回眸2012 農機化發(fā)展異彩紛呈

   全國農業(yè)機械化工作會議發(fā)言摘登

發(fā)布日期:2012年12月31日  來源:中國農機化導報  作者:

加快突破薄弱環(huán)節(jié)生產機械化

安徽省農業(yè)機械管理局局長 劉紹太

為突破水稻栽插、玉米收獲機械化瓶頸，安徽省在購機補貼政策傾斜、建設示范基地的同時，重點在農機農藝融合上下功夫，出實招。

為加快水稻產業(yè)發(fā)展，今年，安徽省財政撥出穩(wěn)糧增產行動項目資金3000萬元，選擇30個試點縣，扶持種糧大戶、農機大戶建設標準化育秧工廠。年初，省農委聯合農機部門召開全省水稻標準化育秧現場會，大力推廣水稻標準化育秧、商品化供秧和機械化插秧，徹底改變過去農業(yè)專家推廣手拋秧的做法。各級農業(yè)、農機部門聯合行動，采取行政幫扶、市場運作手段共同推進標準化育秧和機插秧發(fā)展。全省新建水稻育秧工廠160個，總數達到217個。育秧工廠建設中,農業(yè)、農機部門共同組織驗收，確保建設一個、成功一個、帶動一方。全省插秧機增加了3500臺，機插水稻達682萬畝，機插率達20.1%，較去年提高5.3個百分點。明年，安徽省將育秧工廠建設資金增加到5000萬元，全省水稻機插秧將進入厚積薄發(fā)的良好機遇期。

為促進玉米產業(yè)振興，夏種期間，安徽省各地農機、農業(yè)部門密切合作，多種形式宣傳、推廣麥茬玉米免耕施肥播種等機械化技術，以精量播種取代常量播種、以等行距播種取代不等行播種，推進玉米標準化、規(guī)?；N植，為機收奠定了基礎。良好的市場預期，激發(fā)了農民購買玉米收獲機的熱情。全省玉米聯合收獲機達到7000多臺，機收玉米670萬畝，機收水平達45.5%。國家農業(yè)機械化示范區(qū)蒙城縣今年新增玉米聯合收割機500多臺，超過前5年總和。全省玉米機收呈現全面鋪開、跨越發(fā)展態(tài)勢，玉米跨區(qū)機收成為農民增加收入的又一個重要來源。機械化程度的提升，為玉米面積穩(wěn)定增加奠定了良好的基礎。

農機農藝融合的核心，是構建適應現代農業(yè)發(fā)展要求的機械化生產技術體系。近年來，安徽省組織農業(yè)農機專家圍繞良種良法配套和農機農藝結合，先后制定和頒布了小麥、水稻、油菜等作物生產機械化作業(yè)技術規(guī)范12個，農機旱田耕整地、農機播種作業(yè)質量評定辦法6個。2010年，安徽省又組織有關部門和玉米育種、栽培專家著手研究，探索建立玉米生產統(tǒng)一品種、播期、行距、行向、施肥和植保的途徑，切實提高玉米栽培與機械化作業(yè)技術的規(guī)范化程度，努力解決玉米生產農機農藝融合度低的問題。一系列農機化作業(yè)標準的制定，切實有效地把農機農藝融合建立在科學、標準、規(guī)范的基礎上，確立了安徽省主要農作物生產的技術路線，形成了輕型高效的栽培技術模式。

農機農藝技術的融合，人才是關鍵。農機專業(yè)合作組織是農機化生產的重要力量，也是農機農藝技術融合應用的載體。依托這些農業(yè)生產一線的勞動者，示范農機農藝融合集成技術，既提升了農業(yè)生產組織化程度，還可以帶動廣大農民自覺運用新技術裝備。在開展農機農藝融合的宣傳培訓活動中，把農機與農藝作為一個產業(yè)的技術整體，引導農民學習掌握農機農藝融合的新知識新技術，培養(yǎng)既懂農機操作技能又熟悉農藝技術的復合型人才。各地農機部門積極參與陽光工程和新型農民培訓項目，以農機大戶、種糧大戶和農機專業(yè)合作社等為重點，強化農業(yè)主推技術和農機使用技能培訓，注重突出農藝技術內容，邀請農業(yè)專家講授農藝知識，引導農民把農機農藝集成技術應用到農業(yè)生產中。2012年，全省陽光工程農機培訓人數達1.3萬人。民生工程農業(yè)培訓又專門對全省1300多名基層農機技術人員進行了能力提升培訓，使他們在精通農機化技術的基礎上，更多地掌握農業(yè)科學技術和農業(yè)農村政策，更好地服務于現代農業(yè)發(fā)展。

在主要農時季節(jié)，各地組織農機技術人員、農機教師，深入田間地頭開展技術培訓和農機化生產指導。通過機具演示會、培訓班、印發(fā)宣傳技術資料和社會媒體宣傳等多種形式，培訓各類農機人員26萬余人。在今年實施的全國基層農技推廣補助項目中，全省有一半以上的縣農機部門參與，農機、農業(yè)技術人員一起包村聯戶，將農機化技術應用于農業(yè)生產技術的實施中，取得了較好的推廣效果。

爭取領導重視 完善扶持政策

山西省農機局局長 王立偉

近幾年，黨和國家高度重視農業(yè)機械化發(fā)展。以《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為標志，初步形成了具有鮮明中國特色的農機化政策法規(guī)體系，建立起了農機購置補貼等農機項目投資支持脈絡，為山西省農機化管理部門推進農機化發(fā)展指明了方向、樹立了榜樣、提供了依據。在匯報、貫徹落實國家農機化各項方針、政策、法規(guī)的過程中，山西省農機化工作進一步受到了各級黨委政府領導的重視，農機化政策法規(guī)環(huán)境更加寬松，農機化發(fā)展取得了令人矚目的成績。

