宋仁宗在位期間，后宮嬪妃很久沒(méi)有升遷，十分不滿，便屢屢提出申請(qǐng)，仁宗總是說(shuō)沒(méi)有先例，大臣們不會(huì)答應(yīng)。妃子們不信，說(shuō)：“圣上出口為敕，誰(shuí)敢不從？”仁宗笑著說(shuō)：“你們不信，不妨試一試?！敝家庀掳l(fā)后，大臣們果然上奏說(shuō)沒(méi)有依據(jù)。有的嬪妃半信半疑，仍然向仁宗討要封賞，仁宗也不推辭，取來(lái)彩箋寫(xiě)上某宮某氏轉(zhuǎn)任某官，妃子們開(kāi)心地退去。到了發(fā)放官俸時(shí)，妃子們各自拿出御筆要求加薪，宮廷財(cái)務(wù)部門(mén)卻一律不予理睬。妃子們郁悶地找到仁宗，當(dāng)著仁宗的面將御書(shū)一一撕毀，不高興地說(shuō)：“原來(lái)使不得?！?

　　自古有言“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。那么，為何仁宗皇帝的“金口玉言”那樣不值錢(qián)呢？

　　原來(lái)，當(dāng)時(shí)皇帝直接發(fā)出的詔令，有個(gè)專有名詞叫作“內(nèi)降”，而“內(nèi)降”也只有通過(guò)朝廷的審批認(rèn)可才能生效。當(dāng)時(shí)杜衍擔(dān)任吏部侍郎，就常常不買皇帝的賬，將他不認(rèn)可的“內(nèi)降”專門(mén)放在一個(gè)盒子里，攢到十多份就拿去還給皇帝。一次，仁宗感慨地對(duì)諫官歐陽(yáng)修說(shuō)：“外人知道杜衍封還內(nèi)降的事嗎？殊不知那些原本有求于朕卻因杜衍阻攔而中止的人，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于他所封還的?！?/P>

　　仁宗這句話可謂意味深長(zhǎng)，表面上看他似乎對(duì)皇權(quán)受到約束而感到惆悵，實(shí)際上則是為“封還內(nèi)降”阻止了更多的邀功請(qǐng)賞者而感到欣喜。所以，“封還內(nèi)降”從某種意義上講，可以看作是仁宗與朝中大臣的一種心照不宣的默契配合。一個(gè)唱紅臉一個(gè)唱白臉，珠聯(lián)璧合，既讓朝政按照理所當(dāng)然的軌跡運(yùn)行，又營(yíng)造了公平、公正的政治環(huán)境。