主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　根據(jù)會議安排，下面，我代表州人民政府就全州特色民居建設(shè)改造情況報告如下，請予審議并提出意見和建議，以便我們把這項事關(guān)發(fā)展全局的重要工作做得更好。
　　一、全州特色民居建設(shè)改造工作的基本情況
　　近幾年來，全州上下緊緊圍繞“實施‘三州’戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮”這一重大戰(zhàn)略部署，以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造為契機，始終把特色民居建設(shè)改造作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手、改善農(nóng)民居住質(zhì)量的重要平臺、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措來推動，來提升，來打造。目前全州村莊建設(shè)試點共達(dá)到266個，省州級示范村達(dá)到37個；完成危房改造2.6萬戶，建設(shè)特色民居3.6萬戶。今年全州下達(dá)計劃8000戶，目前已動工12000多戶，完成改造6000多戶。涌現(xiàn)出了一大批民族風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、人民群眾安居樂業(yè)的特色宜居村莊，呈現(xiàn)出模式多樣、亮點增多、特色鮮明、水平提高、反響較好的良好格局。
　　在具體推進(jìn)中，我們突出抓了以下四個方面的工作重點。
　?。ㄒ唬┳ニ枷胝J(rèn)識，大力營造特色民居建設(shè)改造的濃厚氛圍
　　我州白墻青瓦和干欄式建筑土家吊腳樓是土家族傳承數(shù)百年的建筑風(fēng)格，在中國建筑風(fēng)格中，具有鮮明特色，被華中科技大學(xué)著名教授張良皋先生稱為“巴楚文化的‘活化石’”、“集華夷建筑之大成”者。但是，由于方方面面原因，這種民族建筑風(fēng)格已被淡化，其建筑風(fēng)格和工藝正在逐漸消失，以致很多外地人來到恩施后普遍反映，恩施雖是一個少數(shù)民族地區(qū)，但是很少看到少數(shù)民族的服飾和建筑。因此，逐步恢復(fù)民族建筑風(fēng)格，是彰顯民族地區(qū)特色的內(nèi)在要求，是弘揚民族文化的需要，在某種意義上說也是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的基本要求。同時，隨著全州旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和農(nóng)民群眾對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切，特色民居建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)我州旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和改善農(nóng)村居住環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活的需要，群眾需求強烈，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、收入水平的提高和政策支持力度的加大，可以說，大規(guī)模實行特色民居建設(shè)改造工作時機日漸成熟。對此，州委州政府高度重視，在州人大的高度關(guān)注、大力支持下，從2009年開始，全州各級各部門迅速行動,掀起了特色民居建設(shè)改造的高潮。各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對特色民居建設(shè)的主導(dǎo)和支持力度加大，在嚴(yán)格規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，探索了諸如產(chǎn)業(yè)帶動、舊房改造、移地新建等許多好的模式，全州上下形成了各級重視、全民參與、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)的良好氛圍。
　?。ǘ┳C制完善，不斷強化特色民居建設(shè)改造的責(zé)任落實
　　一是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。州人民政府成立了特色民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長任組長，分管副州長任副組長，州政府相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全州特色民居建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州住建委，辦公室主任由州住建委主要負(fù)責(zé)人兼任，發(fā)改委、州民宗委、財政局、國土局、規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。各縣市人民政府也建立了相應(yīng)的工作機構(gòu)專抓這項工作。全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都按照州委、政府兩辦文件精神，組建了村鎮(zhèn)管理辦公室。全州特色民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。
　　二是完善政策保障機制。州委、州政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)特色民居建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村危房改造工作的通知》等文件，明確了特色民居建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及工作重點，為加快全州特色民居建設(shè)工作提供了強有力的政策支持。
　　三是完善工作推進(jìn)機制。在具體工作中，堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，因勢利導(dǎo)，不斷總結(jié)完善工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)。2010年11月，州委州政府及時通過現(xiàn)場會的形式，在鶴峰縣召開全州特色民居建設(shè)推進(jìn)會，就全州開展特色民居改造工作進(jìn)行了全面部署安排，全面掀起了新一輪特色民居建設(shè)改造熱潮。
　?。ㄈ┳リP(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加大特色民居建設(shè)改造的工作力度