近年來，山西省農機化管理部門始終把制度化、常態(tài)化匯報作為爭取領導重視和支持、推進農機化工作的重要措施和有效途徑。每年年初、年中和年終，都要以正式文件向省委省政府匯報農機化工作和任務完成情況；春耕春播、“三夏”、“三秋”等重要農時季節(jié)開始和結束后，都要向省委政府書面匯報農機化作業(yè)準備情況和完成情況；全省人代會和省委農村工作會前，都要圍繞省委省政府當年的工作報告，結合農機化工作實際，提出農機化發(fā)展的主要措施和內容；重要事項和全國重要精神，則要以請示、書面報告或信息形式向省委省政府領導專門匯報。通過這一系列匯報，及時讓省委、省政府主要領導和分管領導全面了解和掌握農機化工作動態(tài)和發(fā)展情況，及時解決農機化工作中的關鍵問題。

這幾年，山西省農機化管理部門把邀請各級領導參加各類農機化現場活動作為重要抓手和農機部門開展工作的突出特點和優(yōu)勢，常抓不懈，取得了顯著的成效。在今年山西省組織的110場大型農機化活動中，都有各級黨政部門領導參加，突出了現場感，積極主動、不拘形式地向領導匯報，實現了匯報的及時和有效。針對農機化專業(yè)性很強的特點，每年山西省農機化管理部門把“一對一”專題匯報作為向省委省政府領導匯報的重要形式，認真準備，每年都要在認真調研的基礎上，準備一到兩個主要議題，向書記和省長匯報，爭取省委省政府在每年的農村工作會上有關于推進農機化的內容和措施，爭取在省委省政府每年出臺的強農惠農政策中，有支持農機化的具體政策和項目。采取專題匯報和全方位宣傳相結合的辦法，進一步加深了領導對農機化地位和作用的認識。在全方位、大規(guī)模宣傳下，許多領導都說：農機化工作很重要、也很活躍。

每一次得到領導的批示和指示后，我們都要在深入調研的基礎上，提出具體推進措施，并積極與省財政等部門溝通協商，向省委省政府跟進匯報貫徹落實情況，力爭取得省委省政府的更大支持。將領導的批示和指示轉化為農機化發(fā)展的具體措施和工作成果。這幾年，每年向省委省政府呈報3-5項農機化新政策，每年都有1-2項被納入全省支農惠農政策體系。到目前，已爭取到農機購置累加補貼政策、農機化大縣獎補、玉米機收及秸稈還田作業(yè)補貼、農機以舊換新、農機操作手培訓、檸條平茬作業(yè)補貼、檸條加工新建改擴建項目貸款貼息等7項政策專項資金2億元。為扶持農機合作社發(fā)展壯大，山西省農機化管理部門在摸清全省農機合作社現狀、存在問題和困難的基礎上，協調財政、國土和金融部門聯合出臺了《關于加快扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》；與省總工會合作，在全省連續(xù)組織了農機化作業(yè)勞動競賽，為廣大農民發(fā)展農機合作社提供了強有力的政策支持，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

打鐵先須自身硬。近年來，山西省農機化管理部門努力把領導的重視和支持——這個“外力”轉化為加強農機隊伍建設，強化農機機構和職能，大幅度提升農機化公共服務能力，加強干部隊伍勤政廉政教育，形成并增強自身工作的“內力”。全省各級農機部門已全部列入參照公務員法管理單位。同時，借助領導的重視和支持力度的不斷加大，山西省農機化管理部門加快推進農機化公共服務體系建設，農機化公共服務能力和水平得到顯著提升。一年來，共投入農機化公共服務體系建設資金3200多萬元，初步形成了較為完整的省、市、縣、區(qū)域四級聯動的農機化技術推廣網絡，建立起了較為完善農機產品質量投訴體系和農機培訓體系，基本實現了全省農業(yè)縣農機流動檢測和事故處理設備“全覆蓋”，對“一網三刊”（山西省農機化信息網、當代農機、農業(yè)技術與裝備、農產品加工）進行了深度整合，組建成立了正處級建制的山西現代農業(yè)工程出版?zhèn)髅街行摹?/SPAN>

全力建設現代農機合作社

黑龍江省農委農業(yè)機械管理局局長鄭聯邦

黑龍江堅持把建設大農業(yè)、裝備大農機作為工作的首要任務，圍繞“大農機”展開裝備、應用、制造三大工作，狠抓科學管理，全力提升現代農機專業(yè)合作社發(fā)展水平。

近年來，黑龍江重點裝備了大馬力拖拉機、整地機、精量播種機、水稻插秧機等農業(yè)機械，農村農機總動力達到3690萬千瓦，比2007年增長59.8%。始終堅持農機與農藝相融合，推進大農機由旱田向水田拓展，機械化生產環(huán)節(jié)由整地、播種向種管收全程延伸。全省農村綜合機械化程度達到89%，比2007年提高8.6個百分點。水稻、大豆、小麥等生產基本實現全程機械化。同時，為了從根本上改變現代農機裝備大量依賴進口的局面，從2010年開始，黑龍江組建專門班子，實施專題推進，加快發(fā)展新型農機裝備制造業(yè)。建設了總面積1110萬平方米的六大農機產業(yè)園區(qū)，引進愛科、迪爾等國內外知名的農機制造企業(yè)61家，開工建設重點項目28個，實現產值65億元，立足本省，不斷滿足市場需求。

