銅仁市創(chuàng)建貴州省平安建設(shè)先進市

工作情況匯報

銅仁市社會管理綜合治理委員會

（2013年4月3日）

銅仁市由于地理、歷史等多方面因素，尚屬全國少數(shù)幾個集中連片的貧困地區(qū)之一。然而我市各級黨委、政府并沒有因經(jīng)濟相對滯后而忽視政法綜治維穩(wěn)工作，反而在迫切的經(jīng)濟發(fā)展中牢牢把握發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌，始終堅持“兩手都要硬”。各級各部門始終把平安建設(shè)工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃、去推進，堅持拓展思路謀平安、夯實基礎(chǔ)筑平安、強化責任推平安、落實防控建平安、消除矛盾保平安，把維護穩(wěn)定作為“一把手工程”，把平安銅仁建設(shè)作為“民心工程”和“十大民生工程”，把工作的切入點、著力點放在有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題上，把人民群眾的滿意程度作為衡量平安建設(shè)成效的重要標準，組織動員社會各界參與共建。去年，市委劉奇凡書記到任后的第一天就聽取政法維穩(wěn)及綜治平安建設(shè)等工作匯報，充分肯定取得的成績。2012年，市級層面在政法綜治經(jīng)費預(yù)算中嚴格按照省里人均1元的要求預(yù)算了420萬，各級在經(jīng)濟相對困難的情況下都給政法綜治工作予以人財物的保障。市綜治委更名后，市委為市綜治辦設(shè)置了3個職能科室，增加了8名行政編制，并同時增設(shè)了法學會、見義勇為基金會，劃撥事業(yè)編制7個，各區(qū)（縣）級比照市級正在逐步落實之中，由此解決了長期困擾基層綜治工作的實際問題。

市委、市政府督查室以及市人大、政協(xié)都將平安建設(shè)納入督查范疇，適時組織人大代表、政協(xié)委員開展督查工作，通過舉全市之力認真開展平安建設(shè)，全市10個區(qū)（縣）全部被命名為“平安區(qū)（縣）”，其中全國平安建設(shè)先進縣1個，省級平安建設(shè)先進縣4個；命名“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”169個，占100%；命名“平安社區(qū)”218個，占97.8%；命名“平安小區(qū)”556個，占95.4%；命名“平安村寨”4075個，占96.7%；命名“平安單位”2615個，占98.1%；命名“平安企業(yè)”415個，占95%；命名“平安校園”的2011個，占97.7%（其中全國“平安校園”7個，全國“消防示范?！?個）；命名“平安醫(yī)院”194個，“平安礦（工、庫、林）區(qū)”124個，“平安家庭”914163戶，“平安商場”104個，“平安街（大）道”56條，命名“平安景區(qū)”8個，均達95%以上。全市實現(xiàn)群眾安全感連續(xù)六年提升，2012年為93.85%，同比上升3.06個百分點，繼續(xù)保持全省前列，連續(xù)兩年被省綜治委命名為平安市州。

一、圍繞發(fā)展大局，做好全市平安建設(shè)頂層設(shè)計

我們緊緊圍繞市第一次黨代會、全市經(jīng)濟工作會提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略和總要求，深入貫徹落實國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃精神，制定下發(fā)了《關(guān)于深化平安銅仁建設(shè)的實施意見》、《建設(shè)“平安銅仁”實施方案》、《關(guān)于在全區(qū)開展系統(tǒng)（行業(yè)）平安創(chuàng)建活動的意見》、《銅仁地區(qū)創(chuàng)建平安和諧礦區(qū)庫區(qū)工區(qū)實施辦法》、《銅仁市創(chuàng)建貴州省平安建設(shè)先進市實施方案》等系列文件，將平安建設(shè)重點工作、社會管理創(chuàng)新的目標任務(wù)逐項逐條落實到各區(qū)（縣）和市直相關(guān)職能部門，實行項目化管理、戰(zhàn)役式推進。加強碧江、印江和思南3個省級社會管理創(chuàng)新綜合試點經(jīng)驗的培育，探索總結(jié)出了一批獨具銅仁特色的工作經(jīng)驗。如全市開展的“民情快車”“社會穩(wěn)定風險評估”、碧江區(qū)的“陽光工程”、印江縣的“群眾工作部”“流動人口服務(wù)管理”“青少年法制教育基地”、沿河縣的“平安和諧庫區(qū)建設(shè)”、松桃縣的“治槍治窮治愚多管齊下”等，都得了中央政法委、綜治辦的肯定推廣；思南縣“三圈五體系建設(shè)”，將“五老”人員動員起來，共同構(gòu)建“平安思南”，玉屏縣開展“平安細胞工程”將觸角延伸到每一個家庭，不僅掌握家庭及成員的基本情況、基本數(shù)據(jù)，還掌握困難、問題和訴求。

