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黨的十八大報告對深化行政體制改革進行了總體部署，明確提出要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。認真總結過去幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成功經驗，在新的歷史起點上深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，對于做好新時期農村各項工作，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，全面建設小康社會具有重要意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是黨和政府在農村工作的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設，關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和廣大農民群眾的血肉聯系，也關系到全面建設小康社會目標的如期實現。黨的十六大以來，黨中央、國務院從大局出發(fā)，作出了取消農業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村等一系列戰(zhàn)略決策，大力推進農村各項改革，為農村經濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。隨著農村工作形勢發(fā)生深刻變化，農村上層建筑不適應經濟基礎的矛盾日益凸顯。2004年中央決定在部分地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，主要任務是配合農村稅費改革，精簡機構和人員，減輕財政壓力，防止農民負擔反彈。2006年農業(yè)稅全面取消，中央又先后提出了加強社會主義新農村建設、加快推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程等戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點更加注重轉變政府職能，推進體制機制創(chuàng)新，提升為農服務能力，試點范圍逐漸擴大。2009年中央要求改革從試點轉向全面推開，旨在建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強基層政權建設，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。
各地認真貫徹中央要求，在嚴格守住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員只減不增”和“農村社會穩(wěn)定”兩條底線的基礎上，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能定位、組織架構和運行機制，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、加強機構編制管理、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、改進工作方式方法等方面取得了重要突破。經過八年不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已于2012年底比較圓滿完成，初步建立了精干高效、符合農村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構和運行機制，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權由管理為主向服務為主轉變，改進了農村公共服務和社會管理，加強了基層政權建設，為推動農村經濟社會發(fā)展提供了有力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革雖然取得了顯著成效，但從全面建成小康社會的全局高度審視，我國現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制仍存在一些不相適應之處。黨的十八大對黨和國家的各項事業(yè)作出新的部署，農村基層政權建設既獲得了新的歷史機遇，又面臨著許多新的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大明確提出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，正是從我國農村改革發(fā)展的實際出發(fā)作出的重要決策。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，要在鞏固現有改革成果基礎上不斷深入，要在新的歷史起點上加以推進，要在更廣的范圍和更深的層次上進行突破。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須與加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的新任務相適應；與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的新要求相銜接；與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化加速推進的新形勢相配套; 與到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制改革總體目標的進程相協(xié)調，全面探索農村改革發(fā)展之路，全力破除制約農村經濟社會發(fā)展的體制機制障礙。如何適應新的形勢、新的要求，切實做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革這篇重要文章，是我們機構編制工作者需要深入思考、認真研究的現實課題。我想就此談幾點思考，與大家共同探討。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，把加強基層公共服務放到更為突出的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農民群眾，為廣大農民群眾提供高效優(yōu)質公共服務是其本質要求，是其職能的核心。要繼續(xù)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經濟的方式，把為企業(yè)、農民和各種經濟組織服務作為促進經濟發(fā)展的重要途徑，推動農村生產經營體制機制創(chuàng)新，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵開展農村集體產權股份制合作改革，促進農業(yè)增產和農民增收。要緊密圍繞改善農村民生問題著力搞好公共服務，加強農村用水、管線、道路等基礎設施建設，提高農村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應突出不同的重點。以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應圍繞促進農業(yè)增產和農民增收，把服務重點放在創(chuàng)新農村生產經營體制和提高農業(yè)生產水平上，具備較好工貿業(yè)基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把服務重點放在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和強化公共服務上。切實解決好權責一致問題，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。長期以來，責大權小、權責不對稱是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個突出問題，這既影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職責，也妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會事務的順利開展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須解決好這一問題。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織的各項權力真正落到實處，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。重點要理順縣鄉(xiāng)財權、事權關系，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟社會管理權限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，逐步實現一級政府一級財政。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達工作任務時，需考慮匹配相應的財力，授予相應事權，做到財力與事權相適應，權力與責任相對稱。要進一步強化屬地管理，繼續(xù)減少“條條”管理，通過法定程序將相應的事權賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行處理本區(qū)域內的經濟社會事務。
努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，為廣大農民群眾提供更加便利的面對面服務。近些年來，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，從方便群眾辦事、提高辦事效率出發(fā)，通過整合基層事業(yè)站所、建立便民服務中心等載體，初步建立了基層管理服務體系，為開展便捷有效的管理服務提供了組織保障。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺建設還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自設立機構、配備人員、建房屋、配設備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農民群眾辦事還不夠方便。要在現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺基礎上，切實把滿足農民群眾需求、方便農民群眾辦事作為衡量綜合服務平臺建設的首要標準，進一步整合有關服務機構，打造涵蓋各項事務更為綜合的服務平臺，不斷改進和深化“一站式”服務、辦事代理制等便民服務辦法，簡化工作流程，改善服務方式，拓寬服務渠道，做到更加便民、利民、惠民。
創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有很強的季節(jié)性、替代性、綜合性特點，綜合設置機構，統(tǒng)籌調配人員，一人多崗、一崗多能，既有責任分工、又可形成合力，才比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實際。必須尊重地方政府綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的權力和選擇，從制度上切實解決上級業(yè)務部門以項目、資金、考核等方式進行干預的頑癥。積極探索行政、事業(yè)編制統(tǒng)籌使用的辦法，解決好干同樣工作、分不同身份、享不同待遇的問題，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員的積極性。改變養(yǎng)人辦事的傳統(tǒng)做法，進一步完善政府購買服務和設置公益崗位等措施，做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的精干高效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，在政策導向上向基層傾斜，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務、級別雙軌制試點，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、福利、待遇等制度，真正使一些優(yōu)秀人才愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且能夠留得住，干得好。
加大經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革探索力度，為加快推進小城鎮(zhèn)建設提供體制保障。隨著我國經濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了巨大變化，近些年來出現了一批產業(yè)基礎好、人口集聚多的特大鎮(zhèn)，不少的鎮(zhèn)常住人口已達到二、三十萬，經濟總量超過百億元，已遠不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對這些經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展中“小馬拉大車”、“腳大鞋小”等體制機制問題，13個省份開展了經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，擴大經濟社會管理權限，理順財政管理體制，推進政府管理創(chuàng)新，取得了初步成效。要認真總結這些試點的有益經驗，及時加以推廣，在此基礎上，不失時機地進一步擴大試點范圍，進一步深化改革內容，積極探索適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的行政管理體制，為促進經濟發(fā)達鎮(zhèn)的健康發(fā)展，為加快推進城鎮(zhèn)化建設提供可靠的體制機制保障。（作者系中央編辦副主任） | 
