中西方交通事故預(yù)防的差異

    【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)道路交通安全狀況十分嚴(yán)峻，在交通事故預(yù)防方面存在很多問題，通過與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在道路交通安全宣傳教育、道路安全設(shè)施和管理人員嚴(yán)格公正執(zhí)法等三方面對(duì)我國(guó)交通事故預(yù)防進(jìn)行比較分析，希望從這些差異中提出我國(guó)目前在道路交通事故預(yù)防方面存在的問題以及應(yīng)采取的措施。

    【關(guān)鍵詞】：中西方道路交通事故  預(yù)防  差異

引言：據(jù)有關(guān)資料介紹，自汽車問世 100 余年來，全世界死于車禍的人數(shù)約 2000 萬人，比第一次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)多 300 萬人，超過第二次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)的一半。有的資料介紹，死亡人數(shù)比兩次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)的總和還多。目前，全世界每年大約 130 萬人死于車禍。2008 年，我國(guó)死于車禍的人數(shù)為 73484 人，受傷 304919 人，居世界之冠。直按經(jīng)濟(jì)損失 10.1 億元人民幣，亦居世界前列。真可謂“車禍猛于虎”。它給個(gè)人、家庭、社會(huì)帶來的創(chuàng)傷是無法隨著時(shí)間的推移而愈合的。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不但是亞洲和世界的人口大國(guó)，而且是亞洲和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家，特別是進(jìn)入 90 年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)地超過 10%，隨著車輛和駕駛?cè)说拿驮?，交通事故愈益?yán)重，特別是交通事故死亡人數(shù)增多且呈上升趨勢(shì)。

因此，道路交通管理作為管理學(xué)的一個(gè)分支，在道路交通事故頻發(fā)，人、車、路矛盾愈來愈嚴(yán)重的今天，愈有研究的必要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。我們只有深入了解、掌握并及時(shí)解決交通安全管理的新情況、新問題，建立現(xiàn)代化道路交通安全管理及預(yù)防的新格局，千方百計(jì)把道路交通事故上升的勢(shì)頭遏制下來，才能為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的和諧的道路交通安全環(huán)境。因此，希望從此次對(duì)比的差異中借鑒西方道路交通事故預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)路交通事故預(yù)防體系。

一、道路交通安全宣傳教育之比較

1、美國(guó)道路交通安全宣傳教育狀況。美國(guó)從1928年開始在小學(xué)設(shè)立交通安全教育課程，開展日常性交通安全教育工作；1930年，成立了以改善道路交通狀況為研究主題的“美國(guó)交通工程師學(xué)會(huì)”和全國(guó)性的交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制交通安全教育的教材、宣傳畫和小冊(cè)子。同時(shí)十分重視對(duì)學(xué)生的交通安全宣傳教育，針對(duì)學(xué)齡前兒童的特點(diǎn)，在保育院、幼兒園開設(shè)交通安全教育課，對(duì)兒童進(jìn)行系統(tǒng)的交通安全教育。以上措施的采取，對(duì)全民交通安全知識(shí)水平的提高和交通環(huán)境的改善起到了積極的促進(jìn)作用。

2、日本道路交通安全宣傳教育狀況。日本眾議院1958年通過了 《防止交通事故的決議》，日本警察廳年成立了以普及全民交通安全教育、防止交通事故為宗旨的財(cái)團(tuán)法人“全日交通安全協(xié)會(huì)”，并召開了第一次交通安全國(guó)民總動(dòng)員大會(huì)。此后，日本大力加強(qiáng)對(duì)全民的交通安全教育，尤其是對(duì)中小學(xué)生的教育；設(shè)立了交通安全巡視制度，負(fù)責(zé)保護(hù)行人和兒童交通安全，監(jiān)督交通安全教育的開展情況。每天晚上的黃金時(shí)刻，電臺(tái)、電視臺(tái)都播發(fā)當(dāng)天的交通要聞和安全信息；出租車一般都裝有小屏幕電視機(jī)，可隨時(shí)接受交通指導(dǎo)和管理部門的指導(dǎo)、教育；同時(shí)逐步增加交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入量，完善各類交通設(shè)施；1970年召開了由內(nèi)閣總理大臣為主席的“全國(guó)交通安全對(duì)策會(huì)議”。這些措施，對(duì)改善交通安全狀況起到了積極的促進(jìn)作用。

3、法國(guó)的道路交通安全宣傳教育狀況。法國(guó)在20世紀(jì)50年代即以法律的形式規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育，每月要有半小時(shí)的交通知識(shí)教育和一個(gè)半小時(shí)的技術(shù)訓(xùn)練。近年來，更加重視交通安全知識(shí)教育，指定由交通安全協(xié)會(huì)分發(fā)教材，在全國(guó)建立了400多座交通公園，指導(dǎo)孩子們?nèi)绾务{駛自行車、摩托車等，讓他們?cè)趯?shí)踐中掌握交通安全知識(shí)。