實踐證明，要完成現代化大農業(yè)前提下的農機化建設任務，組織機制創(chuàng)新是保障、土地規(guī)模經營是基礎、農業(yè)標準化作業(yè)是重點、籌措設備購置資金是關鍵。為在現代農機專業(yè)合作社建設中抓好四個關鍵環(huán)節(jié)，我們著力做到了“五個堅持”：

堅持多元籌資建設。采取財政投入、金融支持、農民自籌相結合的方式，多渠道籌融資，建立起合作社建設多元投入機制。五年來，全省投入的103.4億元合作社建設資金，主要來源于三塊：一是財政投入。中央和省級財政共投入23.48億元。二是金融投入。以農機合作社為貸款主體，利用中行、交行等信貸資金43.62億元，還款期限為10—15年，中央和省級財政負責償還60%，合作社償還40%。三是農民投入。發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，調動農民投入36.3億元。投入的多元化，使合作社組建呈現出村民聯辦、大戶領辦、龍頭企業(yè)承辦、場縣共建、鄉(xiāng)村主辦等多樣化形式。

堅持科學配置機械。在合作社機械選配上，不搞一刀切，實施分類推進。一是因地域制宜。根據不同地區(qū)的土壤類型和耕地條件選配機械，對風沙較大的地區(qū)重點配置保護性耕作農機裝備。二是因作物制宜。旱田主產區(qū)重點配置深松整地、精量播種和玉米收獲機械。水稻主產區(qū)重點配置攪漿整地機、插秧和收獲機械。三是因需要制宜。根據各地農機化發(fā)展實際狀況，重點配置農業(yè)生產最薄弱環(huán)節(jié)的最急需的機械。

堅持實施民主管理。一是民主決策。對合作社的生產資料采購、基礎建設、利益分配等重大事項，實行一人一票表決，將決策權交給合作社成員，防止了少數人說了算。二是產權明晰。合作社將個人投資和公積金計入成員賬戶，做到公開、公正，使每個社員都知道在合作社擁有的資產數量，合作社沒有無主資產，使入社成員真正成為合作社的主人。同時，堅持入社自愿，退社自由。三是社務公開。合作社實行社務公開制度，定期向入社成員公布生產經營、財務狀況及其他重大事項，及時公開國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產到賬和使用情況。合作社民主管理水平的提高，使入社成員越來越關心合作社的發(fā)展。

堅持提高作業(yè)標準。為提高現代大農機標準化作業(yè)水平，突出做到了“三抓”。一是抓技能培訓。我們每年都利用農機駕校、陽光工程、農機合作社和供貨廠家，組織開展標準化生產技能培訓，提高了合作社從業(yè)人員應用現代大機械作業(yè)的本領，做到了合作社從業(yè)人員上崗前普遍培訓一次。二是抓政策激勵。對達到標準化生產水平的合作社，優(yōu)先安排農業(yè)項目和整地補貼資金，進一步調動了合作社實施標準化生產的積極性。三是抓動態(tài)管理。為及時準確掌握合作社機車的作業(yè)動態(tài)，我們開發(fā)了物聯網“黑龍江省農機管理系統(tǒng)（GPCS）”，實現了對農機裝備作業(yè)過程、工作量及農機現狀的自動化、智能化統(tǒng)計和管理，達到了合作社每臺機車精準管理，隨時掌握機車動態(tài)。目前，全省農機合作社機車全部安裝了系統(tǒng)終端。

堅持合理利益分配。為調動農民加入合作社的積極性，我們指導合作社建立起二次利益分配制度。第一次分配，就是參照當地農民土地租賃價格，秋收后合作社盈余首先兌付農民入社土地的保底金。第二次分配，就是在兌付農民入社保底金、提取公積金和折舊等費用后的其他盈余，按農民入社土地折資、成員出資、國有投資按比例進行分配。合理的利益分配，極大地激發(fā)了農民入社的積極性，合作社入社成員數量和經營土地面積大幅增加，入社成員由組建初的平均不足10人發(fā)展到現在的200多人，平均入社土地規(guī)模由幾千畝發(fā)展到8000多畝，克山仁發(fā)、呼蘭金山、孫吳樺林等合作社入社規(guī)模經營面積達到了3萬畝以上。

發(fā)揮補貼政策引導作用 促農機化全面發(fā)展

江蘇省農業(yè)機械管理局局長 徐順年

今年以來，江蘇省農機部門以實施好農機購置補貼政策為重點，全面開展了以“減少品目、降低標準、全價購機、縣級結算、簡化程序和擴大普惠”為主要內容的補貼創(chuàng)新試點。共落實各級財政補貼資金近14億元，累計補貼各類機具16.7萬多臺，受益農戶8.4萬多戶。據《江蘇省農業(yè)機械化評價指標體系（試行）》初步測算，2012年全省農業(yè)綜合機械化水平達76%，比上年增長2個百分點。

補貼是帶動農民購機熱情的主要手段，為確保農機補貼政策實施到位，江蘇省各級農機部門均成立了農機購置補貼工作領導小組，明確購機補貼管理工作責任制，層層簽訂責任狀；為提高監(jiān)管成效，全省對補貼機具產品目錄制定、受益對象公示、補貼資金結算等環(huán)節(jié)都作出了嚴格規(guī)定；同時，各地也結合實際制定了實施細則，使農機補貼政策實施和管理工作走向制度化、規(guī)范化。

為引導農民熟悉政策、了解權益，全省印發(fā)了農機購置補貼政策文件匯編、補貼額一覽表、經銷商名冊、工作紀律與行為規(guī)范等宣傳材料，推動制度上墻、手冊到人；利用展示現場會、送農機下鄉(xiāng)、平安農機通等平臺宣傳農機購置補貼政策及操作程序；把農機購置補貼管理和資金使用情況公示，確保補貼政策實施公開公平公正。經抽樣調查顯示，農民群眾對農機購置補貼政策的知曉率和滿意度分別達到了90%、85%以上。

