漢中市總工會

（2009年11月）

為了全面掌握我市各級工會組織建家情況，進(jìn)一步推進(jìn)建家工作創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省總工會關(guān)于開展建設(shè)職工之家25周年記念活動的通知要求，我市工會于7—8月對所屬11個縣區(qū)工會，8個市直系統(tǒng)工會工委和部分獲得省級以上模范職工之家的企業(yè)工會進(jìn)行了一次深入調(diào)研。調(diào)研采取自查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、聽匯報、看現(xiàn)場、召開座談會等方式進(jìn)行?；久辶宋沂懈骷壒M織建家現(xiàn)狀，總結(jié)出帶有指導(dǎo)意義的建家經(jīng)驗(yàn)，查找了建家工作中存在的主要問題，明確了今后建家的努力方向，提出新形勢下建設(shè)職工之家的思考與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況和總體評價

我市開展建設(shè)職工之家活動起步于上世紀(jì)八十年代中期，經(jīng)過25年的不斷發(fā)展，職工之家建設(shè)已成為我市各級工會推動工作的重要載體，在職工心目中具有品牌效應(yīng)，在全社會產(chǎn)生了廣泛的影響。各級工會職工之家已成為廣大會員和職工群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)知識的大學(xué)校，實(shí)現(xiàn)人生價值的大舞臺。截至目前，我市共創(chuàng)建各級各類職工家  家。其中獲得全國模范職工之家5家，全國模范職工小家2家;省級模范職工之家15家，省級模范職工小家6家;市級先進(jìn)職工之家  家;縣級合格職工小家  家。建家初期，我市總工會很下功夫，選好試點(diǎn)、典型引路、夯實(shí)基礎(chǔ)、逐步推開。創(chuàng)建了一批具有典型意義的市縣級先進(jìn)合格職工之家。經(jīng)過25年的不斷創(chuàng)建和發(fā)展，我市創(chuàng)建職工之家工作得到了長足發(fā)展和進(jìn)步，無論是建家規(guī)模還是建家水平都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。1983年我市中材漢江水泥股份有限公司被全總首批命名為“全國模范職工之家”，為我市創(chuàng)建工作樹立了標(biāo)兵。上世紀(jì)九十年代，我市略陽鋼鐵廠工會、地方國營陜西城固酒廠工會、陜西秦洋食品飲料有限公司、漢中市人民醫(yī)院工會、南鄭縣生產(chǎn)資料公司工會、漢中市汽車運(yùn)輸總公司工會、漢中市郵政局、漢中市電信局等一批企事業(yè)單位工會率先建成“陜西省模范職工之家”，標(biāo)志著我市職工之家建設(shè)提升到一個新的高度。2000年以來，我市先后又有城固縣藏經(jīng)寺初級中學(xué)工會、陜西漢中南化有限公司工會、略陽水泥廠工會、漢中供電局工會、陜西中煙漢中卷煙廠工會、陜西城化股份有限公司工會、漢中市漢臺區(qū)北關(guān)辦事處人民路社區(qū)工會、陜西漢江機(jī)床有限公司工會建成省級模范職工之家。城固縣國有小河林場工會、漢中市漢臺區(qū)國稅局服務(wù)廳工會小組、漢中公路管理局留壩公路管理段工會創(chuàng)建為陜西省模范職工小家。漢中市漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)工會、城固縣崔家山鎮(zhèn)工會、南鄭縣城關(guān)鎮(zhèn)工會被陜西省總工會命名為“陜西省六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”。264個市級先進(jìn)職工之家（小家），361個縣區(qū)級合格職工之家。2002年以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深化，非公有制企業(yè)雨后春筍般地大量涌現(xiàn)，市總工會及時調(diào)整工作重心，把創(chuàng)建職工之家的重點(diǎn)放在了非公經(jīng)濟(jì)組織，在非公有制企業(yè)中抓點(diǎn)帶面，廣泛開展雙愛雙評活動，漢中青啤有限公司、漢中意通工貿(mào)公司、漢中世紀(jì)陽光商廈等110多個非公有制企業(yè)先后創(chuàng)建為市級先進(jìn)職工之家。建家工作的開展，極大地調(diào)動了廣大職工群眾熱愛企業(yè)，愛崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)社會的積極性和主動性，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展搭建了平臺，為推動全市工會工作上水平，上臺階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。漢中市總工會連續(xù)多年在全省綜合工作考核中名列前茅，多項(xiàng)工作獲省單項(xiàng)工作‘創(chuàng)新獎’。