3、我國(guó)的道路交通安全宣傳教育工作。我國(guó)的交通安全宣傳教育工作水平比較落后，基本處于 “起步階段”。當(dāng)前道路交通安全宣傳教育幾乎是公安交通管理部門一家獨(dú)立支撐，未充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與。由于警力不足，教育對(duì)象十分狹窄，基本上局限于駕駛員和部分行人。安全教育缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)性，宣傳教育形式單一，教育方法公式化。雖然我國(guó)已有《道路交通安全宣傳教育三年綱要》和中央綜合治理委員會(huì)等《關(guān)于加強(qiáng)道路交通管理法制宣傳教育工作的通知》的總體部署，一些城市已把交通安全教育納入幼兒園、中小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，但普及不夠，還沒有形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的社會(huì)化道路交通安全教育體系。

二、西方道路事故預(yù)防具體措施（以美國(guó)為例）

1、注重總體規(guī)劃，對(duì)交通安全重視程度高。

美國(guó)政府在解決交通安全問題時(shí)，注重總體規(guī)劃，州以下政府都設(shè)有交通安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門履行交通安全管理職責(zé)，組織交通管理的研究。涉及公路安全管理工作的警察局、運(yùn)輸廳和車輛管理廳各司其職，密切配合。

2、高速公路設(shè)計(jì)科學(xué)，安全施合理齊全，為安全暢通提供了有利的基礎(chǔ)條件。

美國(guó)高速公路中間隔離帶很寬，在鄉(xiāng)村區(qū)域中間隔離帶寬為18m ～24m，靠近城區(qū)的 為7m ～9m。較寬的中間隔離帶有利于排水、管線的布設(shè)和交通安全設(shè)施的設(shè)置，有利于行車安全，減少交通事故，更便于將來擴(kuò)寬道路及車道的翻新。高速公路路肩寬度多數(shù)都在4m以上，便于及時(shí)處理事故，疏通交通。高速公路行車道兩側(cè)的路緣帶上還設(shè)置了有規(guī)律的坑槽，一旦車輛偏離車道駛?cè)肼肪墡r(shí)，就會(huì)出現(xiàn)震動(dòng)，并發(fā)出刺耳的噪音。

3、先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)大大提高了交通安全管理效能。

美國(guó)的智能交通系統(tǒng)先進(jìn)，包括出行交通管理系統(tǒng)、出行需求管理系統(tǒng)、公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、商用車輛運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、車輛控制和安全系統(tǒng)等七個(gè)方面。通過采集各種道路交通信息，經(jīng)過交通管理中心集中處理后，傳送到道路交通系統(tǒng)的各個(gè)用戶，出行者可以實(shí)時(shí)選擇交通方式和交通路線；交通管理部門可以及時(shí)有效地進(jìn)行交通疏導(dǎo)、控制和事故處理；運(yùn)輸部門可以隨時(shí)掌握所屬車輛的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行合理調(diào)度。據(jù)美國(guó)有關(guān)部門估，智能交通管理系統(tǒng)的應(yīng)用每年能減少大約120萬起交通事故，挽救上萬人的生命，節(jié)省260億美元因交通堵塞及交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4、公路維修改造機(jī)制的形成，及時(shí)消除了交通事故隱患。

在美國(guó)，如果事故原因與路況有關(guān)，交通部門不僅要馬上采取措施改善道路狀況，還要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能提起的訴訟。因此，美國(guó)的交通部門對(duì)公路的維護(hù)改造非常重視，他們利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，獲取信息，并及時(shí)對(duì)道路及其設(shè)施進(jìn)行良好的維護(hù)，使其經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。一是對(duì)交通狀況進(jìn)行監(jiān)控；二是通過人口調(diào)查系統(tǒng)獲取信息，為改造舊路和增建公路提供依據(jù)；三是應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)及時(shí)將改造和新建公路的信息公布于眾；四是利用公路檢測(cè)車每年對(duì)高速公路檢測(cè)一遍，作為公路養(yǎng)護(hù)部門決策和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

5、城市交通的科學(xué)規(guī)劃和管理，有效緩解了交通擁堵問題。

城市道路交通擁堵已成為各國(guó)日益突出的難題。在城市交通管理中，美國(guó)注重通過科學(xué)的規(guī)劃和管理提高行車速度，緩解交通擁堵。交叉口是發(fā)生交通擁堵和交通事故的主要地點(diǎn)，因而也是重點(diǎn)管理和執(zhí)法的地點(diǎn)。同時(shí)，公交的發(fā)展對(duì)緩解城市交通壓力有著重要意義。