二、圍繞平安和諧，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估

近幾年的實踐證明，我們重點推動的重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，不僅化解了大量社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了平安和諧，也助推了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展。去年4月1日，市委、市政府召開全市社會穩(wěn)定風險評估工作推進會，修訂出臺了《銅仁市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，整理編印了《銅仁市重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作手冊》，并圍繞“科學決策要落實、風險高低要查清、矛盾問題要解決、和諧穩(wěn)定要確保、改革發(fā)展要推進”的目標，堅持民生民意優(yōu)先，始終把保障群眾利益放在各項決策的首要位置。在風險評估征求意見和全面論證環(huán)節(jié)，切實做到讓群眾參與、有群眾意見、得群眾認可，堅決杜絕與民爭利，盡力讓人民群眾切身感受到重大決策帶來的希望，享受到發(fā)展成果。始終堅持“七步工作法”，從評估方案制定、民情民意搜集到風險的排查預(yù)測、等級確定、防范消除論證以及評估結(jié)論的作出、運用七個環(huán)節(jié)，將決策所涉利益方和政法綜治維穩(wěn)法制信訪等有關(guān)部門、社會組織以及專家學者、群眾代表整合進來全程參與，形成《重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作登記表》移送維穩(wěn)部門備案指導落實風險防范化解措施。始終堅持風險預(yù)測先行，把農(nóng)民失地風險、拆遷安置風險、施工安全風險、資金鏈斷裂風險、干部能力作風風險和其他誘發(fā)性風險等“六類風險點”作為重大項目的必評內(nèi)容；其他決策事項嚴格對照日常風險點臺賬和決策可能產(chǎn)生的風險點進行綜合預(yù)測，及時責成相關(guān)部門風險評估機構(gòu)防范化解，確保風險點不查清不上會、風險防范消除措施不落實不決策。始終堅持安商安民共進，把招商引資項目選址與征地拆遷、項目規(guī)劃與人員安置、產(chǎn)業(yè)布局與促進就業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化推進與社會保障“四個同步考慮”，奠定了我市風險評估安商與安民的工作基礎(chǔ)。始終堅持“三化四納入”，將社會穩(wěn)定風險評估工作向各行各業(yè)推進，將評估流程嵌入到現(xiàn)有的決策程序、嵌入到現(xiàn)有的審批體系，推進工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)了穩(wěn)定風險的全程防范和有效消除，為加強和創(chuàng)新社會管理建立強有力的群眾聯(lián)系機制。目前，我市正在積極探索社會穩(wěn)定風險評估法制化和評估主體中介化。