二、主要做法和體會

1984年以來的25年，漢中市總工會緊緊圍繞“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”的職工之家創(chuàng)建原則和目標(biāo)，在全市已建工會組織的各企事業(yè)單位，廣泛深入開展建家活動。全市各級工會組織形成了“黨組織高度重視、行政大力支持、工會積極引導(dǎo)、廣大職工廣泛參與”的建家工作格局。達(dá)成了建家就是建單位(企事業(yè))，建家就是建機(jī)制，建家就是建隊(duì)伍，建家就是為了更好地促進(jìn)企事業(yè)單位發(fā)展，維護(hù)職工合法權(quán)益的“三建一維護(hù)”理念和共識。我們的主要做法和體會是:

(一)統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，形成合力抓創(chuàng)建

上世紀(jì)80年代初，中央提出要努力把基層工會建設(shè)成為“職工之家”、“工人之友”的要求，為基層工會工作指明了方向。1984年5月1日，中華全國總工會做出了《關(guān)于整頓工會基層組織，開展建設(shè)“職工之家”活動的決定》，隨后省總工會下發(fā)了開展建設(shè)“職工之家”的實(shí)施意見，市總結(jié)合漢中實(shí)際，制訂了建設(shè)職工之家活動規(guī)劃方案和分步實(shí)施步驟，并3次修訂完善考核辦法。20多年來，漢中市總工會歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終把創(chuàng)建“職工之家”這項(xiàng)全局性工作作為固本強(qiáng)基，強(qiáng)化自身，推進(jìn)全市工會工作上水平的大事來抓，緊緊圍繞全市“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動爭取市委市政府的大力支持，建立工會與政府聯(lián)席會議制度，定期研究工會的重大問題，建立起良好的溝通諧調(diào)關(guān)系。有力地促進(jìn)了建家工作的深入開展。市總充分發(fā)揮縣區(qū)工會的積極性，尊重基層廣大職工的首創(chuàng)精神，鼓勵職工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)。市總在各個時期，認(rèn)真履行指引基層，引導(dǎo)職工、組織職工，教育職工、服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，努力激發(fā)基層工會工作活力，扎實(shí)推進(jìn)工會重點(diǎn)工作的貫徹諾實(shí)，有力地推動了全市建家工作的進(jìn)程。通過建家工作實(shí)踐，我市各企事業(yè)單位干部職工普遍認(rèn)識到，建設(shè)職工之家是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要各級黨委重視，行政大力支持，更需要各級工會組織積極引導(dǎo)，廣大職工群眾廣泛參與，形成黨政群齊抓共建的創(chuàng)建格局，才能把建家工作抓實(shí)，抓細(xì)，抓出成效。

(二)明確目的，夯實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)

“建家就是建企業(yè)、建家就是建隊(duì)伍、建家就是建機(jī)制、建家就是為了更好地維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益”。這是多年來我市總工會歷屆班子對開展建設(shè)“職工之家”活動主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指導(dǎo)全市各級企事業(yè)單位開展建家活動的根本原則和奮斗目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，市總工會對我市“職工之家”創(chuàng)建活動常抓不懈，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，解決問題，有的放矢，有所側(cè)重。堅(jiān)持成熟一批，命名一批市級先進(jìn)“職工之家”，并在“先進(jìn)職工之家”中擇優(yōu)向省總和全國總工會推薦“模范職工之家(小家)”。2002年，我市工會以開展“百點(diǎn)示范帶動活動”為契機(jī)，結(jié)合建家實(shí)際，制訂下發(fā)了《漢中市總工會關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建職工之家活動的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確建家目標(biāo)，夯實(shí)建家內(nèi)容，豐富建家內(nèi)涵，把職代會建設(shè)，推行平等協(xié)商，簽訂集體合同，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，職工安全生產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)工作作為驗(yàn)收建家成果的硬 指標(biāo)來考核，提高了建家工作的質(zhì)量。建家就是建單位，激發(fā)了黨政群和衷共濟(jì)、凝聚人心，共同促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展的熱情;建家就是建隊(duì)伍，體現(xiàn)了以人為本思想，通過各種豐富多彩建家活動的開展，鍛造了一支熱心關(guān)愛企業(yè)、綜合素質(zhì)不斷提升的職工隊(duì)伍;建家就是建機(jī)制，通過建章立制，機(jī)制制度上墻，使建家工作有章可循;建家就是維護(hù)職工合法權(quán)益，這個建家的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。20多年來，建家活動依據(jù)時代和實(shí)踐的發(fā)展，不斷充實(shí)建家內(nèi)容，創(chuàng)新建家機(jī)制，改進(jìn)建家方法，使建家活動常抓常新，成為推動基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的有效載體。