　　一是堅持規(guī)劃先行，集約發(fā)展。積極推行“能依山而建的不占耕地，能建特色民居的不建洋房，能集中修建的不分散”的基調(diào)，節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)揮綜合效益。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，適合編制規(guī)劃的1992個村已完成1848個村，今年10月有望全部完成規(guī)劃編制；組織設(shè)計了20多種特色民居建設(shè)戶型圖集，印發(fā)2000多冊發(fā)到村鎮(zhèn)，使特色民居建設(shè)有章可循，有規(guī)可依。今年州住建委對全州已實施的特色民居建設(shè)進(jìn)一步收集整理，在近期又要出一本全州特色民居建設(shè)推廣圖集印發(fā)下去。
　　二是堅持因地制宜，突出特色。針對恩施實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民實行“改危房”與“建特色民居”同步，將“建特色民居”與“打造特色鎮(zhèn)宜居村”相結(jié)合，本著“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的方針，圍繞特色民居建設(shè)，抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收，努力實現(xiàn)“既改善農(nóng)民居住條件，保障農(nóng)民居住安全，促進(jìn)農(nóng)村民生改善，又彰顯民族特色，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的綜合目標(biāo)。
　　三是堅持以人為本，尊重民意。始終圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，用嶄新理念引導(dǎo)農(nóng)民，用實惠的政策扶持農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿，不強迫命令，不包辦代替。同時，對農(nóng)村居民建房三層以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上工程，納入監(jiān)管范圍；加大農(nóng)民工匠培訓(xùn)力度，全州累計培訓(xùn)2516人，基本實現(xiàn)村村覆蓋，有效保障了技術(shù)需要和質(zhì)量安全，真正使特色民居建設(shè)成為惠及群眾的民心工程、滿意工程。
　　四是堅持整合力量，重點突破。將民族扶持、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)、“616工程”、村莊整治、危房改造、土地整理、特色民居建設(shè)等各方面的政策資金進(jìn)行整合，渠道不變，各記其功，形成合力，集中財力辦大事。近三年財政和項目捆綁資金達(dá)33.16億元，帶動農(nóng)民自身投入近35億元。突出以旅游景區(qū)沿線、高速、鐵路、國道沿線、示范村、鎮(zhèn)等為重點，以青瓦、白墻、挑檐、鏤花窗為特點，改造、建設(shè)特色民居，一年一批重點，一年一個變化。
　?。ㄋ模┳ナ痉稁?，全面放大特色民居建設(shè)改造的示范效應(yīng)
　　近幾年來，各縣市在民居改造工作中，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，積極將特色民居建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等工作相結(jié)合，辦點示范，建設(shè)了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居條件優(yōu)質(zhì)、民族特色鮮明的民居示范區(qū)。今年，各縣市還將辦好一個示范村納入了工作目標(biāo)考核。經(jīng)過實踐探索，在規(guī)劃布局、建筑風(fēng)格造型、資金籌措、領(lǐng)導(dǎo)力度等方面積累了比較成熟的辦法。特別是打造出了一大批以恩施楓香坡、戽口、熊家?guī)r、蓮花池，鶴峰縣走馬、龍?zhí)?、大路坪、董家河，宣恩高羅，建始白云，咸豐金洞寺，來鳳興安，利川甲壁，巴東高巖等為代表的示范點。這些示范點已經(jīng)產(chǎn)生良好的放大效應(yīng)，形成了特色村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)支撐特色村鎮(zhèn)建設(shè)的相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的良好格局，既增加了農(nóng)民收入，又改善了人居條件，群眾的滿意度極大提高。
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在特色民居建設(shè)工作中仍然存在一些問題和不足。一是對建設(shè)特色民居的意識還有待于進(jìn)一步到位，少數(shù)地方工作還不夠主動，宣傳發(fā)動還不夠，群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有最大限度的發(fā)揮。有的地方在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中不同程度地存在管理松弛、放任自流，特別在宅基地選定、村莊、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計上沒有嚴(yán)格把關(guān)和指導(dǎo)，“火柴盒”、“豆腐塊”式新建房屋仍然出現(xiàn)，沒有形成鮮明的個性和特色。二是特色民居建設(shè)整體推進(jìn)力度還不夠，特別是在核心景區(qū)、滬渝高速及318國道沿線等區(qū)域形成具有鮮明特色的整體效果，還需要一個過程。三是發(fā)展不夠平衡。全州8個縣市，有的力度大，成效明顯，部分村莊已形成一定規(guī)模，有的才剛剛起步。四是在加大特色民居建設(shè)投入方面，措施還不硬，辦法還不多，渠道還不寬。五是在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村民居上有差距。在近年來的農(nóng)村民居建設(shè)中，州、縣市都出臺了一系列項目實施意見，各級管理和技術(shù)部門制定了一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，對規(guī)范農(nóng)村民居工程項目建設(shè)、促進(jìn)項目實施發(fā)揮了積極有效的作用，但在項目實施、工作推進(jìn)中，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的理念仍然比較缺乏。六是對民居特色、建筑風(fēng)格重視不夠，控制不嚴(yán)，落實不力，民族特色、地域特色、文化特色體現(xiàn)不充分。對上述這些問題，我們將高度重視，切實采取有效措施加以研究解決。
　　二、未來一個時期全州特色民居建設(shè)改造的基本目標(biāo)和主要措施