三、圍繞特殊領(lǐng)域，強化重點群體服務(wù)管理和幫教

我們以加強流動人口及特殊人群的服務(wù)管理為突破口，積極推進社會管理創(chuàng)新。一是在流動人口管理方面，以“以房管人”為主要手段，加強了房屋租賃清理，對符合出租條件的由派出所與出租業(yè)主簽訂治安責任書，認真開展清理“三非”專項行動，依托大情報系統(tǒng)，管控、經(jīng)營、核查重點人員10160人次，列管11837人，清理“三非”人員23人，法定不準出境1人。二是在刑釋解教人員管理幫教方面，下發(fā)了《關(guān)于做好刑滿釋放解除勞教人員“必接”工作的意見》，并將“必接”人員所需經(jīng)費按跨市接回1人1200元、市內(nèi)接回1人600元的標準列入縣級財政預(yù)算。去年，全市各級安幫機構(gòu)共接到監(jiān)所擬釋放人數(shù)1876人，安置1224人，安置率80％，幫教率100％；接收社區(qū)矯正對象2291人，排查精神病患者1312人，其中肇事肇禍精神病人536人，錄入精神病人信息管理系統(tǒng)482人。三是在吸毒人員就業(yè)安置方面，以“陽光工程”為載體，建成安置企業(yè)12個，安置規(guī)模850人，安置292人。四是在預(yù)防未成年人違法犯罪和違法青少年幫教工作中，出臺了《關(guān)于進一步加強預(yù)防未成年人違法犯罪工作的實施意見》、《關(guān)于加強違法青少年幫教工作的實施意見》、《銅仁市未成年人違法和輕罪記錄消除實施辦法》、《關(guān)于開展違法青少年幫教工作的通知》等系列文件，開展了系列卓有成效的教育、挽救和幫扶工作。2012年，全市按程序消除了17例未成年人輕罪記錄。在全市中小學校全面開展一名任課教師、一名“五老”人員、一名政法干警、一名優(yōu)秀學生和一名志愿者，共同組成一個幫教小組，合五方之力幫助一個有不良行為或有嚴重不良行為學生的“五幫一”關(guān)愛活動，對全市454關(guān)愛幫教對象，落實幫教人員1026名，在校學生違法犯罪人數(shù)同比下降9.76%。

四、圍繞齊抓共管，建設(shè)社會管理四大源頭工程

我們牢牢抓住社會管理“四大源頭”，開展銅仁社會管理源頭治理工程建設(shè)。一是矛盾糾紛源頭疏導。堅持各級領(lǐng)導干部定點接訪、不定期約訪、帶案下訪工作，更多地到基層和一線實地解決問題、化解矛盾，注重實效、強化督促檢查。特別對征地拆遷、企業(yè)改制、勞動糾紛等重點領(lǐng)域，建立完善了經(jīng)常性、地毯式的摸底排查機制。對排查出來的突出矛盾糾紛和信訪積案，采取針對性的包案化解措施。對省委常委包案督導和省里交辦的問題，按照一個突出問題、一名包案領(lǐng)導、一個工作班子、一個化解方案、一個風險評估、 一套穩(wěn)控措施、一抓到底“七個一”要求，悉心與當事人面對面交流溝通，促進問題的解決。堅決防止“只掛帥不出征”或者“出征不出力”等失信于民的現(xiàn)象，盡最大努力減少信訪基數(shù)。二是社會治安源頭治理。堅持依法持續(xù)不斷開展“春季攻勢”專項行動以及破案追逃、“雷霆行動”、“破案會戰(zhàn)”、“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項行動，僅2012年就立刑事案件13666起，抓獲犯罪嫌疑人3364人，摧毀犯罪團伙138個，破命案61起，破案率96.8％，居全省前列，成功破獲廳級毒品目標案件2起，有效增強了人民群眾安全感。堅持注重網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，嚴防境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，嚴密防范了網(wǎng)絡(luò)系列炒作，妥善處理了我市碧江區(qū)“實際神”人員聚集案件。堅持加強對治安形勢的日常分析研判，突出對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安復(fù)雜部位、場所的重點整治，強力推進校園專職保安配備、“技防入戶”等工程建設(shè)，強化了基層治安防控力量，全市已建縣城所在地專職巡防隊37支1298人，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡防隊341支3466人，配備校園專職保安1768名。堅持以創(chuàng)建“平安鐵路示范市縣”為載體，扎實開展鐵路護路聯(lián)防工作。三是涉法涉訴源頭防范。重點完善規(guī)范依法接受監(jiān)督，正確處理依法行使職權(quán)與依法接受監(jiān)督的關(guān)系，強化監(jiān)督制約，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，大力推進司法公開，讓司法權(quán)在陽光下運行，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發(fā)生。同時堅持“五定一包”積案化解工作責任制，認真處理群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有答復(fù)。2012年，全市涉法涉訴上訪案件同比下降21.8％。四是管理措施源頭創(chuàng)新。以碧江區(qū)市中辦事處、思南縣思塘鎮(zhèn)、印江縣峨嶺鎮(zhèn)為試點，推行“一委一會一中心”的組織構(gòu)架和“居政”分離的管理模式，實行“一社多居”，探索與城市化快速發(fā)展相適應(yīng)的新型基層社會治理機制。在各級黨委設(shè)立群眾工作部，著力推行印江群眾工作部（站、室）建設(shè)成功經(jīng)驗，有效整合信訪維穩(wěn)資源，建立“一站式”、“一條龍”服務(wù)管理機制。目前，市級層面建立群眾工作部涉及的編制機構(gòu)等已得到省編辦的正式批復(fù)，將市信訪局與市委群眾工作部整合為黨委常設(shè)機構(gòu)，設(shè)置了5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加3個接待室，明確了職能職責。

