當(dāng)事人：某電力工程服務(wù)有限公司；住所：略；法定代表人：略;企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；注冊(cè)資本（金）：50.0萬(wàn)元人民幣；實(shí)收資本：50.0萬(wàn)元人民幣；行業(yè)門(mén)類(lèi)：科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：電力服務(wù)承攬和勞務(wù)代理（農(nóng)村電網(wǎng)代維護(hù)、鄉(xiāng)村用電抄表、崔費(fèi)）；農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)用電設(shè)施維護(hù)的有償服務(wù)、廠礦企業(yè)電工事務(wù)；施工安裝；電力器材銷(xiāo)售；電力技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；人事代理（以上項(xiàng)目國(guó)家有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的憑許可證或資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；注冊(cè)號(hào)：略;成立日期：略；經(jīng)營(yíng)期限：略；登記機(jī)關(guān)：某縣工商行政管理局；郵政編碼：略；聯(lián)系電話：略。

2012年9月11日，我局根據(jù)12315接到群眾投訴舉報(bào)，反映某縣境內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商收取了在某縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)用電戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用電戶）開(kāi)戶費(fèi)用的情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，于2012年10月17日開(kāi)始對(duì)某縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、某縣供電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣供電公司）及某電力工程服務(wù)有限公司進(jìn)行了調(diào)查。某縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代收了其在某縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)購(gòu)房戶用電開(kāi)戶費(fèi)，某縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在縣供電公司為用電戶用辦理用電開(kāi)（立）戶時(shí)，縣供電公司要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須向其指定的新農(nóng)電公司繳納用電戶每戶電表安裝費(fèi)，于是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將收取的用電戶開(kāi)戶費(fèi)，交給縣供電公司委托的某電力工程服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)電公司），新農(nóng)電公司以自己的名義向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)具了發(fā)票，發(fā)票收費(fèi)項(xiàng)目為“電表安裝費(fèi)”。該案于2012年12月10日完成調(diào)查。受縣供電公司指定的新農(nóng)電公司涉嫌假借電表“安裝費(fèi)”名義，實(shí)施濫收某縣境內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)用電戶費(fèi)用行為，該行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條及國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第六條之規(guī)定，該案我局于2012年10月18日予以立案。

