微博這種“短平快”的社會化新媒體形態(tài),正在影響和改變著執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政方式。正確認(rèn)識與運(yùn)用微博,才能使其在資政、理政和社會管理中有效發(fā)揮作用,同時規(guī)避使用不當(dāng)所帶來的負(fù)面影響。

　　一、微博的主要特征

　　微博是一種信息發(fā)布、傳播及互動交流的社會化信息傳播工具,主要具有以下特征。

　　1.自主性。一是開博自主。任何人都可以在同一網(wǎng)站或者不同網(wǎng)站注冊開設(shè)一個或者多個微博(不需要實(shí)名認(rèn)證,可自由選擇實(shí)名或昵稱命名微博);二是發(fā)布和傳播信息的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)自主。微博用戶可以隨時隨地通過移動(手機(jī)等)或固定上網(wǎng)設(shè)備,自主發(fā)布或轉(zhuǎn)播感興趣的信息、參與評論、進(jìn)行互動交流;三是收聽信息自主。微博用戶可自主選擇收聽(訂閱)感興趣的微博信息。

　　微博的自主性,使“人人出版”和“人人麥克風(fēng)”成為現(xiàn)實(shí),極大強(qiáng)化了民眾輿論和意見領(lǐng)袖的社會影響力,對原有的執(zhí)政環(huán)境和以往的執(zhí)政方式帶來一定的沖擊。

　　2.廣播性和公開性。廣播性和公開性是微博的顯著特征:微博最主要的功能就是廣播和收聽廣播,通過微博發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的信息,以及在微博上發(fā)表的評論,都是以廣播方式傳播出去的;人們在瀏覽微博時,也主要是“收聽”自己訂閱微博所廣播的信息。閱讀某個微博信息的人,除了一般網(wǎng)民外,主要是收聽該微博的“粉絲”們,即通過微博“加收聽”(“或關(guān)注”)功能,訂閱該微博的微博用戶。因此,通過微博發(fā)布、轉(zhuǎn)播的信息及進(jìn)行的評論和發(fā)起的討論都是公開性的,微博聽眾可在第一時間獲得微博發(fā)布的信息。

　　廣播性使微博的社會影響力不容忽視,目前一些微博的“粉絲”(即固定聽眾)人數(shù),已經(jīng)超過了重要報(bào)紙數(shù)年總訂閱量的數(shù)倍!而公開性則使微博日益成為人們討論公共事物的一個開放平臺。

　　3.短小迅捷性。短小迅捷是微博的重要特征:一是每條文字信息被限定在140字之內(nèi),用戶可在很短時間內(nèi)完成信息編輯和廣播;二是微博用戶可將收聽的信息直接轉(zhuǎn)播出去;三是微博用戶可將手機(jī)等設(shè)備拍攝或者錄制的照片、錄像直接作為微博信息廣播出去。微博的短小迅捷性,大大提高了微博使用的平民性和社會性,加大了微博的社會影響力。

　　迅捷性還使微博成為最簡捷的現(xiàn)場直播報(bào)導(dǎo)工具。由于手機(jī)等移動設(shè)備是發(fā)布微博信息的重要途徑,因此,人們可利用手機(jī)等移動通信設(shè)備,將現(xiàn)場采集到的信息(如手機(jī)拍照、錄像等)直接廣播出去。目前一些公共事件,越來越多地被手機(jī)微博在第一時間報(bào)導(dǎo)和傳播出去,大大增強(qiáng)了其社會關(guān)注度。

　　4.蔓延性和分散性。微博之所以具有如此大的影響力,是由于它的蔓延性傳播特性,能使信息在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)散到原來互不相干的群體中。具有影響力的微博都擁有眾多“粉絲”,當(dāng)其發(fā)布的信息被其“粉絲”加以評論或直接轉(zhuǎn)播出去后,該評論者或轉(zhuǎn)播者的“粉絲”就有可能進(jìn)一步加以評論或轉(zhuǎn)播,由此,使信息像蔓草一樣迅速蔓延開來。蔓延性不僅加大了信息擴(kuò)散的速度和擴(kuò)散的范圍,同時可將現(xiàn)實(shí)社會中不同地方和不同團(tuán)體中的利益相關(guān)者聚集組織起來。

