，農(nóng)業(yè)管理體制初步得到改善。遠期(2030年前)實現(xiàn)兩項目標：第一，工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，在全球經(jīng)濟一體化中我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高，成為世界農(nóng)業(yè)強國。

2  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)注意的幾個問題

2.1 切實保護農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益
    農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，同時也是弱質(zhì)群體。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在政策上切實保護農(nóng)民的利益，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，努力增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平。同時，還要加強人力資源開發(fā)，努力提高勞動者素質(zhì)，把培訓(xùn)農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務(wù)切實抓好。保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本動力。
    2.2抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵點
    農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持“按比較優(yōu)勢布局”和“按市場優(yōu)勢布局”，發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的作用。通過制定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢布局規(guī)劃，幫助基層解決往哪里調(diào)的問題，為各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)的依據(jù)，這是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。

2.3發(fā)揮農(nóng)業(yè)的耦合效應(yīng)
    單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡。當前在干旱、半干旱地區(qū)，要大力推行草田輪作制，建立以灌木為主，喬、灌、草結(jié)合，配置完善的農(nóng)田、草地和防護林體系，這對提高農(nóng)業(yè)的整體效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是非常必要的。
    在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)，發(fā)展畜牧業(yè)是重點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是龍頭，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，林業(yè)是農(nóng)業(yè)的屏障。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的耦合效應(yīng)，建立適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)資源狀況的農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)的綜合結(jié)構(gòu)體系，需要加強行業(yè)之間的協(xié)作。
    2.4加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
    一是建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全，努力增加農(nóng)民收入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)設(shè)施在生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用。
    二是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息體系。通過廣播、電視、計算機技術(shù)、書刊等多種形式，向農(nóng)村傳遞信息，幫助農(nóng)民了解信息和市場，讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。
    三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和價格體系。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝標準化，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用。

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育和成長，發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用。
    五是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和教育推廣體系。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，依靠科技進步為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅實的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。
    六是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開規(guī)范有序的市場環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保證國家的有關(guān)政策和法規(guī)切實得到貫徹執(zhí)行，為市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
    3  推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對策措施 

3.1基于區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)

3.1.1沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。應(yīng)面向國外市場，以標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化為重點，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以提高附加值為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.1.2大城市郊區(qū)。應(yīng)面向城市，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品；以提高農(nóng)業(yè)科技化與產(chǎn)業(yè)化水平為重點，強化產(chǎn)前、產(chǎn)后的良種、信息、科技、加工與貿(mào)易服務(wù)；以美化環(huán)境為重點，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3糧棉油主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)面向國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求市場，以增強抗衡國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場能力為重點，壓縮普通品種，發(fā)展適應(yīng)加工需要的優(yōu)質(zhì)、專用品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；大力發(fā)展飼料作物，促進糧、經(jīng)、飼“三元”種植結(jié)構(gòu)的真正形成；大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建成全國最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展草食性畜牧業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加后續(xù)效益；大力推廣水、肥、農(nóng)藥高效利用技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

3.1.4西部生態(tài)脆弱區(qū)。應(yīng)結(jié)合退耕還林、還草，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，切實提高牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展水平，把保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。近期，重點是強化基本農(nóng)田和基本牧場建設(shè)，以提高農(nóng)牧場的承載能力，推動退耕、退牧和圍欄限牧的實施；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、水果、蔬菜、花卉、中藥材、牧草、煙葉、茶葉、蠶桑和脫毒種薯等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；發(fā)展草食性畜牧業(yè)，減輕對糧食的需求壓力。

3.2強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力

3.2.1重新確立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)重點。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高的要求，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)重點要從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從以糧、棉、糖、油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)到大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)并重，從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、保鮮、儲運等領(lǐng)域。并且根據(jù)市場需求變動趨勢，超前進行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。

3.2.2要抓住關(guān)鍵技術(shù)，實行科技攻關(guān)。從當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的要求來看，重點要圍繞高新科技的種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對高科技育種技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品的無公害生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效低本農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與動植物檢疫技術(shù)進行重點攻關(guān)。

