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在歷史上，美國憑借一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——DARPA的運(yùn)作，成功地應(yīng)對了蘇聯(lián)及其他國家的挑戰(zhàn)，成為無可爭議的科技、軍事、經(jīng)濟(jì)超級大國。時(shí)至今日，美國對這一機(jī)構(gòu)的作用仍然是推崇備至，特別是在金融危機(jī)的背景下，美國將其作為重要推手，大力發(fā)展新興技術(shù)，藉此鞏固自己的競爭地位。 DARPA是國防高級研究計(jì)劃局的簡稱，是美國國防部重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。 DARPA是典型的扁平化項(xiàng)目管理組織，但其組織結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，經(jīng)常隨著時(shí)代的變化和需求進(jìn)行調(diào)整。DARPA本身并不從事科研，其作用在于利用其監(jiān)督作用成為連接不同研究和開發(fā)領(lǐng)域思想、資源和人員的建設(shè)性紐帶。 目前DARPA由7個(gè)技術(shù)辦公室和5個(gè)職能辦公室組成，共有大約100個(gè)項(xiàng)目管理者，每年的預(yù)算大約30億美元。其中，技術(shù)辦公室包括適應(yīng)性執(zhí)行辦公室、國防科學(xué)辦公室、信息處理技術(shù)辦公室、微系統(tǒng)技術(shù)辦公室、戰(zhàn)略技術(shù)辦公室、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室和轉(zhuǎn)換性技術(shù)整合辦公室。職能辦公室包括管理運(yùn)營辦公室、審計(jì)辦公室、合同管理辦公室、總顧問辦公室和小企業(yè)項(xiàng)目辦公室。 DARPA的項(xiàng)目主管多半不是終生雇用的，而是用短期合約方式聘用，一般為3—5年。這些項(xiàng)目主管有四大任務(wù)：了解美國在目前和未來面臨著哪些軍事挑戰(zhàn)；識別有助于應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的新興技術(shù)；推動(dòng)從事新興技術(shù)研究的科研人員所構(gòu)成的社區(qū)不斷發(fā)展壯大；確保將這些技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)任務(wù)移交給軍方或商業(yè)部門。DARPA沒有任何可用于保障長期項(xiàng)目的試驗(yàn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，所有進(jìn)行的項(xiàng)目都是借助軍種實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)部門乃至國防工業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，因此也不存在基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的情況。 自1968年起，DARPA成立了材料研究理事會(huì)，后更名為國防科學(xué)研究理事會(huì)（DAR-PA-DSRC），該理事會(huì)由20—30名全國最出色的科學(xué)家和工程師組成，此外還包括20名左右DARPA技術(shù)辦公室的項(xiàng)目官員。每年7月，DSRC都要召開為期一個(gè)月的會(huì)議。每次會(huì)議的主題（擬討論的技術(shù)方向）由7個(gè)人組成的DSRC指導(dǎo)委員會(huì)確定。開完這個(gè)會(huì)后成立幾個(gè)工作組，進(jìn)一步討論會(huì)議確定的幾個(gè)具體題目。每隔兩年，DARPA出臺一個(gè)新版戰(zhàn)略規(guī)劃，全面介紹 DARPA的任務(wù)、管理機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)化策略、與各軍兵種的合作、關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和核心基礎(chǔ)技術(shù)。 縱觀DARPA成立五十多年的項(xiàng)目運(yùn)作，催生了許多重大技術(shù)，對整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的進(jìn)步功不可沒。與其他科研管理模式相比，DARPA的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。 1.前瞻性。DARPA著眼于未來需求，強(qiáng)調(diào)出主意、出概念，而不是出對于現(xiàn)實(shí)問題的解決方案，“思想的閃光”是DARPA研究項(xiàng)目的起點(diǎn)，其主要責(zé)任是感知軍方的未來潛在需求，而不是去驗(yàn)證軍方提出的現(xiàn)實(shí)需求。因此，它對某些新技術(shù)的研究往往比其實(shí)際應(yīng)用提前數(shù)十年。例如，DARPA從1969年開始進(jìn)行ARPAnet的研究，而ARPAnet后來逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的國際互聯(lián)網(wǎng)；從1973年開始，DARPA開始進(jìn)行無人機(jī)方面的研究，時(shí)至今日，無人機(jī)已經(jīng)成為美軍裝備體系中不可或缺的關(guān)鍵系統(tǒng)。 2.獨(dú)立性。