　　但是,微博信息傳播具有一定的分散性:一是用戶群分散。一般只有同一個網(wǎng)站注冊的微博用戶才可以相互成為聽眾,形成一個微博群,不同網(wǎng)站注冊的微博用戶則無法直接建立關(guān)聯(lián);二是影響的范圍分散。微博群體是以興趣相關(guān)或利益相關(guān)等因素聚集起來的,同一個微博群中聚集的人群,在現(xiàn)實(shí)社會中可能是分散不同地理位置和不同社會組織中的,因此,微博信息的影響范圍在現(xiàn)實(shí)社會中是相對分散的;三是信息內(nèi)容分散:從聽眾角度看,微博信息缺乏體系性,由于每個微博發(fā)布信息的目的和興趣發(fā)布不同,而收聽者往往同時收聽若干個不同微博的信息,因此,收聽到的信息之間往往沒有必然的聯(lián)系。分散性意味著微博不具備獨(dú)立支撐系統(tǒng)性政務(wù)活動的技術(shù)功能。

　　二、微博在社會管理中的主要作用

　　微博日益凸顯的社會影響力,使社會環(huán)境發(fā)生了重要的改變、傳統(tǒng)社會管理模式受到挑戰(zhàn),但同時也為提高社會管理能力、轉(zhuǎn)變管理方式提供了重要途徑和手段。

　　1.了解民情民意。微博可以成為了解民情、民意的一種有效途徑:一方面,微博信息可作為了解民情民意的參考信息。微博短小便捷,所以能廣泛地吸引民眾通過微博發(fā)布信息、發(fā)表意見和參與公共事件的討論,因此,微博信息在一定程度上能夠反映民眾對于一些問題的看法、態(tài)度。通過觀察和分析微博信息,可獲得有關(guān)民情民意的重要信息。另一方面,可以通過微博開展民意調(diào)查。微博具有便捷的互動討論功能,可就某一問題通過微博發(fā)起討論,從而有針對性地了解民眾對該問題的態(tài)度觀點(diǎn)和看法。

　　2.與民眾進(jìn)行溝通。通過微博可有效與民眾進(jìn)行近距離的互動溝通:每條微博信息發(fā)布或者被轉(zhuǎn)播之后,博友們都可對該條信息發(fā)表評論,形成“一對一”、“一對多”、“多對多”等方式的互動式討論,通過這種形式討論,可有效增進(jìn)政府與民眾之間的相互了解、并對一些問題達(dá)成共識。如:政府可通過微博對準(zhǔn)備實(shí)施的公共政策與公眾交換意見,由此了解公眾對該項(xiàng)政策的看法、意見和建議,為政策的調(diào)整和完善尋找依據(jù)。

　　3.宣傳引導(dǎo)。微博可以成為引導(dǎo)和動員民眾共同管理社會的平臺。一是可通過微博向民眾宣講和解讀公共政策,使公眾了解制定政策的目的、想要達(dá)到的目標(biāo)以及政策將會給百姓帶來的切身利益,以贏得民眾對政策的認(rèn)同、擁護(hù)和支持,使得政策得以順利實(shí)施。二是當(dāng)一些公共事件發(fā)生時,通過微博及時向民眾報(bào)告事件的情況,以澄清事實(shí),引導(dǎo)民眾不被謠言蠱惑。三是通過微博弘揚(yáng)社會正氣、倡導(dǎo)公共道德與行為規(guī)范、建設(shè)健康社會文化、增強(qiáng)社會責(zé)任感,以共同維護(hù)好社會公共秩序。

　　4.牽引服務(wù)。通過微博進(jìn)行的政民互動溝通,并非只能實(shí)現(xiàn)思想意見的交流,這種互動更能成為牽引政府實(shí)體服務(wù)的方向盤和引擎:運(yùn)用微博政府可以不斷地、及時地了解民眾遇到的困難和需要解決的問題,并以此作為政府工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),使得政府工作更有方向和目標(biāo),更加具有針對性,服務(wù)更加貼近民眾的需求。

　　5.社會監(jiān)督。微博可以形成一種有效的社會監(jiān)督機(jī)制:通過微博,無論平民還是精英都可以以普通公眾的身份及時地、尖銳地對政府工作品頭論足,對政府不作為、濫用職權(quán)、貪污腐敗等行為進(jìn)行披露,成為政府監(jiān)督的重要組成部分。

