“大家碰到一起偶爾開起玩笑來，說現(xiàn)在都搞不清楚是在給國家鐵路局干活呢，還是在給中國鐵路總公司（下稱鐵總）干活。”

　　一位接近鐵總的內(nèi)部人士談起目前仍作為鐵路系統(tǒng)第一要務(wù)的機構(gòu)改革時說了上述的一番感慨。

　　國鐵局4副局長人選敲定

　　自3月14日十二屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案以來，已是一個半月過去，距離3月底中編辦制定國家鐵路局“三定”方案，也已有1個月了。

　　按說鐵路系統(tǒng)的機構(gòu)改革和人員分流已經(jīng)進入“收官”階段。

　　從國家鐵路局這一塊來說，確實如此。

　　一位接近國家鐵路局的人士稱，自“三定”方案下發(fā)之后，中組部宣布了國鐵局局長由原鐵道部副部長陸東福擔任，陸同時兼任交通運輸部副部長。傅選義、朱望瑜、陳蘭華則擔任國鐵局副局長，傅選義原為鐵道部運輸局副局長，朱望瑜則為原鐵道部建設(shè)管理司副司長，陳蘭華為原鐵道部安監(jiān)司司長，這3位副局長的任命已經(jīng)于數(shù)日前由官方正式公布。目前國鐵局的另一位副局長、總工、安全總監(jiān)、國鐵局下設(shè)的人事司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司等7個司的正副職人選也可能已經(jīng)基本敲定，但官方尚未正式公布任命通知。

　　上述人士稱，另一位未經(jīng)公布的國鐵局副局長人選，目前內(nèi)部傳說是由原鐵道部總規(guī)劃師、鐵規(guī)院院長鄭健擔任。

　　鐵總和國鐵局的職能劃分從四位新任國鐵局副局長的各自履歷中頗能看出點端倪：陳蘭華和鄭健皆為原來所在部門的正職，這說明安監(jiān)和規(guī)劃的職能將主要落在國鐵局頭上，而原鐵道部安監(jiān)司和鐵規(guī)院的大部分人馬也將“移師”國鐵局。朱望瑜和傅選義皆為原所在部門的副職，這次過去擔任國鐵局的副局長，而其所在部門的正職皆留在鐵總內(nèi)，說明運輸和建設(shè)的職能將主要由鐵總承繼。

　　這位人士稱，“大腦袋”的人選落實都無問題，但底下處級乃至更小級別的人選確定可能還需要點時間。人員分流的總體思路是，原鐵道部的所有人員由新成立的鐵總承繼下來，然后再從這個總盤子里抽人，例如國鐵局機關(guān)行政編制是130人，這些人都是從鐵總里面抽出。但問題在于，機構(gòu)編制方案雖然將國鐵局和鐵總的職能進行了劃分，但落實到具體工作，有些職能劃分起來不能一刀兩斷那么干脆。

　　“例如安監(jiān)、運輸監(jiān)督這塊職能雖然劃給了國鐵局，但鐵總在實際運輸、經(jīng)營過程中也會有安全問題，也需要設(shè)置相應的職能部門、配置相關(guān)的機構(gòu)，那就涉及到將原先的鐵道部安監(jiān)局一分為二，一部分人流到國鐵局，一部分繼續(xù)留在鐵總，這是比較麻煩的?！鄙鲜鋈耸糠Q，很少有部門是“整建制分流”，即將整個部門留在鐵總或搬到國鐵局的，大多數(shù)部門都要進行部門內(nèi)部的分拆和分流。

　　規(guī)劃政策職能劃分膠著

　　國鐵局的編制因為已經(jīng)有中編辦公布的“三定方案”，所以工作相對較為順暢。目前比較膠著的是原鐵道部計劃和法規(guī)部門的去留問題。

　　按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說法，改革之后，“將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。”這一句話將牽涉到原鐵道部兩個司的命運政策法規(guī)司和發(fā)展計劃司。

　　北交大經(jīng)管學院教授榮朝和稱，原鐵道部的法規(guī)司和計劃司，既管遠期的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，也管近期如下一年度的在建、擬建鐵路的資金安排、工程進度等具體工作。未來遠期的工作可能將劃歸交通運輸部，近期的工作將由鐵總承繼。

　　本報記者從內(nèi)部人士處了解到，鐵總內(nèi)部目前也在進行類似于“三定方案”的機構(gòu)編制工作，目前已經(jīng)明確的是建設(shè)管理司、人事司、發(fā)展計劃司還將繼續(xù)留在鐵總，而三個司的司長也將繼續(xù)由安國棟、曲林和楊忠民擔任。

　　“交通運輸部的三定方案目前也在制定之中，應該等那邊方案敲定之后，才會考慮根據(jù)名額以及職能的具體設(shè)置來接納原鐵道部的人員?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　至于原來設(shè)立大交通部的初衷打通原鐵道部、民航總局、水運、公路運輸?shù)炔煌块T和交通運輸方式的隔閡和利益沖突，實現(xiàn)綜合交通運輸體系的建設(shè)，恐怕需要等到機構(gòu)改革和人員分流的工作告一段落之后才能真正提到日程上來。

　　作者：孫春芳