經(jīng)查明，某縣供電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣供電公司）于2009年開(kāi)始，要求某縣境內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)商），在為開(kāi)發(fā)商自己開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶時(shí)，需向當(dāng)事人（系由縣供電公司職工為股東組成）交納“電表安裝費(fèi)”。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是單相計(jì)量安裝費(fèi)每戶142元，三相計(jì)量安裝費(fèi)242元，收費(fèi)的依據(jù)為某供電有限公司某電（2005）35號(hào)《關(guān)于規(guī)范低壓客戶電力安裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。縣供電公司與當(dāng)事人2009年至2012年每年都簽訂了“農(nóng)電事務(wù)委托合同”，合同內(nèi)容為委托當(dāng)事人從事廣豐境內(nèi)低壓用戶“業(yè)擴(kuò)報(bào)裝” （400V以下新裝用電戶電表安裝等事宜）。開(kāi)發(fā)商在為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶過(guò)程中，縣供電公司采用“介紹、推薦”方式，要求開(kāi)發(fā)商接受縣供電公司指定的當(dāng)事人提供的電表安裝服務(wù)（實(shí)際當(dāng)事人并未提供電表安裝服務(wù)），并向縣供電公司指定的當(dāng)事人交納按上述標(biāo)準(zhǔn)及用電戶數(shù)交納“電表安裝費(fèi)”，否則縣供電公司不予辦理用電戶用電開(kāi)（立）戶。于是開(kāi)發(fā)商將收取的用電戶開(kāi)戶費(fèi)，交給縣供電公司委托的當(dāng)事人，當(dāng)事人以自己的名義向開(kāi)發(fā)商開(kāi)具發(fā)票，發(fā)票收費(fèi)項(xiàng)目為“電表安裝費(fèi)”。開(kāi)發(fā)商在為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶之前，開(kāi)發(fā)商已為每戶用電戶安裝好了電表，電表、相關(guān)材料也由開(kāi)發(fā)商自己購(gòu)買(mǎi)并請(qǐng)他人（非當(dāng)事人及縣供電公司）安裝，縣供電公司依據(jù)總表向開(kāi)發(fā)商收取電費(fèi)，開(kāi)發(fā)商依據(jù)用電戶每戶電表向每戶收電費(fèi)，也就是說(shuō)開(kāi)發(fā)商在為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶之前，用電戶每戶的電表開(kāi)發(fā)商已安裝到位。另縣供電公司還要求樓盤(pán)小區(qū)住戶入住率必須達(dá)到50%以上，開(kāi)發(fā)商才能為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶。在開(kāi)發(fā)商為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶的過(guò)程中及至縣供電公司接管每個(gè)用電戶抄表之前，縣供電公司及當(dāng)事人并沒(méi)有拆除開(kāi)發(fā)商已為每戶用電戶安裝好的電表、再重新更換并安裝電表。經(jīng)查證，2010年7月當(dāng)事人收取某縣境內(nèi)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的“某小區(qū)”509戶用電戶“電表安裝費(fèi)”72278元（當(dāng)事人對(duì)用電戶收取標(biāo)準(zhǔn)為142元/戶）?？鄢?dāng)事人已交的稅款2479元，當(dāng)事人實(shí)際實(shí)現(xiàn)違法所得69799元（當(dāng)事人對(duì)該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶用電戶并未提供電表安裝服務(wù)）。當(dāng)事人收取了該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶用電戶電表安裝費(fèi)，而實(shí)際又未向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶用電戶提供電表安裝服務(wù)。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條和第三十條“質(zhì)次價(jià)高”、“濫收費(fèi)用”及“違法所得”認(rèn)定問(wèn)題的答復(fù)〔工商公字（1999）第313號(hào)〕“……‘濫收費(fèi)用’是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取不合理的費(fèi)用，包括應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，或者不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取費(fèi)用。“違法所得”是指被指定的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用所獲取的非法收益，主要包括下列情況：……； (4)不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取的費(fèi)用。……”。當(dāng)事人是假借“電表安裝費(fèi)”名義，實(shí)施了濫收某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶用電戶電表安裝費(fèi)，即屬于不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取費(fèi)用的濫收費(fèi)用行為，不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取的費(fèi)用應(yīng)認(rèn)定為違法所得。根據(jù)當(dāng)事人收取“電表安裝費(fèi)”已納稅及國(guó)家工商行政管理總局令第37號(hào)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第九條“在違法所得認(rèn)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)，應(yīng)予扣除?！钡囊?guī)定，扣除當(dāng)事人已交的稅款2479元，當(dāng)事人實(shí)際實(shí)現(xiàn)違法所得69799元。

以上事實(shí)，主要證據(jù)如下：

1、當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照1份，證明當(dāng)事人的主體資格；

2、2012年11月7日縣供電公司出具委托書(shū)一份。授權(quán)其客服中心主任某某接受我局調(diào)查。

3、縣供電公司工作人員客服中心主任某某身份證復(fù)印件一份。證明客服中心主任某某的身份。

4、我局對(duì)縣供電公司工作人員客服中心主任某某調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄一份，證明縣供電公司存在在開(kāi)發(fā)商為用電戶向當(dāng)事人申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶過(guò)程中，要求其接受縣供電公司指定的新農(nóng)電公司提供的電表安裝服務(wù)（實(shí)際當(dāng)事人并未提供電表安裝服務(wù)），即使開(kāi)發(fā)商已為每戶用電戶安裝好了電表，也必須向當(dāng)事人繳納電表“安裝費(fèi)”，且樓盤(pán)小區(qū)住戶入住率必須達(dá)到50%以上，開(kāi)發(fā)商才能為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶，否則縣供電公司不予辦理用電戶用電開(kāi)（立）戶的違法事實(shí)。

5、當(dāng)事人法人代表某某身份證復(fù)印件一份。證明法人代表某某的身份。

6、我局對(duì)當(dāng)事人法人代表某某2012年11月27日所做的詢(xún)問(wèn)筆錄，及2010年7月當(dāng)事人所收某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶用電戶電表安裝費(fèi)收入等證據(jù)，證明縣供電公司存在對(duì)開(kāi)發(fā)商在為用電戶向自己申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶過(guò)程中，要求其接受縣供電公司指定的當(dāng)事人提供的電表安裝服務(wù)，實(shí)際當(dāng)事人并未提供電表安裝服務(wù)，即使開(kāi)發(fā)商已為每戶用電戶安裝好了電表，也必須向當(dāng)事人繳納電表“安裝費(fèi)”，否則縣供電公司不予辦理用電戶用電開(kāi)（立）戶的違法事實(shí)。

