基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

——關(guān)于鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研

鎮(zhèn)江市安全監(jiān)管局  錢(qián)圣林 章群

按：基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容，歷來(lái)受到總局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管第一線，直接承擔(dān)著各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)，任務(wù)重、責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)目前存在著不少困難和問(wèn)題，本文介紹了鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議，現(xiàn)予印發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞： 安全監(jiān)管 基層機(jī)構(gòu)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處于安全監(jiān)管一線，既是各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的直接落實(shí)者，也是安全監(jiān)管責(zé)任的首要承擔(dān)者。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，2010年，鎮(zhèn)江市編制部門(mén)專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（鎮(zhèn)編辦〔2010〕59號(hào)），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制等問(wèn)題。為摸清鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本情況，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們感到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，普遍存在著力量薄弱、裝備滯后等一些不容忽視的問(wèn)題，亟待研究解決。

一、基本現(xiàn)狀

至2011年底，鎮(zhèn)江市共有54個(gè)鎮(zhèn)（街道）。其中：鎮(zhèn)35個(gè)，街道辦事處19個(gè)，504個(gè)村民委會(huì)、285個(gè)社區(qū)和居民委會(huì)；另有7個(gè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）。目前，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）都建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其中部分獨(dú)立，大部分掛靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等。從調(diào)查情況看：

（一）機(jī)構(gòu)及人員

全市共建立基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)61個(gè)，核定編制128名，其中：行政編制19名，事業(yè)編制109名。實(shí)有人員186人，其中：30歲以下20人（占11%），30-40歲45人（占24%），40-50歲63人（占34%），50歲以上58人（占31%）；本科以上學(xué)歷43人（占23%）。

（二）辦公及裝備

61個(gè)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)共有大小辦公室107間，臺(tái)式計(jì)算機(jī)105臺(tái)，便攜式計(jì)算機(jī)5臺(tái)，打印機(jī)41臺(tái)，交通工具9輛，數(shù)碼相機(jī)32臺(tái)，攝像機(jī)1臺(tái)，復(fù)印件13臺(tái)，檔案柜107組，錄音筆3臺(tái)，固定電話86部，傳真機(jī)26臺(tái)，讀卡器1臺(tái)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

37個(gè)基層安監(jiān)站經(jīng)費(fèi)支出507萬(wàn)元，其中：人員經(jīng)費(fèi)358萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)19萬(wàn)元。其余24個(gè)安監(jiān)站未填報(bào)經(jīng)費(fèi)支出情況。

（四）監(jiān)管企業(yè)

監(jiān)管企業(yè)總數(shù)9179個(gè)（約50個(gè)/人），其中：危化企業(yè)409個(gè)，非煤礦山91個(gè)，冶金142個(gè)，機(jī)械1829個(gè)，拆、造船23個(gè)，其他企業(yè)6685個(gè)。

二、主要問(wèn)題

雖然絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按要求配備了人員，但是普遍存在著人員不穩(wěn)、力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、裝備滯后等問(wèn)題，身兼多職，忙于應(yīng)付的現(xiàn)象還比較突出。基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題和矛盾日益凸現(xiàn)，并已經(jīng)成為上緊下松和“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)”的主要原因。

（一）綜合素質(zhì)不高，監(jiān)管力量普遍薄弱。基層安監(jiān)人員40歲以上占總?cè)藬?shù)的65%。本科以上學(xué)歷43人（占23%）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員大多數(shù)是“半路出家”，業(yè)務(wù)知識(shí)主要來(lái)源于自學(xué)、工作實(shí)踐。從事安監(jiān)工作5年以下的安監(jiān)員占總?cè)藬?shù)近一半。監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，數(shù)量不足，基層監(jiān)管流于形式，深入不下去，甚至不知道如何監(jiān)管、監(jiān)管什么。

（二）經(jīng)費(fèi)保障困難，專項(xiàng)工作難以開(kāi)展。從調(diào)查情況看，除正常人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)普遍不足，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、各類專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)月等專項(xiàng)工作難以深入開(kāi)展，安全生產(chǎn)宣傳教育、目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)表彰等各種活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證。有的雖然是按實(shí)報(bào)銷，但在實(shí)際工作中往往造成被動(dòng)應(yīng)付，而不是先有預(yù)算、再按工作要求提前謀劃，活動(dòng)效果大打折扣。

（三）基本裝備缺乏，日常監(jiān)管無(wú)法滿足。目前，全市基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)配置專用車輛只有9輛，不要說(shuō)平時(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作用車，就連發(fā)生重大事故時(shí)也無(wú)法在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，不少鎮(zhèn)安監(jiān)站連處理事故最起碼的設(shè)備都沒(méi)有，事故現(xiàn)場(chǎng)照相、錄像等工作無(wú)法進(jìn)行，有的靠臨時(shí)借用來(lái)應(yīng)急。盡管國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備規(guī)定，但由于種種原因，規(guī)定在基層往往也難以得到貫徹執(zhí)行。

（四）執(zhí)法地位不明，監(jiān)管執(zhí)法難以落實(shí)。按照目前國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級(jí)及其以上人民政府。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（辦）不具備執(zhí)法資格，在日常安全監(jiān)管中，面對(duì)各類安全隱患、違法違規(guī)行為安監(jiān)人員本應(yīng)采取及時(shí)有效的措施解決問(wèn)題，但因?yàn)闆](méi)有行政執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)有效地查處各類違法行為，也降低了基層安監(jiān)人員工作的積極性和權(quán)威性。