江蘇省首次實行全價購機。在全價購機政策下，農機生產企業(yè)及經銷商更加重視市場調節(jié)作用，通過產品質量、售后服務、價格優(yōu)惠等方式占領市場；購機農民也自主地與經銷商完成購機交易，將經銷商提供的銷售確認表，發(fā)票、購機者賬號一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站申請財政補貼，由縣級財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)和銀行的支付系統(tǒng)，將補貼款直接打到購機農民的一折通或個人的銀行賬戶上。農機、財政部門完全退出市場交易的領域，只負責提供政策性補貼的后臺服務和市場秩序的監(jiān)管，把市場交易還給了經銷商與購機農民這個市場主體。

好政策要落實，就要加強監(jiān)管。為加強對購機農戶的監(jiān)督管理，各地通過向社會公開舉報電話、對享受購機政策的農民公示到村組等多種途徑，接受農民群眾的監(jiān)督；同時，江蘇還采取村組或第三方擔保、地方財政配套補貼考核支付、牌證監(jiān)管以及對購機農民實行人機合影拍照留檔等措施，進一步加強對補貼機具的監(jiān)管。為了加強對操作部門的監(jiān)督，除紀檢監(jiān)察部門監(jiān)察外，江蘇還聘請社會機構開展獨立審計，不定期組織市、縣自查和互查以及省級督查等方式提高監(jiān)管成效，今年還開展了多次專項檢查和重點抽查，全省沒有發(fā)生一起違紀違法案件，確保了政策順利落實。

在實施補貼政策過程中，全省建立了有進有退、動態(tài)調整的補貼機制，加快發(fā)展急需的農機，推動全省農業(yè)機械化向全程、全面發(fā)展：對12種通用類機具實行普惠制，著重支持以水稻機插秧為主的糧食生產機械化發(fā)展，并結合本省實際，將補貼范圍拓展到育秧流水線、糧食烘干設備；全省新增插秧機16500臺，其中新增乘坐式插秧機達到4573臺，全省水稻機插秧水平達60%以上，比上年增長了10個百分點。進一步擴大了高效設施農業(yè)機械的補貼范圍，投入補貼資金2億元以上，共補貼各類高效設施農業(yè)機械近8萬臺（套）。全省高效設施農業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化水平達到45%，比上年增長了5個百分點；同時，為盡快縮短蘇南、蘇北地區(qū)農機化發(fā)展的差距，將蘇北地區(qū)插秧機補貼標準提高到50%，拉動蘇北地區(qū)水稻種植機械化快速發(fā)展。

經過一年的探索與努力，江蘇補貼政策的宏觀引導作用得到了進一步發(fā)揮，呈現出農機市場購銷兩旺、農機裝備結構提檔升級、農民群眾滿意度顯著提升的良好局面，農業(yè)生產全程、全面機械化邁出了新的步伐。

推進農機農藝融合 加速經濟作物機械化發(fā)展

山東省農業(yè)機械管理局局長 高明飛

農機農藝融合是建設現代農業(yè)的內在要求和必然選擇，也是提高農機化發(fā)展水平和質量的關鍵所在。多年來特別是今年以來，山東在小麥、玉米生產農機農藝融合取得突破性進展的基礎上，以棉花、花生等大宗優(yōu)勢經濟作物為重點，大力推進農機農藝融合，使棉花生產特別是機械采摘實現了零的突破，花生生產尤其是花生機收基本具備了大面積推廣的條件，經濟作物機械化發(fā)展成效顯著。

山東省今年把工作重點轉移到推進經濟作物生產農機農藝融合上來，制定了經濟作物機械化推進意見，確立了經濟作物機械化發(fā)展目標、原則和工作措施，把棉花、花生等大宗優(yōu)勢經濟作物播種、收獲等關鍵生產環(huán)節(jié)機械化作為主攻方向，為推進經濟作物生產農機農藝融合奠定了堅實基礎。

建立示范基地是推進農機農藝融合的有效途徑。山東在去年引進棉花采摘機進行試驗示范的基礎上，進一步將棉花生產農機農藝融合納入全省農機化創(chuàng)新示范重點建設內容，分別在濱州、東營建立了上萬畝的機采棉示范基地，并與約翰迪爾在濱州合作建立了500畝棉花生產全程機械化核心示范區(qū)，東營市還與當地骨干棉紡企業(yè)聯合建立了機采棉示范區(qū)。同時，省里建立了近30個花生、馬鈴薯等經濟作物機械化示范基地。依托示范基地和政企合作，探索總結山東省棉花、花生等作物生產農機農藝融合技術模式、技術路線和技術規(guī)范，召開現場會、展示會、演示會進行宣傳引導，努力為大面積推廣積累經驗、創(chuàng)造條件。

發(fā)展棉花、花生等經濟作物收獲機械化，機具是關鍵。針對當前棉花機收中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，山東引進創(chuàng)新機具支撐農機農藝融合，并對適用性好、作業(yè)效率高、質量可靠、價格適中、農民歡迎的機械，實行優(yōu)先鑒定、重點補貼。針對大型采棉機價格較高、農民購機負擔較重的問題，進一步加大扶持力度。農民首次購買采棉機，除每臺30萬元購置補貼外，山東省農機部門還利用農機化創(chuàng)新示范工程、農機規(guī)?；鳂I(yè)推進工程等項目資金，再給予30萬元補助。目前，濱州已購買了1臺自走式3行采棉機，建設了一條機采棉清選加工生產線，棉花收獲機械實現了零的突破?；ㄉ摵鲜斋@機具和技術基本成熟，省內農機企業(yè)投入批量生產，具備了大面積推廣應用的條件。

