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廣州限外 佛山有理講 座談會(huì)嘉賓從廣佛同城等視角提出六大反對(duì)限外理由 2013-04-12 佛山日?qǐng)?bào) “無(wú)論從權(quán)利平等或是城市間的開(kāi)放互通、廣佛同城化來(lái)審視，廣州限外均非合理之選?！痹谧蛉辗鹕饺?qǐng)?bào)社主辦的“廣州限外，請(qǐng)聽(tīng)佛山聲音”座談會(huì)上，出席的10位嘉賓對(duì)廣州限外均持反對(duì)意見(jiàn)。 嘉賓認(rèn)為，近年來(lái)，珠三角一體化、廣佛同城化不斷推進(jìn)，目的在于優(yōu)化資源配置提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而限外將直接影響甚至破壞珠三角一體化的發(fā)展。城市間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的開(kāi)放互通是必然趨勢(shì)，而交通是突破區(qū)域壁壘必不可少的一環(huán)。廣州限外則會(huì)筑起新的壁壘，結(jié)果是不利于廣佛兩城的交流和合作。 限外影響了車輛行駛的平等權(quán)利，間接增加了行車者的財(cái)產(chǎn)義務(wù)負(fù)擔(dān)，其歧視性特質(zhì)在權(quán)力層面存在的硬傷更是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；而長(zhǎng)期使用佛山車牌出入廣州的廣佛候鳥(niǎo)則成為最受傷的一個(gè)群體。 一 限外影響珠三角一體化 之前荔灣區(qū)規(guī)劃要把芳村打造成廣佛之心，這回佛山車進(jìn)不去，這廣佛之心還有血液?jiǎn)幔?/P> “我在廣州有房有家，怎么就成了外人呢！”說(shuō)起限外，廣佛候鳥(niǎo)劉毅好一肚子苦水，他當(dāng)了10多年的候鳥(niǎo)，家在廣州，工作在禪城，按照廣州限外草案的規(guī)定，他的車輛在早晚高峰期不能在廣州市區(qū)行駛，“那意味著我必須在早上7點(diǎn)之前離開(kāi)家，晚上7點(diǎn)之后回家，那不跟做賊一樣嗎？” 劉毅好是成千上萬(wàn)的廣佛候鳥(niǎo)之一，他感嘆：“廣佛同城難道是忽悠市民的?！?/P> 由于地理原因，早在上世紀(jì)90年代中期，與廣州一衣帶水的南海黃岐就已成為廣州人置業(yè)的重要選擇。2008年10月廣佛年票互認(rèn)互通后，黃岐新開(kāi)樓盤(pán)的廣州客戶比例不斷上升，多時(shí)達(dá)到七八成，位處廣佛交界的傳統(tǒng)邊緣區(qū)域，如南海黃岐、鹽步、大瀝、里水、平洲以及順德陳村、北滘等地，也越來(lái)越受到廣州購(gòu)房者的關(guān)注，甚至有部分廣州人將家安在了佛山中心區(qū)域。同時(shí)，越來(lái)越多的佛山人到廣州工作。 地理文化的同根同源，日益頻繁的民間融合，讓廣佛之間，我中有你，你中有我。 2008年出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要打破廣州和佛山兩市行政壁壘，進(jìn)行區(qū)域一體化建設(shè)，為未來(lái)珠三角九市加清遠(yuǎn)市等四大經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)打造基礎(chǔ)。 2009年9月，廣佛兩地市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》中就提出，廣佛兩地將實(shí)現(xiàn)海陸空無(wú)縫對(duì)接，將形成以“三港（空港、海港、信息港）雙網(wǎng)（軌道交通網(wǎng)、高快速路網(wǎng)）”為骨架、多層次交通樞紐緊密聯(lián)系、多元交通方式一體化運(yùn)作的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外強(qiáng)化輻射、對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)通暢的交通運(yùn)輸功能 。 同一年，按照建設(shè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的要求，廣州、佛山、肇慶三市簽訂了交通一體化框架合作協(xié)議及《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)交通運(yùn)輸合作協(xié)議》，構(gòu)筑1小時(shí)城市圈，形成內(nèi)聯(lián)三市，外接大珠三角、泛珠三角的方式多樣、功能互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系。 作為休戚與共的共同體，佛山人為廣州的發(fā)展不遺余力：西江引水工程管網(wǎng)工程、打通和改善對(duì)接廣州的幾十?dāng)囝^路以及治理河涌等。 龍溪大道是連接廣州環(huán)城高速和佛山一環(huán)的重要交通通道，也是廣佛中心區(qū)最便捷的交通連接。