3.2.3有針對性地進行不同區(qū)域的科技開發(fā)。依靠農(nóng)業(yè)科技促進沿海發(fā)達地區(qū)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前特別需要在出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量檢測檢驗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等方面進行重點突破；在糧食主產(chǎn)區(qū)，依靠農(nóng)業(yè)科技不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展以糧食為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)，特別要搞好節(jié)水、節(jié)肥、省藥技術(shù)、良種技術(shù)、糧食的加工轉(zhuǎn)化技術(shù)等，提高附加值，增加農(nóng)民收入；西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，特別要加強特色種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，注重節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、抗逆性強的優(yōu)良品種、特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

3.2.4加強科技開發(fā)和推廣，盡快將現(xiàn)有先進、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。只有加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，才能更好地刺激農(nóng)民對新技術(shù)的需求。目前在推廣中要為農(nóng)民提供籽種、苗木、種畜禽、菌種、農(nóng)藥、肥料、地膜、機具、儀器、設(shè)備等新技術(shù)；在產(chǎn)前盡量幫助農(nóng)民解決作為這些技術(shù)物化形態(tài)的農(nóng)技商品，并解決獲得這些商品所需要的資金、信息等；在產(chǎn)后幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等實際問題。

3.3實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益

3.3.1采取有效措施，大力培育和扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的強弱，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)實力的強弱。因此，要采取有效措施，加強龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對龍頭企業(yè)要在稅收、信貸、出口等方面給予扶持。積極引導(dǎo)和培育一批經(jīng)濟實力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行列，充當龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和支持作用。龍頭企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止重復(fù)建設(shè)。

3.3.2運用利益機制，調(diào)動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。正確處理農(nóng)戶與龍頭企業(yè)間的利益關(guān)系，形成利益共同體，農(nóng)戶才能按照市場和龍頭企業(yè)的要求，積極搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式較多，如從帶動方式看，有加工、流通企業(yè)帶動型、中介組織帶動型等，但不管是哪種類型，重要的是要建立一種有效的機制，靠利益紐帶去帶動。因此，龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)戶建立“利益均沾、風(fēng)險共擔”的利益機制，保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。一是對農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，要按訂單或“合同”收購，合理定價，以質(zhì)論價，不壓級壓價、限收拒收。二是要建立風(fēng)險基金，實行最低收購保護價，返還一定利潤，以及提供良種設(shè)備，資助周轉(zhuǎn)金，進行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機制。這樣，農(nóng)民才能把龍頭企業(yè)當成自己的企業(yè)，安排好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

3.3.3以市場為導(dǎo)向，搞好基地建設(shè)和區(qū)域布局。堅持以市場為導(dǎo)向，搞好基地建設(shè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。許多事實表明，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場為導(dǎo)向，立足當?shù)刭Y源和現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把基地建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。從我國不同類型區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展趨勢看，東部沿海地區(qū)面向國際市場，發(fā)展外向性農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部糧棉主產(chǎn)區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強專業(yè)生產(chǎn)和基地建設(shè)；大城市郊區(qū)根據(jù)自身特點，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3.4重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力和帶動農(nóng)戶能力的大小，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平高低的主要標志。龍頭企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷增加技術(shù)開發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。

3.4加強政府的宏觀調(diào)控，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行

3.4.1利用“綠色”政策支持，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4.2加大對不同類型區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，引導(dǎo)和扶持區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢。

3.4.3充分利用WTO規(guī)則內(nèi)的國內(nèi)支持空間，為結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取較大的余地。

3.4.4建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系，為結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護航。由于我國農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的經(jīng)營能力相對有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長且具季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活特點，這就決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較大的風(fēng)險。目前，我國農(nóng)業(yè)保險制度還不完善，農(nóng)業(yè)保險水平還很低，農(nóng)業(yè)保險運行遠遠不能適應(yīng)WTO框架下的結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，我國農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險問題，盡快建立符合我國實際的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的保障作用。