棉花、花生生產機械化不僅要有適宜的機具，還要有適宜的作物品種、種植模式和生產管理等農藝技術。山東省棉花、花生的生產方式落后，不適應機械化生產的要求。為此，示范區(qū)內對傳統(tǒng)的棉花生產實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一行距、統(tǒng)一化控，探索實踐棉花生產農機農藝融合最佳模式。

推進農機農藝融合是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)、多個部門。工作中，山東省農機化管理部門主動作為，積極加強與農業(yè)等相關部門的聯系與合作，廣泛深入探討作物品種、種植模式和機械作業(yè)要求等農機農藝融合點，聯合制定了以經濟作物生產農機農藝融合為重要內容的春夏秋冬四季機械化生產指導意見。聯合省農業(yè)廳等部門和有關農機企業(yè)的專家和技術人員，成立了農機農藝融合協調小組，定期會商、統(tǒng)籌協調解決農機農藝融合中遇到的困難和問題，初步建立起了部門合作、聯合推動的工作機制。

此外，強化組織領導落實農機農藝融合也是推進農機農藝融合的重要手段。山東省委、省政府把推進經濟作物生產農機農藝融合作為農業(yè)現代化建設的重要內容，切實擺上重要日程。各市、縣政府都成立了以分管市長為組長，農機、農業(yè)、科技、財政、金融、供銷等部門為成員的領導小組，協調推進經濟作物生產農機農藝融合工作，都把經濟作物生產農機農藝融合作為農機化發(fā)展重點，加快了經濟作物生產農機農藝融合推進步伐。

加強農機合作社建設 推進農機社會化服務

河南省農業(yè)機械管理局局長 張開倫

近年來，河南省農機合作社發(fā)展勢頭良好，發(fā)展方式由數量擴張向質量提升轉變；組織模式由“帶機入社”、勞動聯合向土地資本聯合轉變；經營范圍由耕種收純農田作業(yè)向農資供應，農產品收貯、加工一體化轉變。逐漸成為土地流轉的新主力，集成應用農業(yè)技術的新載體，建設現代農業(yè)的新主體，培育新型職業(yè)農民的新基地。農機合作社的發(fā)展，顯著提升了農機服務社會化水平，推動了土地集約經營和農業(yè)節(jié)本增效。為河南省在2000多萬農村勞動力轉移的情況下，實現糧食總產“九連增”、不以犧性農業(yè)和糧食為代價推進中原經濟區(qū)建設做出了積極貢獻。

目前，河南省依法注冊登記的農機合作社4776個，入社成員9萬多戶，資產總額91.15億元，擁有農機具27.48萬臺（套）。農機合作社服務農戶436萬戶，年作業(yè)總面積5017萬畝，其中土地流轉483.6萬畝，土地托管832萬畝，訂單作業(yè)3061萬畝。近兩年來，農機合作社組織完成的小麥機收占機收總面積的80%以上。全省農機合作社總收入達到59.23億元。

農機合作社是建設現代農業(yè)的新主體，河南省農機合作社通過土地承包、代管托管、農機訂單作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)管理等方式，服務糧食生產、推進農業(yè)現代化，通過農民、農機手聯合，“抱團”參與市場競爭擴大作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提升了經營效益和社員收入。在發(fā)展農機合作社進程中，河南省堅持市場引導為主、政府扶持為輔，遵循尊重農民辦社的主體地位，政府給予扶持推動的辦事方針，2012年安排3590萬元，用于扶持或獎勵先進農機合作社。各地政府也安排了專項資金4400余萬元支持合作社發(fā)展，使合作社保持增速快、質量高之余，向建設規(guī)范、裝備精良的精品合作社發(fā)展。

多年來，河南多次召開農機合作社建設現場經驗交流會和農機合作社建設爭先創(chuàng)優(yōu)活動，以百強、明星、優(yōu)秀農機合作社評比、作業(yè)技能競賽等形式為載體，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，共建設省級示范農機合作社299個。大力推行優(yōu)秀農機合作社列名指導制度，省市縣農機部門領導分別建立聯系點，定點指導，強化服務，跟蹤問效，推動發(fā)展，取得了良好效果。

未來，河南省農機化管理部門將繼續(xù)爭取各級政府支持；繼續(xù)完善農機合作社列名聯系制度，加強指導、規(guī)范、扶持和服務；繼續(xù)實行政策項目傾斜；繼續(xù)積極爭取各級財政支持，按照“以獎代補、先建后補”的方式，對合作社基礎建設予以補助；繼續(xù)加強與有關部門的聯系溝通，形成多部門支持農機合作社發(fā)展的合力。

同時，進一步引導農機合作社拓寬服務市場，加強裝備能力，以發(fā)展玉米機收、水稻機插、糧食烘干、高效植保等機械設備為重點，提高裝備配套和技術集成水平；組織好農機跨區(qū)作業(yè)，拓展農機跨區(qū)作業(yè)領域、范圍和規(guī)模，打造農機跨區(qū)作業(yè)品牌；積極引導農機合作組織以承包經營等多種方式，促進土地規(guī)模化經營，建立穩(wěn)固的作業(yè)市場，提高經濟效益，降低經營風險；鼓勵農機合作社積極參與高標準糧田“百千萬”建設工程，為全省6000萬畝高標準糧田建設提供機械化支撐。

