各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:
《重慶市江津區(qū)“三分促三改”推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年十月八日
重慶市江津區(qū)“三分促三改”推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)
為深入貫徹市第四次黨代會(huì)精神,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室關(guān)于支持江津區(qū)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的批復(fù)》(渝統(tǒng)籌試〔2011〕7號(hào))、《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展實(shí)施方案的通知》(江津府辦發(fā)〔2012〕289號(hào))等文件精神,結(jié)合我區(qū)“三分促三改”綜合改革試驗(yàn),為規(guī)范試點(diǎn)村(社)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化工作程序,確保股份量化工作質(zhì)量,特制定本指導(dǎo)性意見(jiàn)。
一、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化工作機(jī)構(gòu)
區(qū)農(nóng)委為全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理主管部門(mén);江津工商分局負(fù)責(zé)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化后組建的新型股份合作組織注冊(cè)登記;“三分促三改”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作由區(qū)統(tǒng)籌辦具體指導(dǎo);農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化后股權(quán)證書(shū)由新組建的新型股份合作社頒發(fā),區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)監(jiān)制。
二、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化工作對(duì)象
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化工作的對(duì)象是本區(qū)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的村(社)集體經(jīng)濟(jì)組織或代行管理原村(社)集體資產(chǎn)的涉農(nóng)社區(qū)。我區(qū)在油溪鎮(zhèn)大坡村、龍華鎮(zhèn)燕壩村改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍加以推進(jìn)。
三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化范圍
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化資產(chǎn)為按照農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)清理工作核實(shí)的集體資產(chǎn)。主要包括:集體所有的未確權(quán)到戶的土地、荒山、荒坡、水面、灘涂、溝渠、道路等,集體所有的未確權(quán)到戶的房屋、設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn),集體所有的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券,集體所有的商標(biāo)、商譽(yù)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),以集體名義入股形成的股權(quán)及收益,集體所有的債權(quán)、債務(wù),集體興辦企業(yè)形成的資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。
四、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)工作操作步驟
第一步 制訂方案,清產(chǎn)核資
開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)(街)應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展指導(dǎo)小組,試點(diǎn)村建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,完善村民代表大會(huì)會(huì)議制度,各村民小組建立7-13人的議事代表會(huì),具體成員由村民(或村民代表)大會(huì)決定。村改制領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)村入戶廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),充分發(fā)揮村民自治作用,通過(guò)對(duì)全村人口、宅基地、承包地、林地和集體“三資”等情況進(jìn)行調(diào)查摸底,理清本村人口和集體資產(chǎn)現(xiàn)狀,分別擬定人口統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)清理方案。實(shí)施清產(chǎn)核資,要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,全面核實(shí)村(社)級(jí)集體組織所有的貨幣資金、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),并登記造冊(cè),妥善處理債權(quán)債務(wù),明確全部集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
第二步 評(píng)估資產(chǎn),資產(chǎn)量化
資產(chǎn)評(píng)估限定在權(quán)屬清楚、擬作量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),集體資源性資產(chǎn)參照《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于調(diào)整地票價(jià)款分配及撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕170號(hào))和《重慶市江津區(qū)征地補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》(江津府發(fā)〔2008〕56號(hào))明確的集體收益估價(jià),對(duì)于承包到戶的耕地、山林等資源性資產(chǎn),不作為量化資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于權(quán)屬不清、爭(zhēng)議較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可暫緩評(píng)估,另行研究處置。集體資產(chǎn)在評(píng)估完成并得到確認(rèn)后,要確定改制基準(zhǔn)日,用于固化資產(chǎn)價(jià)值、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)資金和統(tǒng)計(jì)改制人口。全部可作量化的資產(chǎn),制定方案折成若干股份,以待量化到戶。
第三步 分類清理,界定股權(quán)
村改制領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分征求意見(jiàn),合理界定享受股份的成員,充分考慮戶籍不在村的現(xiàn)役義務(wù)兵、初級(jí)士官、在讀大中專學(xué)生、服刑人員以及符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他人員的利益(以戶籍制度改革以前的狀況為準(zhǔn)),人員清理區(qū)分類別后,應(yīng)張榜公布??梢匀丝凇⑼恋?、勞力等為基本要素,區(qū)分人員類別,確定合理的計(jì)算比例界定各戶股權(quán),設(shè)置股份數(shù)量。量化資產(chǎn)股權(quán)直接設(shè)置到戶,戶內(nèi)可以明確到人,實(shí)行“增人不增股、減人不減股”。在改革方式上,可以將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與變現(xiàn)后貨幣資產(chǎn)全部按股量化到戶;也可以根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的狀況,由社員依量化的股份現(xiàn)金配股,以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)后勁??紤]到改革過(guò)程中存在著不可預(yù)見(jiàn)因素,可預(yù)留一定的股份設(shè)集體股待解決各類問(wèn)題。
第四步 設(shè)立新“社”,建章立制
集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)、股份明細(xì)確定后,召開(kāi)股東(成員)大會(huì),制定章程,選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),向工商行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股份合作社。也可以根據(jù)農(nóng)村歷史沿革和村情民意,劃分集體土地資源外的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建多個(gè)股份合作社。新組建的股份合作社向股東出具股權(quán)證書(shū),確認(rèn)選舉結(jié)果。股份合作社作為新型農(nóng)民專業(yè)合作社,各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范運(yùn)作運(yùn)行。
第五步 市場(chǎng)運(yùn)作,分配收益
股份合作社作為市場(chǎng)主體,按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),其經(jīng)營(yíng)范圍以集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為主,可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣(mài)集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益按其成員擁有股份進(jìn)行分配,其財(cái)務(wù)決算和收益分配方案由理事會(huì)提出,提交股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論決定。改革后農(nóng)戶承包的土地可以自己繼續(xù)經(jīng)營(yíng),可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn),也可以組建土地股份合作社,或轉(zhuǎn)讓給新組建的村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司整治營(yíng)運(yùn),提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。
第六步 分類指導(dǎo),完善配套
改制完成后,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和農(nóng)民意愿,可以繼續(xù)保留村委會(huì),也可申請(qǐng)撤村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)??梢钥绱褰⒙?lián)合黨組織,強(qiáng)化基層組織建設(shè),確保改革后股份經(jīng)濟(jì)合作社平穩(wěn)過(guò)渡。各鎮(zhèn)(街)應(yīng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,與區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接,在政策許可范圍內(nèi)可接受股東委托公開(kāi)交易股份合作社股權(quán)。
五、工作要求
上述產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)每一步驟都必須張榜公布,并按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)充分討論后通過(guò),報(bào)鎮(zhèn)(街)核準(zhǔn),送區(qū)農(nóng)委、區(qū)統(tǒng)籌辦備案;股改后,組建的新型股份合作組織由區(qū)農(nóng)委審批后到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及廣大農(nóng)民切身利益的工作,各試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和“三分促三改”中“政經(jīng)分離促股改”的要求,做到工作認(rèn)真仔細(xì)、程序規(guī)范到位,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。