雖然DARPA歸屬于國防部，但卻獨(dú)立于各軍種，與美國海、陸、空軍都是客戶關(guān)系，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。它招聘富有遠(yuǎn)見的技術(shù)人員、頂級科學(xué)家和工程師，組成一系列小型科研機(jī)構(gòu)，為那些旨在克服具體技術(shù)難關(guān)的大學(xué)、公共部門和企業(yè)建立起科研群體，并在研究經(jīng)費(fèi)使用方面賦予他們非常高的自主支配權(quán)，支持有可能實(shí)現(xiàn)的想法。一位項(xiàng)目官員要決定是否資助某個(gè)項(xiàng)目，通過只需要說服兩個(gè)人：所在技術(shù)辦公室的主管和DARPA局長。 3.敏銳性。對于DARPA來說，相較于公平性，它更關(guān)注的是敏銳性（agile）。它招聘的很多項(xiàng)目主管需要具備很高的素質(zhì)，他們必須擁有項(xiàng)目投資的豐富經(jīng)驗(yàn)，對于科研項(xiàng)目的長期應(yīng)用遠(yuǎn)景有很敏銳的嗅覺，他們到處尋找潛在的好項(xiàng)目、好人才。DARPA鼓勵(lì)其工作人員削減沒有取得進(jìn)展的團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，并將資源重新分配給更有希望實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的團(tuán)體；而且，出于提高決策速度等方面的考慮，其項(xiàng)目資助過程可以不采用同行評議方式。 4.效益性。DARPA將資金提供給大學(xué)的研究人員、剛剛起步和在業(yè)內(nèi)穩(wěn)步立足的公司，以及工業(yè)集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，由于其在諸多項(xiàng)目上獲得的技術(shù)成果只有向軍種和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移才能最終形成產(chǎn)品，進(jìn)而形成美軍的作戰(zhàn)能力，可見它的最終目標(biāo)是為了推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)展，任務(wù)便自然地延伸到幫助企業(yè)把其產(chǎn)品商業(yè)化階段，因此該機(jī)構(gòu)提供給公司的資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資助經(jīng)費(fèi)。 5.效率性。DARPA通過科學(xué)計(jì)量學(xué)指標(biāo)的數(shù)據(jù)挖掘分析，若發(fā)現(xiàn)有兩位科學(xué)家同時(shí)在攻克同一問題，但采取的技術(shù)路線不同，會(huì)對他們分別給予資助，從而防止兩人今后潛在的重復(fù)研究，而兩人也省去了繁復(fù)的經(jīng)費(fèi)申請過程，雙方各得其所。若最后兩人中只有一人拿到了DARPA的資助，雙方都必須在DARPA組織的研討會(huì)上與大家分享研究思路與工作進(jìn)展。通過這種方式，DARPA培育出一個(gè)研究者社區(qū)，推動(dòng)了社區(qū)成員間的協(xié)調(diào)合作，提高了整體的科研效率。 6.風(fēng)險(xiǎn)寬容性。DARPA憲章強(qiáng)調(diào)進(jìn)行的是“高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”研究，因此它容忍失敗，實(shí)行開放式學(xué)習(xí)，形成了一種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的文化。它強(qiáng)調(diào)管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是逃避風(fēng)險(xiǎn)。因此，它在組織、管理和人事政策方面鼓勵(lì)個(gè)人責(zé)任和首創(chuàng)精神，并在項(xiàng)目界定上具有高度的靈活性。DARPA高層的一個(gè)重要決策就是篩選出那些勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、思想驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目主管。 7.廣泛聯(lián)系性。為提高決策水平，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，DARPA與外界有著廣泛的聯(lián)系，定期與國防部的文職官員和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，了解需要研究的問題：定期對軍事基地、司令部、訓(xùn)練中心和其他軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行參訪、調(diào)研，收集情況；廣泛征求高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人的意見，了解他們最關(guān)心且難以解決的問題：研究最新的軍事行動(dòng)戰(zhàn)例，找出限制美軍能力的薄弱環(huán)節(jié)和問題；與軍內(nèi)外涉及國家安全的諸多部門共同研討相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展問題，探索以創(chuàng)新軍事技術(shù)、武器裝備為手段解決所面臨挑戰(zhàn)的可行性。 |
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