樹典型、抓建設，是河南對130個全國農機合作社示范社和299個省級示范社的發(fā)展主旨。對達到標準的合作社予以公布，樹立樣板，列名支持。大力推廣“社社合作”、“企社共建”的辦社典型，推廣土地“統(tǒng)包分管”、土地入股“收益保低、增產分紅”的經營模式，推動合作社在更高層次、更大規(guī)模、更多形式的聯合與合作。同時加強經營管理能力和互相學習能力，引導理事長學習業(yè)務、政策、管理等知識，著力提升經營管理和資源運作水平能力，采取定期培訓和經驗交流活動，選擇成功案例、典型經驗為理事長武裝頭腦。不斷完善民主決策、生產管理、收益分配制度，堅持規(guī)范辦社的方針促進農機合作社健康發(fā)展。

積極落實補貼政策 加快發(fā)展水稻機插

湖南省農業(yè)機械管理局局長 王羅方

今年，湖南實施了“全價購機、縣級結算、直補到卡”的操作模式，將“差價購機”改為“全價購機”，使政策補貼從隱性給予變成顯性實惠，農民將全程參與購機補貼政策落實，增加對購機價格的“話語權”；將“省級管理”變?yōu)椤翱h級結算”，拉近“用錢”和“管錢”的責任距離，讓縣鄉(xiāng)政府成為政策實施的責任主體；改“廠商結賬”為“直補到卡”，把補貼款直接撥付到農民的“一卡通”上，讓農民群眾成為政策執(zhí)行的直接監(jiān)督者，堵塞聯手套取補貼的漏洞；變“縣農機局一次核實機具”為“村組公示，縣鄉(xiāng)核實，紀檢、監(jiān)察、糾風、減負等多部門聯合檢查”，強化了外部監(jiān)督。

為了把“全價購機、縣級結算、直補到卡”這一新操作辦法實施到位，湖南實現實時管控，與部司網絡共聯，為省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員進行集中培訓，并逐一督查人員、經費、設備和場地的落實，開展全省農機系統(tǒng)“行風建設年”專題活動，采取明查與暗訪相結合、隨機抽查與重點核查相結合等方式，全面檢查監(jiān)督，以最嚴厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風邪氣露頭。同時，協調銀信部門和財政部門，解決農民購機貸款難、基層工作經費和設備問題。目前，10.2億元補貼資金全部實施結算，全省各級各部門沒有收到任何反映農機部門不正之風的舉報，新辦法成效顯著。

水稻機插率低是制約湖南省農業(yè)機械化的一大瓶頸，湖南省農機化管理部門把機插秧作為今年全省工作重點，采取措施切實推進，今年完成早、中、晚稻機插610萬畝，較去年增加310萬畝，機插率由去年的4.77%提高到9.88%。

為了推動機插秧，湖南著力在“為機育秧”上做了扎實工作。編寫了技術規(guī)程，寫明浸種、催芽、播種、溫度、水肥管理、病蟲害防治等多個環(huán)節(jié)的技術要領，分發(fā)到各縣市區(qū)；成立水稻育插秧機械化技術推廣專家組對農戶進行現場指導。在60個機插秧示范縣全部推行集中育秧。全省共建工廠化育秧棚37個，全部采取硬盤或軟盤育秧。逐級辦點示范，領導分塊包干。所有示范項目縣都將水稻機插秧技術推廣工作，納入政府績效考核范圍，嚴格考核。省市縣共建機插秧示范點387個，省局領導包片、市局領導包縣、縣局領導包鄉(xiāng)，指派干部蹲點，確保任務落實。

為鼓勵大戶購機，湖南采取累加補貼、合同定產、一條龍服務等辦法，鼓勵和支持他們購買育插秧機具。除了利用送科技下鄉(xiāng)、農機展示會等多種形式加強宣傳外，還充分發(fā)揮購機補貼政策的引導作用，支持大戶購買機具。補貼資金優(yōu)先滿足農機大戶和合作組織。同時對插秧機、育秧播種流水線及育秧軟硬盤等實施累加補貼。全省全年推廣插秧機7150臺，播種流水線860套。省財政籌集資金1.2億元補貼省級示范縣每畝40元作為機插補貼，確保水稻機械化育插秧作業(yè)有錢可賺，有效調動了大戶機插秧的積極性。

部門齊心、其利斷金。湖南農機局注重開展部門協作，全面整合資源，與農業(yè)部門、科技部門、統(tǒng)計部門、技術監(jiān)督局和科研院所密切合作，為農機化工作提供了更大的發(fā)揮空間。在育秧期間與農業(yè)局共同建設技術指導短信服務平臺，大受群眾歡迎；與科技局利用送科技下鄉(xiāng)宣傳機插秧技術，對500多名農機專業(yè)服務組織負責人和機插秧專業(yè)戶進行培訓；會同統(tǒng)計部門對水稻機插、拋秧及人工栽植進行對比試驗測產，統(tǒng)計部門出具“機插秧增產效果明顯”的調查結論，大大提高了各級各部門和農民群眾使用育插秧機械化技術的信心。主動邀請了省農科院、湖南農大等單位的專家，就水稻機插秧技術問題展開學術交流、技術攻關，有效吸納了各方成果與經驗，有效夯實了水稻育插秧機械化的技術基礎。

