行政區(qū)劃百科名片行政區(qū)劃就是國家為了進(jìn)行分級(jí)管理而實(shí)行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。一般說來，行政區(qū)劃是以在不同區(qū)域內(nèi)，為全面實(shí)現(xiàn)地方國家機(jī)構(gòu)能順利實(shí)現(xiàn)各種職能而建立的不同級(jí)別政權(quán)機(jī)構(gòu)作為標(biāo)志。行政區(qū)劃的層級(jí)與一個(gè)國家的中央地方關(guān)系模式、國土面積的大小、政府與公眾的關(guān)系狀況等因素有關(guān)。
目錄
編輯本段概述行政區(qū)劃（administrative divisions）就
中國的行政區(qū)劃[1] 編輯本段中國概況起源在原始社會(huì)，人們以原始群、血緣公社、氏族、部落、部落聯(lián)盟等組織為單位，進(jìn)行生產(chǎn)、生活，沒有地域區(qū)劃的概念，即所謂“大道之行也，天下為公”（《禮記。禮運(yùn)篇》）。簡(jiǎn)單地說，人既是自然的人，又是社會(huì)的人，需要在一定的地域空間上生存生活，并要與其他人打交道，為了能使大家平等和諧地共同生存下去，就需要遵守一定的規(guī)則和約束，而且還需要有人來執(zhí)行這些規(guī)則和約束，即管理者。人類出現(xiàn)伊始，形成氏族社會(huì)，是按部落實(shí)行管理的，有親緣關(guān)系的一群人聚集在一起。也就是說，有一群人，在一定的地域范圍內(nèi)、遵循一定的規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)，有些人由于有身體或經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)而成為頭領(lǐng)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，剩余產(chǎn)品日益增多，逐漸有了分工，分配也變得復(fù)雜起來，需要有人專門進(jìn)行管理工作，這時(shí)人、地、管理者及規(guī)則已具備，開始有了行政區(qū)劃的雛形。隨著國家的產(chǎn)生，行政區(qū)劃漸漸明確和固定下來。
行政區(qū)劃隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落，這是國家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)基本特點(diǎn)。不論何種類型的國家，行政區(qū)域的劃分總要符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，同時(shí)顧及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、地理、人口、國防、歷史傳統(tǒng)等多方面的因素。隨著現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素起著重要的作用。在資本主義國家，行政區(qū)域的劃分是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，便于統(tǒng)治勞動(dòng)人民，分化少數(shù)民族。社會(huì)主義國家行政區(qū)域的劃分主要根據(jù)以下原則：①政治原則。促使國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾，便利人民群眾管理國家，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利。②經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行劃分。使之有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。③民族原則。根據(jù)少數(shù)民族的居住狀況和其他特點(diǎn)進(jìn)行劃分,使之有利于各民族的發(fā)展,鞏固各民族的團(tuán)結(jié)。這些原則是相互聯(lián)系、相互結(jié)合的。還要綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件，科學(xué)地、合理地確定行政區(qū)劃，以利于社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展。
行政區(qū)劃雖因國家本質(zhì)不同而具有鮮明的階級(jí)性，但也有一定的歷史延續(xù)性。中國從秦代（公元前 221～前 206）建立統(tǒng)一國家并實(shí)行郡縣制以來，歷代行政區(qū)劃雖有變更，但變化并不太大。英、法、美等國的行政區(qū)劃是從19世紀(jì)繼承發(fā)展下來的。另外，在同一個(gè)政權(quán)下,由于政治、經(jīng)濟(jì)、民族等情況的變化,在不同時(shí)期的行政區(qū)劃也會(huì)有所調(diào)整和變更。20世紀(jì)70年代以來，西方國家有人倡議改革行政區(qū)劃，提出了勻稱、精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)等標(biāo)準(zhǔn)；有的還提出如何有利于提高政府工作效率和對(duì)公職人員進(jìn)行管理等問題，但改革的實(shí)際措施很少。
行政區(qū)劃演變各朝行政區(qū)劃單位表
美國行政區(qū)劃 行政區(qū)劃劃定了，需要進(jìn)行管理，管理需要有人來執(zhí)行，如何進(jìn)行管理需要有規(guī)章或條文，這是兩個(gè)最重要的要素，即人和規(guī)章。秦始皇統(tǒng)一中國后，重要的一項(xiàng)管理工作就是設(shè)置36郡，對(duì)全國的行政區(qū)劃重新做了安排和部署，并且制定了嚴(yán)格的管理制度，如設(shè)置保甲制度，一人犯罪，數(shù)家連坐，收繳鐵器，幾家合用一把刀，實(shí)行了最嚴(yán)格最殘酷的管理。劉邦建立漢朝，在建立新的規(guī)章制度方面蕭何起了極其重要的作用。常言說“蕭規(guī)曹隨”，就是說蕭何制定規(guī)章，曹參執(zhí)政后不做改變。