(三)注重結(jié)合、分類指導(dǎo)，選樹典型、全面推進(jìn)

建家工作量大面廣，幾乎囊括工會工作的全部內(nèi)容。因此，我們在開展建家活動中，注重把建家工作融入到工會各項(xiàng)具體工作去。做到了“六個結(jié)合”。一是把開展建家活動與落實(shí)全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)原則和“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針相結(jié)合。在切實(shí)加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)和維權(quán)機(jī)制體制建設(shè)上做文章;二是把開展建家活動與工會規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。將建家工作融入在全市開展的“百點(diǎn)示范帶動活動”之中，融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工委規(guī)范化達(dá)標(biāo)“創(chuàng)建六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會”等具體創(chuàng)建活動之中，在推進(jìn)基層工會工作上下功夫；三是把開展建家活動與創(chuàng)新工會工作思路，探索工會工作新途徑相結(jié)合，在指導(dǎo)檢查基層工會建設(shè)活動中，分門別類，選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣，在創(chuàng)新工會工作中求突破;四是把開展建家活動與充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用相結(jié)合，將建家融入到各級工會組織履行組織、引導(dǎo)、教育、服務(wù)職工維護(hù)合法權(quán)益的工作職責(zé)之中;五是把開展建家活動與企事業(yè)單位開展的廠(政、校、所)務(wù)公開民主管理工作相結(jié)合，職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主管理權(quán)力得到鞏固，起到了“還干部一個清白，給職工群眾一個明白”的作用，在營造民主和諧的大氛圍，促進(jìn)企事業(yè)民主政治建設(shè)上求作為;六是把開展建家活動與“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”和“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作相結(jié)合，為職工創(chuàng)造條件，搭建施展才華的平臺，建設(shè)一支有理想，有道德，有知識，有體力的四有職工隊(duì)伍，培養(yǎng)職工興趣愛好，激發(fā)職工愛家、理家、護(hù)家的熱情，充分依靠群眾的智慧和力量把自己的“家”建好、管好。

我市總工會在建家工作中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，注重分類指導(dǎo)和典型引路，不搞一刀切。對基礎(chǔ)條件好，起步早，獲得市級建家榮譽(yù)稱號的單位抓創(chuàng)新發(fā)展;對起步晚、進(jìn)步慢，差距大的單位，市縣工會領(lǐng)導(dǎo)分片包干，派專人有針對性地給予指導(dǎo)，制訂措施，盡快迎頭趕上。善于抓點(diǎn)帶面，順勢發(fā)展，培養(yǎng)和推廣先進(jìn)典型，推動面上工作的發(fā)展。陜西漢中南化有限公司工會、陜西城化股份有限責(zé)任公司工會等一批改制企業(yè)和漢中世紀(jì)陽光商廈有限公司工會、漢中青啤有限責(zé)任公司工會等非公有制企業(yè)先后創(chuàng)建為省級和全國模范職工之家，成為引領(lǐng)我市創(chuàng)建職工之家的排頭兵，典型的標(biāo)桿效應(yīng)，帶動了全區(qū)建家工作的全面推進(jìn)。

三、存在問題和不足

25年來，在建設(shè)職工之家工作中，盡管我們采取了多種措施，取得令人矚目的成效，但冷靜分析我們在建家過程中仍存在許多問題和不足。

1、開展建設(shè)職工之家活動的宣傳動員工作不夠深入持久。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分職工對建家的概念比較模糊，對建家工作認(rèn)識偏頗，認(rèn)為建家就是建活動場，建圖書室，建舞廳等一些娛樂設(shè)施，卻不知建家是工會工作的全部。說明我們各級工會組織宣傳不到位，職工參與不夠。

2、由于漢中屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此建家的水平和檔次不高，省級以上模范職工之家所占比重較小。大家都明白一個道理，建家是建立在單位經(jīng)濟(jì)效益之上的，單位效益好“家”就富，效益差“家”就窮。由此可見，我市建設(shè)職工之家的未來任重而道遠(yuǎn)。

3、建家活動經(jīng)費(fèi)所限，致使建家工作受到影響。一些單位因考慮地稅代收工會經(jīng)費(fèi)，組建工會留給企業(yè)職工工資總額2%中的60%的工會經(jīng)費(fèi)，地稅要以繳納工會組建籌備金的形式代征，應(yīng)劃撥到企業(yè)2%中的60%不能劃撥到位，致使工會開展各項(xiàng)活動，建設(shè)職工之家就得不到經(jīng)費(fèi)保障，工作難以開展，作用難以發(fā)揮。