五、圍繞基層基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)社會管理“一站兩中心”

一是建立設(shè)置縣級矛盾糾紛調(diào)解中心。2011年2月，原地委、行署在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于建立縣級矛盾糾紛調(diào)解中心的意見》(銅黨辦發(fā)〔2011〕28號)，各區(qū)（縣）按照要求已全部建立矛盾糾紛調(diào)處中心，歸集工作職能，實行“一體化”辦公。各區(qū)（縣）矛調(diào)中心主任均由黨委副書記兼任，下設(shè)辦公室、接訪科和調(diào)解科，調(diào)解科設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動人事、交通安全、礦群醫(yī)患糾紛等專業(yè)調(diào)處工作組。各區(qū)（縣）統(tǒng)一解決10名參公事業(yè)編制，分別增至法院、維穩(wěn)、公安、司法、國土資源、林業(yè)環(huán)保等10個部門，并由以上部門各推薦1名辦事公道正派、善于化解矛盾糾紛的干部到中心集中辦公，推行“一站式”服務(wù)。從登記受理到分類處理都實行限時限期辦結(jié)，并接受當事人和社會監(jiān)督，中心做到公開領(lǐng)導電話、公開接訪安排、公開調(diào)處過程、公開工作流程“四公開”，增強了調(diào)處工作公信力。各區(qū)（縣）不僅全部落實每年不低于25萬元的縣級財政預(yù)算經(jīng)費，還在認真落實指揮調(diào)度、督查督辦、責任查究、一票否決建議等工作措施上取得實效，得到上級肯定認可。沿河縣抓干部包保機制、移民維穩(wěn)機制、信息研判機制和督查考核機制，促責任落實的做法，被《長安》雜志2011年第1期《地方縱橫》欄目刊載；江口縣規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范工作流程、規(guī)范工作臺賬“三規(guī)范”和加強制度建設(shè)、加強素質(zhì)培養(yǎng)“二加強”推進矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)做法，被我省綜治辦轉(zhuǎn)發(fā)；石阡縣延伸和拓展調(diào)解中心觸角，在行業(yè)、部門建立人民調(diào)解委員會，形成覆蓋主要行業(yè)、適應(yīng)突出矛盾調(diào)處基本需要、功能作用能夠充分發(fā)揮、真正便民利民的專業(yè)調(diào)解新局面。二是規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心。為方便群眾，及時有效解決群眾訴求，2009年我市就在169個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）按照“主體不變、分工負責、整體聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合、方便群眾、講求實效”的要求，整合綜治辦、派出所、人民法庭、司法所、人武部、國土所、林業(yè)站、水利站、婦聯(lián)、團委、教辦等部門以及各村（社區(qū)）力量，全部建立了綜治工作中心。中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，由政法委書記任辦公室主任。中心集綜治、警務(wù)、司法、信訪、調(diào)解、五類重點群體管理服務(wù)、土地管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處突以及反邪防邪等十多種力量集中辦公，均有專兼職人員15名左右，形成了各個機構(gòu)一個場所辦公、各類矛盾一個窗口受理、各項工作一個目標統(tǒng)領(lǐng)的綜治工作體系。各區(qū)（縣）重點抓住排查矛盾糾紛、排查社會治安重點地區(qū)、排查公共安全隱患和排查違法犯罪高危人群“四個排查”，建好例會制度、首問責任制、情況報告制度、督查督辦制度和檢查考核制度等“五項制度”，強化矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理連抓等“六聯(lián)機制”，為群眾提供“一站式”服務(wù)，使中心真正成為了新形勢下做好群眾工作的新渠道，成為基層黨委政府密切聯(lián)系群眾的新紐帶，深受群眾好評，真正使“小中心”發(fā)揮了“大作用”。三是規(guī)范建設(shè)村級綜治工作站。2011年初，我市在組織人員充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委出臺了《關(guān)于加強全市村（社區(qū)）綜治工作站規(guī)范化建設(shè)的意見》，全市所有行政村、城市社區(qū)設(shè)立綜治工作站。綜治工作站在村（社區(qū)）黨支部（黨總支）、村（居）委會領(lǐng)導下開展工作，業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）綜治辦指導，配站長1名（社區(qū)增配流動人口服務(wù)管理員1名），綜治站長、流動人口服務(wù)管理員實行聘用制，任期與村（居）換屆同步。村（社區(qū)）綜治工作站統(tǒng)籌整合駐村（社區(qū)）民警、治保人員、調(diào)解人員、義務(wù)治安巡邏隊員、流動人口協(xié)管員、治安協(xié)管員（或治安信息員）、“十戶聯(lián)防”中心戶長、平安自愿者等綜治力量和資源，共同落實治安防范、糾紛調(diào)解、流動人口管理、社區(qū)矯正、安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、法制宣傳、禁毒、反邪防邪等工作，綜治工作站長享受村級副職待遇，鄉(xiāng)級按照每年不低于5000元的標準保障村級綜治工作站的運行，實現(xiàn)基層有人辦事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事的“四有”目標。通過加強“一站兩中心”工作的有效銜接，目前已建立完善各類調(diào)解組織3176個，僅去年以來，全市三級平臺就調(diào)解各類矛盾糾紛20066起，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，并切實防止了大量民轉(zhuǎn)刑和群體性事件的發(fā)生。