開拓農機安全監(jiān)理工作新局面

新疆維吾爾自治區(qū)農牧業(yè)機械管理局局長木合塔爾.艾沙

近年來，新疆農機局始終把農機安全監(jiān)理工作作為農機化的一個重要組成部分，采取切實有效措施，穩(wěn)步提高農機監(jiān)理工作“三率”，努力減少農機事故發(fā)生，保障人民生命財產安全。截至2012年11月末，全自治區(qū)擁有各類拖拉機、聯合收割機60.6萬臺，注冊登記55.8萬臺，檢驗47.1萬臺，在冊駕駛人員52.7萬人，上牌率、持證率、檢驗率分別達到92%、90.3%和92.18%，與上年同期相比，分別上升1%、1.7%和1.5%；共發(fā)生農機事故89起，死亡25人，受傷70人，直接經濟損失11.435萬元，同比分別下降9%、7.4%、22%和30.6%。農機安全生產形勢的基本平衡，為新疆農機化快速發(fā)展奠定了良好基礎。

強化目標管理，嚴格責任落實。自治區(qū)農機局、地州市農機局、縣（市）農機局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機管理服務站、村、農機手層層簽訂農機安全生產責任書，確保各項措施落到實處。同時，把農機安全監(jiān)理的重點目標和保障措施繼續(xù)納入到政府安全生產目標考核體系中，逐級落實。今年仍然將農機監(jiān)理工作“三率”、“平安農機”創(chuàng)建活動、農機事故死亡控制指標以及配備農機電子樁考儀、移動式檢測線、事故勘察設備納入《2012年自治區(qū)安全生產目標管理責任書》，并結合當年工作實際，新增了“農機安全生產年”、“打非治違”專項行動、拖拉機尾部加裝反光警示標志等考核內容。11月底12月初，農機局監(jiān)理總站抽調人員參加自治區(qū)人民政府組織的安全生產目標管理考核組，對各地的落實情況進行全面考核，使得農機安全監(jiān)理工作由部門行為變?yōu)檎袨椤?/SPAN>

多措并舉，穩(wěn)定“三率”。長期開展宣傳教育活動，深入鄉(xiāng)村便民服務，把拖拉機注冊登記、檢驗和駕駛員考試等管理權限下放，在老百姓家門口現場辦公，提高辦事效率，減輕農民負擔。加大田檢路查力度，特別是在重點農時季節(jié)，針對農民早出晚歸的作業(yè)特點，農機監(jiān)理人員放棄節(jié)假日休息，延長工作時間，嚴厲查處“黑車非駕”、拖拉機違法載人、牽引超長超寬拖車等行為。2012年，全區(qū)新注冊登記拖拉機、聯合收割機4.3萬臺，新增駕駛操作人員3.3萬人；共檢查拖拉機120萬臺次，糾正拖拉機違章13.2萬起；發(fā)放各種宣傳材料108萬余份，受教育人數達245萬人次。

加大投入，努力提升農機安全監(jiān)理技術裝備水平。2011年在農機公共服務體系建設項目中，自治區(qū)財政拿出700萬元，用于農機監(jiān)理機構購置農機監(jiān)理執(zhí)法專用車、移動式農機檢測線和電子考試設備、計算機等農機監(jiān)理技術裝備，自治區(qū)農機安全監(jiān)理總站還利用財政資金，投入40萬元用于農機安全監(jiān)理計算機管理系統(tǒng)軟件的升級改造。今年，自治區(qū)財政又投入780萬元，用于補助農機安全監(jiān)理機構配備執(zhí)法車、考試車、檢測車和規(guī)范化建設。同時，近兩年在投入1800萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣（管理）機構建設中，統(tǒng)籌考慮農機技術推廣、農機安全監(jiān)理、農機管理、農機質量投訴、農機公共信息服務等職能。通過項目資金的投入，新疆農機安全監(jiān)理技術裝備水平不斷提升，農機安全監(jiān)管和執(zhí)法手段得到強化，農機安全監(jiān)理機構為民服務的能力進一步提高。

面對新形勢新問題，加強調查研究。2011年初，針對北疆部分地州反映拖拉機交強險工作中遇到的問題，區(qū)農機局積極協調自治區(qū)保監(jiān)局，聯合開展拖拉機交強險問題調研，最終圓滿解決了部分地州保險公司拒保拖拉機交強險問題，確保了拖拉機安全技術檢驗工作的順利進行。為認真貫徹落實國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，區(qū)農機局組織有關人員編寫《自治區(qū)農機安全操作規(guī)程》，召開審定會，多次修改完善，擬以地方標準出臺。做好危及人身財產安全的農業(yè)機械的檢驗標準的起草準備工作。積極落實自治區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械監(jiān)理人員納入縣級農業(yè)機械監(jiān)理部門編制，并適當增加人員編制的政策措施。積極探索建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機。爭取盡早落實農業(yè)機械財產保險和拖拉機交強險政策性保險補貼工作，積極推進其它農業(yè)機械的安全監(jiān)理工作和免費安全監(jiān)理，拓寬安全監(jiān)理工作范圍。各地也在不斷探討研究改進農機安全監(jiān)理工作的新方法、新思路。

在推進農機安全監(jiān)理工作中，有幾點體會：一是通過把農機納入各級政府的安全生產目標管理考核范圍，嚴格責任追究，從機制上為農機監(jiān)理工作提供了強有力的制度保證。二是建立完善農機安全生產的政策保障體系，是鞏固農機安全監(jiān)理工作基礎的重要舉措。三是加強橫向聯系，密切部門協作，形成工作合力，是做好農機安全監(jiān)理工作的重要條件。