4、由于我市屬農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)企業(yè)少，非公企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小，職工之家建制率低，非公企業(yè)工會工作難以正常開展。我們下一步擬加大行業(yè)性，區(qū)域性工會組建力度，學(xué)習(xí)借鑒陽泉經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，形成二次覆蓋，大力推進(jìn)我市非公企業(yè)職工之家創(chuàng)建活動蓬勃開展。

5、工會干部兼職化嚴(yán)重。試想，一個組織，都配備一些兼職干部，兼而不專，不懂得工會工作的規(guī)律，不鉆研工會法律法規(guī)，不掌握依法科學(xué)維權(quán)技巧，不樹立為職工服務(wù)的思想，能承擔(dān)起維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)嗎？顯然不能。我市非公有制企業(yè)工會組織的干部均為兼職，從而影響工會工作的有序開展。

四、做好建家工作的思考和建議

針對以上建家工作存在的問題，結(jié)合漢中市工會工作實(shí)際和上級工會對建家工作的要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)和強(qiáng)化。

一是工會要進(jìn)一步加大對開展創(chuàng)建職工之家活動的宣傳力度，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會干部提高思想認(rèn)識，讓職工認(rèn)識到建家的迫切要求，知道建家的具體內(nèi)容，把全體職工建家的熱情調(diào)動起來，切實(shí)把“建家就是建企業(yè)、建家就是建隊(duì)伍、建家就是建機(jī)制、建家就是更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展維護(hù)職工合法權(quán)益”的建家理念貫穿到每一個干部職工的頭腦中，形成人人關(guān)心，踴躍參與的良好氛圍，在全社會所有企事業(yè)單位中形成“黨政工同唱一臺戲，共建一個家”的良好建家格局。

二是各級工會組織要進(jìn)一步明確職能定位，增強(qiáng)建家的向心力；著力搞好建家工作內(nèi)容創(chuàng)新，增強(qiáng)建家影響力；著力強(qiáng)化紀(jì)律措施，增強(qiáng)建家的吸引力；著力改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)建家的創(chuàng)新力。通過以上舉措，切實(shí)發(fā)揮好各級工會密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)工會的硬件、軟件和自身建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)工會建設(shè)職工之家工作的不斷發(fā)展。

三是要把建家、評家、驗(yàn)家作為職工之家建設(shè)常抓常新的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，對職工之家實(shí)行動態(tài)管理，要堅(jiān)持每3年或5年對所有已建成的職工之家進(jìn)行一次復(fù)驗(yàn)，讓廣大職工廣泛參與到建家、評家、驗(yàn)家的全過程，對復(fù)驗(yàn)合格的予以通報確認(rèn)，對因改制破產(chǎn)或合并消失的企事業(yè)或沒有達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，限期整改或摘去其相關(guān)職工之家的榮譽(yù)稱號。

四是要保證有工會經(jīng)費(fèi)投入。積極爭取政府和地稅部門及上級工會的重視支持，把企事業(yè)單位職工工資總額2%的工會經(jīng)費(fèi)全部由地稅部門代征，除上解上級工會組織2%中的40%，其余2%中的60%由縣區(qū)總工會直接劃給各基層工會，確保各基層工會經(jīng)費(fèi)用的到位，工會經(jīng)費(fèi)的到位才能保證工會各項(xiàng)工作和各種活動的正常開展。

五是把建家的重心移到非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。制訂規(guī)劃，集全會之力，把非公有制企業(yè)的建家工作擺上重要議事日程，下大力氣很抓民營企業(yè)建家，使民營企業(yè)的廣大職工也能親身感受到“職工之家”的溫暖，調(diào)動職工建家、愛家、理家、護(hù)家的積極性和主動性。力爭用5年時間，讓非公有制企業(yè)職工之家建制率達(dá)到80%以上。

六是積極探索建家工作的新途徑。加強(qiáng)與勞動和社會保障等政府部門的溝通與聯(lián)系，大力推進(jìn)基層工會聯(lián)合會建設(shè)和工會干部職業(yè)化、社會化進(jìn)程，開發(fā)社會公益性崗位，設(shè)立工會協(xié)管員，為各基層工會培養(yǎng)選拔一支熱心公益事業(yè)、熱愛工會工作，年富力強(qiáng)的工會干部隊(duì)伍。切實(shí)解決基層工會有人干事，有人會干事，有錢干事，按章辦事的現(xiàn)實(shí)問題，努力破解非公有制企業(yè)建會難，建家更難的難題。為擴(kuò)大建家覆蓋面，提升我市各級建家水平，鞏固建家成果，創(chuàng)新建家機(jī)制做出新的業(yè)績，在實(shí)現(xiàn)漢中率先突破發(fā)展的偉大事業(yè)中，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。