六、圍繞精神文明，全力加強政法綜治理論研究和宣傳

一是加大社會管理綜合治理宣傳教育工作力度。開展了返（離）鄉(xiāng)農(nóng)民工討薪法制宣傳、“講法制?惠民生?促發(fā)展”法制巡回宣講活動，開展了領(lǐng)導干部任前法律知識考試和舉辦了各類專題講座，7月10日，市委邀請省委常委、政法委書記崔亞東來銅作《加強和創(chuàng)新社會管理》專題講座。對松桃縣大路鄉(xiāng)農(nóng)民姚少軍同志力推千斤巨石奮力排險的英雄壯舉發(fā)生后，為宣傳好我市新時期歐陽海式的農(nóng)民英雄、見義勇為的先進典型和鐵路護路的模范代表姚少軍同志，市、縣兩級宣傳部門牽頭，組織開展了系列姚少軍先進事跡巡回宣講報告會，國內(nèi)1000多家媒體分別以不同的報道方式進行轉(zhuǎn)載報道。據(jù)統(tǒng)計，市、縣兩級共組織法制宣傳咨詢活動1438場次，出法制宣傳專欄5108期，舉辦培訓班357場次，上法制課5689場次，發(fā)放宣傳資料122萬余份，參與群眾58萬余人次。二是成功舉辦了銅仁市見義勇為基金會成立暨見義勇為先進分子表彰大會。2012年5月25日，在銅仁大劇院隆重召開了基金會成立暨先進分子表彰大會，省綜治辦、省民政廳、省見義勇為基金會領(lǐng)導親臨會議作指導，表彰了2010年以來的見義勇為先進分子28名，發(fā)放獎金30.5萬元，現(xiàn)場募集到見義勇為基金419873元，社會反響較好。三是推進了社會管理的法治化、規(guī)范化建設(shè)。市綜治委法律政策專項組成立以來，組織力量對事關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的重大問題進行調(diào)查研究，推動出臺了《銅仁市2012-2015年加強和創(chuàng)新社會管理項目建設(shè)總體規(guī)劃》、《銅仁市行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》、《關(guān)于人民群眾來信來訪的處理辦法》、《銅仁市城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理辦法》、《銅仁市城區(qū)規(guī)范養(yǎng)犬管理辦法》等社會管理方面的制度、規(guī)定，促進了社會管理法治化、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年省級以上媒體刊載、播出、推廣我市創(chuàng)新社會管理方面的經(jīng)驗或做法33篇，其中，中央政法委《政法動態(tài)》1篇，《長安》雜志2篇，中央電視臺4頻道播出1篇，《當代貴州》6篇，《貴州政法》6篇，《貴州政法信息》6篇，《貴州社會管理綜合治理動態(tài)》7篇，《貴州司法》1篇，《貴州見義勇為工作動態(tài)》3篇。