（五）人員待遇較低，監(jiān)管隊(duì)伍不能穩(wěn)定。基層安監(jiān)人員行政編制19人（占10%），事業(yè)編制109人（占59%），其他58人（占31%）。由于身份不一樣，工資待遇也不一樣，行政比事業(yè)高，事業(yè)比其他高，有的安監(jiān)站長(zhǎng)因?yàn)槭瞧渌矸?，其工資比安監(jiān)站行政或事業(yè)身份的人員工資低?；鶎佣紝?shí)行了車改，拿同樣的車改補(bǔ)貼，但由于安監(jiān)工作的特殊性（要經(jīng)常跑企業(yè)），安監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員比其他部門(mén)人員交通費(fèi)要支出更多，心里往往不平衡，只要有機(jī)會(huì)都想調(diào)出安監(jiān)機(jī)構(gòu)；有的是大學(xué)生村官，任期一結(jié)束便離開(kāi)。能長(zhǎng)期在安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作的人不多，監(jiān)管隊(duì)伍不能保持穩(wěn)定。

（六）監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管人員壓力較大。由于基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)大多掛靠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等部門(mén)，中心的主任或副主任任站長(zhǎng)，安監(jiān)工作只是其工作的一部分；大多數(shù)安監(jiān)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、藥監(jiān)、食品安全等工作，“上面千條線，下面一根針”。目前，沒(méi)有統(tǒng)一的基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)范，監(jiān)管職責(zé)不清，基層安監(jiān)工作難以規(guī)范開(kāi)展，而出了生產(chǎn)安全事故，往往首先問(wèn)責(zé)基層安監(jiān)人員工作是否到位，監(jiān)管人員壓力較大。

三、對(duì)策建議

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)的工作要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，面對(duì)任務(wù)繁重、責(zé)任重大的安全生產(chǎn)綜合管理工作，迫切需要建立一支人員充足、裝備齊全、執(zhí)法水平高、自身素質(zhì)好的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，改變那種疲于奔命、忙于應(yīng)付的工作狀態(tài)，確立未雨綢繆、超前預(yù)防的工作機(jī)制。

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量

國(guó)家要出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)意見(jiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，從體制和編制上落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的要求。安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員的配備要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府文件形式予以公布。抽調(diào)配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員必須是經(jīng)組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)的行政或事業(yè)在編人員；新進(jìn)人員按規(guī)定公開(kāi)招聘且有專業(yè)要求和年齡限制。所有人員要求素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)，熱愛(ài)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，具有大?；蛳喈?dāng)于大專以上學(xué)歷。為保持安監(jiān)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整和抽調(diào)，確需調(diào)整的原則上應(yīng)工作兩年以上，并征求所在轄市區(qū)安監(jiān)部門(mén)的意見(jiàn)，先進(jìn)后出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員必須參加相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在取得安全生產(chǎn)執(zhí)法證后方能上崗執(zhí)法。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備規(guī)定，保障安監(jiān)機(jī)構(gòu)必要的辦公場(chǎng)所及必要的辦公、執(zhí)法、通訊、交通、安全保護(hù)、信息處理、應(yīng)急救援等裝備、設(shè)施。其中辦公場(chǎng)所要求：有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、辦公桌椅、檔案柜、固定電話（傳真）、電腦并聯(lián)網(wǎng)等。執(zhí)法取證工具要求：數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、特種作業(yè)操作證讀卡器，各地根據(jù)監(jiān)管任務(wù)可配備攝像機(jī)和執(zhí)法專用車輛。安全防護(hù)用品要求：防靜電工作服、安全帽、防護(hù)鞋、防毒面具等安全防護(hù)用品，并根據(jù)規(guī)定更新。

（三）推行委托執(zhí)法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒(méi)有執(zhí)法權(quán)問(wèn)題

進(jìn)一步推行委托執(zhí)法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站部分執(zhí)法權(quán)力，負(fù)責(zé)查處一些適用簡(jiǎn)易程序、限期整改的違法行為和事故隱患，既可以解決縣級(jí)局安監(jiān)力量不足的問(wèn)題，又可改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法軟、散、松的現(xiàn)狀。同時(shí)，采用一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)，又是縣（市、區(qū)）局的派出部門(mén)，較好地解決行政執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，使他們有權(quán)利在一定范圍內(nèi)處理一些輕微違法違規(guī)行為，從而提高基層安監(jiān)人員的監(jiān)管工作能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有責(zé)、有權(quán)、有位、有威。

（四）建立健全考核機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的工作績(jī)效實(shí)行過(guò)程與結(jié)果的雙重考核，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中業(yè)績(jī)突出、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市安委會(huì)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，納入對(duì)各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的內(nèi)容。出臺(tái)統(tǒng)一的基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)按照“八個(gè)一”的要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，做到有一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)帳、一張轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布平面圖、一套企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、一張安全生產(chǎn)分類管理動(dòng)態(tài)表、一份隱患排查和重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)表、一套轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案、一部向社會(huì)公開(kāi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話。

（五）加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員執(zhí)法水平

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力造就一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的基層安監(jiān)隊(duì)伍。采用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層安監(jiān)人員的執(zhí)法水平。加強(qiáng)安監(jiān)人員政治理論學(xué)習(xí)和廉潔從政教育，強(qiáng)化崗位職責(zé)，樹(shù)立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風(fēng)尚，樹(shù)立基層安監(jiān)隊(duì)伍的良好形象。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，文書(shū)規(guī)范，文明清廉，不斷提升執(zhí)法水平。