歷史上也有只有占領(lǐng)、沒有管理（或很少管理、很短暫的管理）的例子，如成吉思汗，其所建立的蒙古帝國橫跨歐亞大陸，疆域非常廣闊，但沒有設(shè)置官員（有也站不住腳）、也沒有穩(wěn)定可行的規(guī)章制度。所掠奪之地如同露水掃過一樣，只使地皮濕了一下，無法實(shí)施有效的管理和控制。一直到了他的孫子輩，吸納了漢族和其他民族的規(guī)制，組織了一批由各族人士組成的官員隊(duì)伍，才維持了元朝90年的統(tǒng)治。
新中國成立后，對(duì)行政區(qū)劃做了全面考慮，中國《憲法》第30條規(guī)定，中華人民共和國的行政區(qū)域一般劃分為三個(gè)層級(jí)：省、縣、鄉(xiāng)。但在實(shí)際操作上是四級(jí)，即省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)，與憲法的要求是不一致的。
中華民國時(shí)期民國初期，承襲清朝區(qū)劃制度，省、道、府、縣四級(jí)制，中期開始實(shí)行省、縣二級(jí)制，省縣之間存一名為行政督察區(qū)的準(zhǔn)行政區(qū)，據(jù)此最多為三級(jí)行政區(qū)劃制度。
中華人民共和國時(shí)期直至1970年代，和民國時(shí)期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會(huì)和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時(shí)全國以“三級(jí)行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級(jí)行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)即是地方各級(jí)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是“地方各級(jí)人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級(jí)行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募?jí)即省、地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)四個(gè)層次。隨1983年開始的地級(jí)行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級(jí)市，省轄市改稱為“地級(jí)市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小?、“市管縣”；到2005年，除4個(gè)直轄市、海南省以及部分省實(shí)行局部的省直接管轄縣、縣級(jí)市以外，全境以“四級(jí)行政區(qū)劃制度”為主。
編輯本段行政區(qū)劃體系1審批機(jī)關(guān)①全國人大審議決定 省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名；
②國務(wù)院審批 省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；
③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批 縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；
2行政區(qū)劃名稱（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、（直轄）市、特別行政區(qū)；
（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、（地級(jí)）市；
（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、（縣級(jí)）市、（市轄）區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；
（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、（縣轄）區(qū)、（縣轄）市（臺(tái)灣省專設(shè)）；
（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；
（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。
在中國省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。
3區(qū)劃機(jī)關(guān)名稱（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：省人民政府、自治區(qū)人民政府、（直轄）市人民政府、特別行政區(qū)政府；
（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：地區(qū)行政公署、盟行政公署、自治州人民政府、（地級(jí)）市人民政府；
（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：縣人民政府、自治縣人民政府、旗人民政府、自治旗人民政府、（縣級(jí)）市人民政府、（市轄）區(qū)人民政府、林區(qū)人民政府、特區(qū)人民政府；
（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：鄉(xiāng)人民政府、民族鄉(xiāng)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、蘇木人民政府、民族蘇木人民政府、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)委員會(huì)、（縣轄）區(qū)公所、（縣轄）市政府（臺(tái)灣省專設(shè)）；
（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、（村級(jí)）管理區(qū)委員會(huì)；
（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)政府機(jī)關(guān)名稱：村民小組委員會(huì)、社區(qū)居民小組委員會(huì)。