創(chuàng)新機制推進補貼政策實施

寧波市農業(yè)機械化管理局局長 李強

為加快推廣機械化育插秧，提升社會化服務能力，寧波市于2008年率先實施了農機作業(yè)補貼政策。經過4年的完善，以統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收“五統(tǒng)一”為主的農機作業(yè)補貼政策受到廣大農民的歡迎。寧波市農機化管理部門對提供“五統(tǒng)一”服務的服務組織，按功能區(qū)內（外）按每季水稻80元/畝（60元/畝）進行補貼；對提供“菜單式”服務的服務組織，按規(guī)格化育秧每季30元/畝、機插每季30元/畝給予補貼；對實行“五統(tǒng)一”作業(yè)的種糧大戶，按每季水稻60元/畝給予作業(yè)補貼；對開展規(guī)?；戆疵考居硌硖锩娣e8-16畝、16-40畝、40畝以上，分別給予每畝秧田200元、300元、400元的補貼；對列入市推廣示范的基質秧，給予每盤1.2元的補貼；對大小麥種植面積20畝以上的按20元/畝給予作業(yè)補貼；對開展油菜機收作業(yè)服務的按40元/畝給予作業(yè)補貼。2012年，全市投入農機作業(yè)補貼資金達4700多萬元。

在實施過程中，寧波市農機化管理部門做到了“一個到底、二個拓展、三個雙驗證機制、四類傾斜對象、多方簽章確認”。

“一個到底”即補貼資金一發(fā)到底?！岸€拓展”一是作業(yè)補貼范圍不斷拓展。對規(guī)?；?、基質育秧、后備育秧等給予補貼，并對大小麥種植面積達到一定規(guī)模的農戶和開展油菜機收作業(yè)服務給予補助。二是受益群體不斷擴展。為使作業(yè)補貼政策被更多的農戶共享，寧波市于2009年起每年出臺“五統(tǒng)一”指導價，明確必須按不高于指導價收費才能享受補貼，使政策直接惠及更多農戶。

“三個雙驗證機制”即作業(yè)補貼面積雙驗收、作業(yè)補貼面積和金額雙公示、作業(yè)發(fā)票和賬戶資金雙審查?！八念悆A斜對象”即作業(yè)補貼政策實施向農機專業(yè)服務組織傾斜、向種糧大戶傾斜、向糧食生產功能區(qū)傾斜、向糧食生產農機作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜?！岸喾胶炚麓_認”即農機作業(yè)合同多方簽章、作業(yè)服務清單和驗收清單多方確認簽章。

政策實施極大地推動了寧波市水稻機械化育插秧的推廣和應用。寧波市水稻機插面積從2007年的4.4萬畝增加到2012年的70.16萬畝，增長了近15倍。水稻機插率從4%提高到了54%，水稻耕種收綜合機械化水平從70.3%提高到了85.5%。截至10月底，全市農機專業(yè)合作社達到292家，比2007年底的41家增加了612%，覆蓋了所有產糧鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），農機服務組織的數量、質量、服務能力、服務效益均居全省領先。

寧波市現存拖拉機約3.65萬臺。據測算，每年都應有1800臺左右報廢。由于指定報廢點的回收價格偏低等原因，以往依法辦理回收解體報廢手續(xù)的每年只有200多臺。為引導機手走正規(guī)報廢渠道，從政策上解決報廢回收差價問題，推進老舊拖拉機報廢，近年來寧波市農機化管理部門率先在北侖、慈溪探索和試點了拖拉機報廢補貼，成效明顯。在此基礎上，于今年聯合市財政局出臺了《寧波市拖拉機報廢補償辦法》，規(guī)定凡在本市從事農業(yè)生產經營的組織和個人所擁有的拖拉機，在本市辦理注冊登記，參加年度安全技術檢驗,按規(guī)定辦理報廢回收手續(xù)的，均可申請經濟補償。寧波市農機化管理部門按照拖拉機的發(fā)動機功率大小實行定額補償，具體補償標準為：14.7kw以下拖拉機1500元/臺，14.7kw（含）以上拖拉機3500元/臺。慈溪、鄞州等地還進行了配套，進一步提高了補貼標準。9月26日，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳聯合制定的《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》，寧波農機局會同市財政局、市貿易局聯合印發(fā)《寧波市2012年農機報廢更新補貼工作實施方案》。根據政策，凡寧波市內從事農業(yè)生產的經營組織和個人所擁有的拖拉機和聯合收割機，達到報廢年限或者報廢技術標準的，按規(guī)定報廢舊機,換購新機的，還可享受農機報廢更新補貼。

為了更好地實施拖拉機報廢補償工作和農業(yè)機械報廢更新補貼工作，因地制宜擴大更新補貼范圍。根據寧波地區(qū)鹽堿地多、農機易受侵蝕的特點，通過向上級部門爭取，適當放寬了報廢更新補貼范圍，將那些雖未達到報廢年限，但安全技術條件不適合服役的，需要報廢的拖拉機（機耕船）、聯合收割機也納入其中。

采取公開招標定點、確定全年收購基準價、監(jiān)理員常駐等辦法，著力做好回收公司的選點、收購價格的協商以及機具解體的監(jiān)管工作，妥善解決了壟斷隨意壓價、損害機手利益或利用回收零部件拼裝農機等問題。加大了農機警務室的上路執(zhí)法檢查力度，杜絕報廢拖拉機上路行駛，并在農機、公安系統(tǒng)中建立了拖拉機報廢查處工作機制和信息共享互通互報制度。

截止今年11月20日，全市已辦理拖拉機報廢補償手續(xù)的達2745臺,報廢量是往年的15倍左右。在報廢的基礎上完成拖拉機更新952臺，聯合收割機更新149臺。農機報廢更新補貼金額為365萬元，產生相關購置補貼金額為1164萬元，直接拉動農民投入4000萬元以上。政策的實施拉動了農村需求，促進了節(jié)能減排，促進了農機安全生產形勢穩(wěn)定趨好，1-11月寧波市農機事故死亡人數較上年同期下降43.33%。

攝影/楊鴻博、劉玉