　　同時,由于微博固有的公開透明性,使其構(gòu)成的社會監(jiān)督機(jī)制帶有一定的自我約束功能:政府和政府工作人員在信息公開透明的環(huán)境下,將會更加自覺地規(guī)范和約束自己的行為,由此在一定程度上使政府工作中存在的不作為、濫用職權(quán)和貪污腐敗等行為得到抑制。

　　三、正確運(yùn)用微博

　　盡管微博具有諸多方面的優(yōu)勢與作用,但也存在一定的制約和局限性,正確運(yùn)用微博,才能使其在社會管理中充分發(fā)揮作用。

　　1.正確區(qū)分和運(yùn)用政務(wù)微博與個人微博。目前很多政府部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都開設(shè)微博資理政務(wù),這是轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新工作方法的良好嘗試,但是應(yīng)正確區(qū)分政府部門開設(shè)的政務(wù)微博與領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的個人微博之間的不同。

　　政府部門開設(shè)的政務(wù)微博,是政府部門為履行社會管理職能,加強(qiáng)社會管理能力,及時響應(yīng)和回應(yīng)公眾需求而開設(shè)的政府工作微博,因此,政務(wù)微博發(fā)布或者轉(zhuǎn)播的信息必須具有權(quán)威性。對發(fā)布什么信息、什么情況下發(fā)布信息、所發(fā)布信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確性等,必須建立制度體系予以保障。帶有隨意性的政務(wù)微博信息的發(fā)布,將有可能對政府公信力和執(zhí)行力造成不良的影響。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個人微博,則是領(lǐng)導(dǎo)干部以普通公民的身份,為了聯(lián)系群眾、體察民情、與群眾交流思想所開設(shè)的個人微博,其言論和觀點(diǎn)僅僅代表個人,并不代表政府,因此,可以選擇比較輕松的平民化方式與網(wǎng)友進(jìn)行交流。但作為社會關(guān)注的公眾人物,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在使用個人微博發(fā)表言論時,還應(yīng)注意其的社會影響,擔(dān)負(fù)起弘揚(yáng)健康社會風(fēng)氣與社會文化的社會責(zé)任。

　　2.正確定位政務(wù)微博的運(yùn)用范圍。由于微博是一種短平快的“即時”信息發(fā)布、傳播和互動工具,一是不可以替代常態(tài)化的信息化政務(wù)平臺,例如政府網(wǎng)站的功能,而只可以作為其功能的補(bǔ)充、強(qiáng)化等;二是政務(wù)微博作為一種了解民情、民意,政民互動的方式,但是不可以取代了解,政民溝通的常態(tài)化、非信息化的政務(wù)機(jī)制;三是微博反映的民情、民意,不可替代公民反映的民情、民意。

　　3.政務(wù)微博不可替代政府網(wǎng)站。盡管政務(wù)微博和政府網(wǎng)站都是信息化政務(wù)平臺,但兩者的功能和作用是不同的,政務(wù)微博不可替代政府網(wǎng)站。

　　政府網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上開辟的為公眾服務(wù)的窗口,同時政府網(wǎng)站也是政府職能機(jī)構(gòu)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合平臺。政府網(wǎng)站肩負(fù)著常態(tài)化的信息公開、政民互動、公眾服務(wù)的基本功能。而微博則是政府網(wǎng)站功能的補(bǔ)充與強(qiáng)化:主要是利用微博“短平快”的特點(diǎn),提高政府響應(yīng)和回應(yīng)公眾需求的迅捷性。政務(wù)微博可配合政府網(wǎng)站,擔(dān)當(dāng)即時性信息發(fā)布、政民互動溝通、政策解讀宣傳引導(dǎo)以及社會監(jiān)督等方面功能。將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站有機(jī)地結(jié)合統(tǒng)一起來,才能更加有效地發(fā)揮信息技術(shù)在政府社會管理中的作用。

　　由上可見,政務(wù)微博在了解民情、宣傳引導(dǎo)、與民溝通方面具有顯著的優(yōu)勢,正確認(rèn)識微博的特征、功能和作用,才可以正確運(yùn)用微博,并使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(作者單位:天津市委黨校公共管理學(xué)教研部)