在中國省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的政府機(jī)關(guān)為基本行政區(qū)政府機(jī)關(guān)。
4單位數(shù)量（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)共34個(gè)其中：23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)（直轄）市、2個(gè)特別行政區(qū)；
（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)共332個(gè)其中：14個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟、30個(gè)自治州、286個(gè)（地級(jí)）市；
（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)共2853個(gè)其中：1465個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、370個(gè)（縣級(jí)）市、913個(gè)（市轄）區(qū)、1個(gè)林區(qū)、1個(gè)特區(qū)；
（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)近40466個(gè)其中：近12395個(gè)鄉(xiāng)、1085個(gè)民族鄉(xiāng)、近19683個(gè)鎮(zhèn)、近7194個(gè)街道、106個(gè)蘇木、1個(gè)民族蘇木、2個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、近50個(gè)（縣轄）區(qū)、（縣轄）市（臺(tái)灣省專設(shè)）；
（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)共N個(gè)村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；
（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)共N個(gè)村民小組、社區(qū)居民小組。[1]
區(qū)劃排序一、照顧到歷史習(xí)慣和分片匯總的需要，仍保留六個(gè)大區(qū)的概念，但大區(qū)不作為實(shí)體。
二、大區(qū)內(nèi)按直轄市在前，區(qū)內(nèi)各省、區(qū)基本按現(xiàn)行習(xí)慣排列，以便使已經(jīng)積累的經(jīng)濟(jì)資料調(diào)整工作量減到最少限度。
三、香港、澳門、臺(tái)灣排在全國最后。按照上述原則，新的排列順序如下[2]：
編輯本段分區(qū)1、按地理劃分：七大地理區(qū)
華北地區(qū)：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；
東北地區(qū)：遼寧省、吉林省、黑龍江省；
華東地區(qū)：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東?。?/div>
華中地區(qū)：河南省、湖北省、湖南??；
華南地區(qū)：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省；
西南地區(qū)：重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)；
西北地區(qū)：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；
港澳臺(tái)地區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省。
注：華南地區(qū)包括廣東、廣西、海南、香港、澳門等地，其中港澳兩地因特殊性常單獨(dú)列出為港澳臺(tái)地區(qū)。
2、按經(jīng)濟(jì)劃分：三大經(jīng)濟(jì)區(qū)
東部地區(qū)：北京市（京）、天津市（津）、河北?。剑?、遼寧省（遼）、上海市（滬）、江蘇?。ㄌK）、浙江?。ㄕ悖?、福建省（閩）、山東?。敚?、廣東?。ɑ洠⒑Ｄ鲜。ō偅⑾愀厶貏e行政區(qū)（港）、澳門特別行政區(qū)（澳）、臺(tái)灣?。ㄅ_(tái)），共14個(gè)省、市、區(qū)。
中部地區(qū)： 山西省（晉）、吉林?。⒑邶埥。ê冢?、安徽?。ㄍ睿?、江西?。ㄚM）、河南省（豫）、湖北?。ǘ酰⒑鲜。ㄏ妫?，共8個(gè)省、市、區(qū)。
西部地區(qū)： 內(nèi)蒙古自治區(qū)（內(nèi)蒙古）、廣西壯族自治區(qū)（桂）、重慶市（渝）、四川?。ùɑ蚴瘢?、貴州?。ㄙF或黔）、云南?。ㄔ苹虻幔?、西藏自治區(qū)（藏）、陜西?。兓蚯兀?、甘肅?。ǜ驶螂]）、青海?。ㄇ啵幭幕刈遄灾螀^(qū)（寧）、新疆維吾爾自治區(qū)（新），共12個(gè)省、市、區(qū)。
3、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》所涉及的區(qū)域劃分
東部地區(qū)：北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，共10?。ㄊ校?/div>
中部地區(qū)：山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省，共6省；
西部地區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)，共12省（區(qū)、市）；
東北地區(qū)：遼寧省、吉林省、黑龍江省，共3省。[3]
區(qū)劃地名詩兩湖兩廣兩河山，
五江云貴福吉安。
四西二寧青甘陜，
還有內(nèi)臺(tái)北上天。
釋義：