7、通過(guò)對(duì)某縣境內(nèi)“某小區(qū)”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商調(diào)查取得的證據(jù)，證明縣供電公司存在對(duì)開(kāi)發(fā)商在為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶過(guò)程中，即使開(kāi)發(fā)商已為每戶用電戶安裝好了電表，也必須向當(dāng)事人繳納電表“安裝費(fèi)”（實(shí)際當(dāng)事人并未提供電表安裝服務(wù)），且樓盤(pán)小區(qū)住戶入住率必須達(dá)到50%以上，否則縣供電公司不予辦理用電戶用電開(kāi)（立）戶的違法事實(shí)。

本局認(rèn)為：當(dāng)事人作為縣供電公司指定的廣豐境內(nèi)低壓用戶“業(yè)擴(kuò)報(bào)裝”（400V以下新裝用電戶電表安裝）的經(jīng)營(yíng)者，在開(kāi)發(fā)商為自己開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶過(guò)程中，縣供電公司采用“介紹、推薦”方式，要求開(kāi)發(fā)商接受縣供電公司指定的當(dāng)事人提供的電表安裝服務(wù)（當(dāng)事人實(shí)際并未提供電表安裝服務(wù)），當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條“……。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款?！奔皣?guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第六條：“被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，沒(méi)收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)，處以違法所得一倍以上、三倍以下罰款。……。本規(guī)定所稱(chēng)濫收費(fèi)用，是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取的不合理的費(fèi)用?！?/span>的規(guī)定，當(dāng)事人是假借電表“安裝費(fèi)”名義，實(shí)施了濫收某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶電表安裝費(fèi)行為。理由如下：

1、《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條 “民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！币?guī)定。當(dāng)事人收取某縣境內(nèi)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的“某小區(qū)” “電表安裝費(fèi)”，實(shí)際又并未為某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)小區(qū)每戶用電戶提供電表安裝服務(wù)，違背了以上原則規(guī)定，當(dāng)事人的行為是濫收費(fèi)用行為。

2、在開(kāi)發(fā)商為用電戶向縣供電公司申請(qǐng)辦理用電開(kāi)（立）戶過(guò)程中，當(dāng)事人之所以能夠未提供每戶電表安裝服務(wù)，仍能濫收到“某小區(qū)”開(kāi)發(fā)商某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司向其繳納的電表“安裝費(fèi)”，關(guān)鍵是因?yàn)榭h供電公司濫用其在該縣獨(dú)占供電的優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)發(fā)商被縣供電公司變相強(qiáng)制，不得不接受縣供電公司指定的當(dāng)事人提供的所謂“電表安裝”服務(wù)。即使開(kāi)發(fā)商已為每戶用電戶安裝好了電表，也必須向當(dāng)事人繳納電表“安裝費(fèi)”，否則縣供電公司不予辦理用電戶用電開(kāi)（立）戶。當(dāng)事人假借電表“安裝費(fèi)”名義，實(shí)施了濫收“某小區(qū)”開(kāi)發(fā)商向其繳納的每戶電表“安裝費(fèi)”行為是違法行為。

   2012年12月28日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《聽(tīng)證告知書(shū)》（聽(tīng)證告知書(shū)編號(hào)略），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證（陳述、申辯）要求。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條：“……。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款?！焙蛧?guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第六條：“被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，沒(méi)收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)，處以違法所得一倍以上、三倍以下罰款。……。”及《中華人民共和國(guó)行政 處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰：

一、責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；

二、沒(méi)收違法所得違法所得人民幣69799元，上繳國(guó)庫(kù)。

當(dāng)事人在收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)持本處罰決定書(shū)到中國(guó)某銀行（開(kāi)戶單位：略，賬號(hào)：略）繳納罰款。逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向某市人民政府或某省工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議，也可自收到本處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向某人民法院提起訴訟。

二0一三年一月七日（某市工商局蓋章）