6、執(zhí)法嚴(yán)格，交通事故預(yù)防措施針對(duì)性強(qiáng)。

警察在執(zhí)法過程中如果不負(fù)責(zé)任或者有營(yíng)私舞弊的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕者開除，重者坐牢。美國(guó)法律保障、保護(hù)警員依法執(zhí)行公務(wù)的權(quán)益，對(duì)公民配合警員工作也有明確的要求。此外，美國(guó)警察的高額薪俸及嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制保證了警員執(zhí)法的嚴(yán)肅性和責(zé)任感。

二、我國(guó)路事故預(yù)防具體措施

1、違章肇事的處罰力度小，駕駛?cè)俗裾率胤ǖ淖杂X性差。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法主要表現(xiàn)在超速行駛、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等，以上現(xiàn)象在我國(guó)尤為突出。

2、以混合交通為主，缺少道路隔離設(shè)施。

混合交通是我國(guó)交通的重要特點(diǎn)，尤其是在一些二線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，由此所造成的正面碰撞事故、側(cè)面碰撞事故、追尾相撞事故等也尤為突出。這是引發(fā)交通事故的重要原因。

3、我國(guó)的道路交通安全宣傳教育工作。

我國(guó)的交通安全宣傳教育工作水平比較落后，基本處于 “起步階段”。當(dāng)前道路交通安全宣傳教育幾乎是公安交通管理部門一家獨(dú)立支撐，未充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與。由于警力不足，教育對(duì)象十分狹窄，基本上局限于駕駛員和部分行人。安全教育缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)性，宣傳教育形式單一，教育方法公式化。雖然我國(guó)已有《道路交通安全宣傳教育三年綱要》和中央綜合治理委員會(huì)等《關(guān)于加強(qiáng)道路交通管理法制宣傳教育工作的通知》的總體部署，一些城市已把交通安全教育納入幼兒園、中小學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，但普及不夠，還沒有形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的社會(huì)化道路交通安全教育體系。

三、借鑒與思考

1、加強(qiáng)道路交通執(zhí)法和立法。

嚴(yán)格執(zhí)法是減少道路交通事故的首要措施。我國(guó)應(yīng)依法做好路面執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)交通勤務(wù)制度改革，實(shí)行以科技手段為依托，以機(jī)動(dòng)巡邏為主體的綜合性執(zhí)法系統(tǒng)，提高對(duì)路面的管控率，嚴(yán)管交通違法行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范交通參與者的各類交通行為。至于立法，應(yīng)該參照、借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)范完善我國(guó)相關(guān)法律。

2、建立和完善交通事故責(zé)任追究制度，明確各部門的相關(guān)責(zé)任，此舉甚重。

我國(guó)長(zhǎng)期以來一直是公安交通管理部門一家包打天下，從事故處理、原因分析、對(duì)策研究直至整改措施、責(zé)任承擔(dān)。這種做法帶來的最直接弊端就是在處理交通事故時(shí)，一般只考慮一方或兩方當(dāng)事人的責(zé)任，道路和環(huán)境方面的因素受重視程度不夠，導(dǎo)致事故隱患長(zhǎng)期存在。    

因此，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住事故處理這個(gè)源頭，改革當(dāng)前的處理模式。交通事故發(fā)生后，交警部門處理事故做出責(zé)任認(rèn)定，責(zé)任的認(rèn)定不僅僅局限在明確事故方的責(zé)任，還要明確有關(guān)部門的事故責(zé)任。例如因明顯的道路設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致事故的，要追究道路規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的責(zé)任；因積雪清理不及時(shí)導(dǎo)致事故的，要追究道路養(yǎng)護(hù)部門的責(zé)任；因車輛非法改裝導(dǎo)致事故的，要追究車輛改裝企業(yè)的責(zé)任等。

3、積極發(fā)展智能交通，提高管理效能。

發(fā)展智能交通是提升道路交通管理水平的必由之路，是當(dāng)前交通形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。

4、切實(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民交通安全意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育管理，提高執(zhí)法水平。

公安交通管理部門作為交通管理的主要力量，必須針對(duì)目前人員素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行整治。一是保證良好的進(jìn)人渠道，對(duì)新錄用交通警察實(shí)行每錄必考，嚴(yán)格考試；二是加大對(duì)交通民警的教育培訓(xùn)力度；三是繼續(xù)深入開展大練兵活動(dòng)，注重實(shí)用和實(shí)戰(zhàn)；四是進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率；五是廣泛加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能

參考文獻(xiàn)

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[2]  管滿泉  姚 群  浙江公安高等?？茖W(xué)校  《中外道路交通事故預(yù)防之比較》