周恩來總理曾機(jī)智巧妙地將我國當(dāng)時(shí)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的名稱編成了一首28字的七言詩：“兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧青甘陜，還有內(nèi)臺(tái)北上天?！保ㄗⅲ旱谝痪涫侵负?、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西；第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆（疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海、甘肅、陜西；第四句是指內(nèi)蒙古、臺(tái)灣、北京、上海、天津。）
隨著海南省、重慶市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)設(shè)置，原詩已不能準(zhǔn)確表述現(xiàn)時(shí)我國的行政區(qū)劃概況。
為了便于記憶，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，試把我國34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)，以詩的形式寫成一首祖國行政區(qū)劃地名歌訣：
兩湖兩廣兩河山，
五江云貴福吉安。
四西二寧海甘陜，
港澳內(nèi)臺(tái)渝北天。
基本沿用總理原詩，僅在第三句，將文中“青”改為“?！?，指青海省、海南省、上海市，第四句“還有”，換成香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的簡(jiǎn)稱：港澳；并用重慶（直轄）市的簡(jiǎn)稱渝取代已有的“上”。除這些省份外，其余行政區(qū)劃均保留原文，通俗自然，簡(jiǎn)單有趣，并方便對(duì)總理原詩熟稔的老讀者。希望會(huì)得到更多讀者朋友的喜歡。
還有一首新“中國”詩也很絕妙：
三北兩廣兩寧山，
五江川貴福吉安。
四南藏蒙青甘陜，
港澳重上天臺(tái)灣。
這首新“中國”詩同原“中國”詩相比，只更換了11個(gè)字，全面、簡(jiǎn)明地概括了我國現(xiàn)有的34個(gè)省級(jí)行政區(qū)。第一句，三北：北京市、河北省、湖北省；兩廣：廣東省、廣西壯族自治區(qū)；兩寧山：遼寧省、寧夏回族自治區(qū)，山東省、山西省。第三句，四南：河南省、湖南省、海南省、云南省。第四句，重上天：重慶市、上海市、天津市。其它釋義見上兩首詩。
數(shù)字記憶法可用于記憶中國省份大概地理方位。
數(shù)字分為兩組：二三四五、二三四五六。
前者為：二個(gè)特別行政區(qū)，東北三省，四個(gè)直轄市，五個(gè)自治區(qū)；
后者為：西北二?。ǜ拭C、青海），西南三?。ㄔ颇?、貴州、四川），南方四?。◤V東、海南、福建、臺(tái)灣），黃河中下游五省（河南河北山東山西陜西），長江中下游六省（自西向東三組：湖南湖北、江西安徽、浙江江蘇）。
關(guān)于長江中下游六省，也可按長江南北分別排列為：湖北安徽江蘇，湖南江西浙江。
重大區(qū)劃調(diào)整中國國內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。
中國政法大學(xué)教授焦洪昌在接受記者采訪時(shí)指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。
“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國形成一個(gè)趨勢(shì)”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)?！?/div>
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編輯本段劃分原則某些國家在一級(jí)政權(quán)內(nèi)部，為了實(shí)現(xiàn)某一單項(xiàng)職能的管理而劃分的區(qū)域，作為一種行政區(qū)劃，如美國行政區(qū)域的數(shù)目很多，其中大部分是單職能的，包括學(xué)區(qū)、司
臺(tái)灣地區(qū)的行政區(qū)劃 國家都是按地域劃分行政區(qū)。各國的行政區(qū)劃有不同的劃分和名稱。不論何種類型的國家，行政區(qū)劃的劃分總要符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，并考慮政治、經(jīng)濟(jì)、民族、人口、國防、歷史傳統(tǒng)等各方面的因素。社會(huì)主義國家行政區(qū)域的劃分通常根據(jù)以下原則：①政治原則。促使國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾，便利人民群眾參加國家管理。②經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使之有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。③民族原則。根據(jù)少數(shù)民族的居住狀況和其他特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使之有利于各民族的發(fā)展，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)。這些原則是相互聯(lián)系、相互結(jié)合的。此外，也顧及歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理?xiàng)l件和國防需要等因素。
區(qū)劃特點(diǎn)行政區(qū)劃雖因國家本質(zhì)不同而有其明顯的階級(jí)性，但也有一定的歷史連續(xù)性。中國從秦代（公元前221～前207）建立統(tǒng)一國家并施行郡縣制以來，歷代行政區(qū)劃雖有變更，但變化并不太大。英、法、美等國的行政區(qū)劃是從19世紀(jì)繼承發(fā)展下來的。另外，在同一個(gè)政權(quán)下，由于政治、經(jīng)濟(jì)、民族等情況的變化，在不同時(shí)期的行政區(qū)劃也會(huì)有所調(diào)整和變更。20世紀(jì)70年代以來，西方有些國家有人倡議改革行政區(qū)劃，提出了勻稱、精簡(jiǎn)以及地理上的某些標(biāo)準(zhǔn)；有的還提出了如何有利于對(duì)公職人員進(jìn)行管理等問題，但改革的實(shí)際措施很少
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