　　最近，州人大常委會集中對全州特色民居建設(shè)情況進(jìn)行了逐縣市的視察，必將對全州這項工作的健康有序推進(jìn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。經(jīng)過初步調(diào)查研究，州政府確立的全州特色民居建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，用2—3年時間抓好全州重點區(qū)域的特色民居建設(shè)，打造一批秀美特色村莊。2011年至2013年近期目標(biāo)（也就是建州30周年前）全州共建成特色民居2.4萬戶，平均每年建成8000戶以上，特色民居示范村100個。重點范圍是：恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營、巴東神農(nóng)溪、建始黃鶴橋等旅游景點沿線，滬渝高速和國、省道沿線，以及新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等三大區(qū)域。力爭“十二五”末全州建成特色民居50000戶左右。要切實把特色民居建設(shè)改造與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，與農(nóng)村危房改造有機結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機結(jié)合，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度，提高標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量，使我州的特色民居、特色村莊、特色村鎮(zhèn)、特色小區(qū)建設(shè)在全省全國都具有影響力，并使其成為我州生態(tài)文化旅游的新熱點，新農(nóng)村建設(shè)的新亮點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新試點，對外形象展示的新看點。
　　圍繞上述目標(biāo)的實現(xiàn)，下一步，要重點強化以下七個方面的工作措施。
　　一是強化規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃管全局。下一步，要進(jìn)一步強化特色民居建設(shè)改造的規(guī)劃設(shè)計，聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制示范村村莊建設(shè)規(guī)劃，聘請有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進(jìn)行特色民居建設(shè)設(shè)計，避免“只見新房，不見新村”、“只見新屋，不見新貌”的自行零散建設(shè)、無序建設(shè)、雜亂無章的現(xiàn)象。加強建筑風(fēng)格的引導(dǎo)，制定相對規(guī)范的風(fēng)格控制指導(dǎo)性意見，增強操作性，要至少在一個村、一個小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一倡導(dǎo)一種主體建筑風(fēng)格，形成整體效果。
　　二是強化典型引路。在下一步推進(jìn)特色民居建設(shè)中，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，立足實際，因地制宜，針對不同條件的示范村區(qū)別對待，確定不同的推進(jìn)模式，先行試點，搞好典型引路，然后逐步推開。在選擇試點上，切實做到“五優(yōu)先”，即：經(jīng)濟基礎(chǔ)好、群眾富裕度高的優(yōu)先；水、電、路便利的優(yōu)先；村組干部得力、干群關(guān)系好的優(yōu)先；群眾積極性高、有一定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)先；舊房拆遷量小、家庭意見統(tǒng)一、不影響當(dāng)年生產(chǎn)生活的優(yōu)先。
　　三是強化齊抓共管。特色民居建設(shè)涉及建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、民宗、發(fā)改、財政、交通、文化、林業(yè)等方方面面。必須建立協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作機制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，齊心合力，共同推進(jìn)。下一步，要切實組織協(xié)調(diào)和督促各相關(guān)部門，積極配合支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，共同為特色民居建設(shè)獻(xiàn)計出力。
　　四是強化資金籌措。多渠道籌集特色民居建設(shè)資金。一方面，進(jìn)一步加大項目資金整合力度，把特色民居建設(shè)與整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)、村莊環(huán)境整治、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項目緊密結(jié)合起來，按照“投入增加、渠道不變，統(tǒng)籌使用、各計其功，各司其職、形成合力”的要求，合理有效配置各種資源。另一方面，各級財政將適當(dāng)安排以獎代補資金，用于特色民居建設(shè)。同時，積極加大項目申報爭取力度。
　　五是強化輿論宣傳。充分發(fā)揮各類主流媒體的輿論宣傳作用，利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，積極宣傳推進(jìn)特色民居建設(shè)的好典型，宣傳特色民居建設(shè)的技術(shù)常識，提高農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃和住房建設(shè)的認(rèn)知程度，激發(fā)廣大基層干部群眾建設(shè)特色民居的積極性和創(chuàng)造性，加強信息交流，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。
　　六是強化產(chǎn)業(yè)融合。要進(jìn)一步推進(jìn)特色民居建設(shè)改造與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，與民族建筑文化弘揚光大深度融合，與生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展深度融合，不斷增強特色民居建設(shè)的內(nèi)在支撐力和后發(fā)潛力，更好地發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
　　七是強化工作考核。逐步建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級特色民居建設(shè)和改造工作臺賬，實施項目和明細(xì)化管理。不定期開展督查督導(dǎo)，在年底時州政府對各縣市推進(jìn)特色民居示范工程建設(shè)情況進(jìn)行考核通報，對工作成效突出的縣市予以獎勵。
　　總之，特色民居建設(shè)是一項順民情、合民意、利發(fā)展的民心工程。我堅信，有各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級人大的高度關(guān)注支持，有各級部門的大力協(xié)作配合，有全社會和農(nóng)民群眾的熱情參與，我州的特色民居建設(shè)一定能夠取得新的更大成效，農(nóng)村面貌一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的更大改觀。