2009年，龍溪大道由于紅綠燈太多而“快不起來(lái)”，兩地市長(zhǎng)拍板進(jìn)行快速化改造，讓整條路“活”了起來(lái)。南海因此改造了海八路，修建了地下隧道對(duì)接。 “現(xiàn)在很尷尬，龍溪大道也在早晚高峰的限行區(qū)域！”劉毅好說(shuō)，之前荔灣區(qū)規(guī)劃要把芳村打造成廣佛之心，這回佛山車進(jìn)不去，這廣佛之心還有血液?jiǎn)幔?/P> 省社科院競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估研究中心主任丁力教授此前在接受佛山日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為 ，限外令的歧視性政策，將會(huì)阻礙商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，這與廣佛同城的理念背道而馳，并將讓廣佛兩地過(guò)去的同城努力大打折扣，他甚至悲觀認(rèn)為，一旦限外成真，意味著“廣佛同城”將前功盡棄。 二 限外缺乏省城擔(dān)當(dāng) 廣州作為省會(huì)城市，可以優(yōu)先享受廣東省資源配置的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 廣州限外，絕非廣州一家之事：廣州不僅是廣州人的廣州，更是廣東人的廣州。無(wú)論法律界人士還是市民代表，均對(duì)廣州閉門(mén)搞限行的行為難以理喻。 佛山法律學(xué)者王學(xué)堂直言：“廣州是廣東人的省城，不是廣州人的省城。廣州發(fā)展，有其他城市的貢獻(xiàn)。外地車去廣州，不是負(fù)擔(dān)，是財(cái)富，外地人去廣州，是去消費(fèi)，去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。廣州限外有悖法理，違反事理，不符情理。”廣州作為省會(huì)城市，可以優(yōu)先享受廣東省資源配置的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 禪城區(qū)政協(xié)委員、律師徐玉發(fā)也認(rèn)為，廣州限外實(shí)際上是享用省會(huì)城市的便利時(shí)逃避相應(yīng)責(zé)任的行為?！笆♂t(yī)院、省圖書(shū)館等本屬于全省人民的醫(yī)療文化設(shè)施，都由廣州人優(yōu)先享用，一經(jīng)限外，外地享有這些服務(wù)則變得更加困難?！?/P> 南海億興創(chuàng)展有限公司企業(yè)中心副總經(jīng)理黃云岳表示：限外本身就帶有歧視性。正因有了周邊城市，才有了廣州的發(fā)展，限外不能只針對(duì)廣州以外的城市，不能僅為了廣州人自己的方便，這是比較自私的。且限外從提出到出草案，非常倉(cāng)促，單向判斷，只會(huì)激發(fā)矛盾。 針對(duì)廣州市政府一味限外罔顧省城責(zé)任的爭(zhēng)議，丁力教授也同樣認(rèn)為，廣州限外是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。 市人大代表?xiàng)顨J說(shuō)，以前不懂《大阪城的姑娘》這首歌為什么會(huì)是娶了媳婦，又有妹妹過(guò)來(lái)，又有馬車過(guò)來(lái)，今天找到答案了。以后佛山的小伙找廣州媳婦，嫁妝要配一輛“粵A”車才行?！皩?lái)廣州入口的路牌“廣州歡迎您”是不是也要改成“廣州不歡迎您”呢？” 三 限外不利于廣佛經(jīng)濟(jì)發(fā)展 外地車到廣州是拉動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而限外將這些利好因素全部一刀切了，有潑臟水連孩子一起潑掉之嫌。 市人大代表陳素雯透露，沙尾、穗鹽路、廣佛路、廣和大橋等4個(gè)收費(fèi)站，每月廣州籍小車進(jìn)出佛山的車次為143.57萬(wàn)，佛山籍小車進(jìn)出廣州的車次為87.36萬(wàn)，加上廣佛路單邊車流（廣州籍34.23萬(wàn)車次，佛山籍13.8萬(wàn)車次）。4個(gè)收費(fèi)站每月雙向車流量為，廣州籍約177.8萬(wàn)車次，佛山籍約101.16萬(wàn)車次，兩者相加數(shù)量約為279萬(wàn)車次，這組數(shù)據(jù)沒(méi)有包括從廣佛交界處的各條高速路出入通道以及未設(shè)置收費(fèi)站的通道進(jìn)出廣州的佛山車輛數(shù)據(jù)。 除上述數(shù)據(jù)外，目前金沙洲、黃岐等與廣州接壤的道路車流量也難以統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士保守預(yù)測(cè)，目前，從廣佛交界處的平洲沙尾、穗鹽路、廣佛路、廣和大橋4個(gè)收費(fèi)站以及廣佛新干線、海八路等出入廣州的8個(gè)通道中，進(jìn)出廣州的佛山車輛每天可能高達(dá)10萬(wàn)車次，若按每小時(shí)的平均量推算，約有4000多輛車進(jìn)出廣州，限外時(shí)段受影響的佛山車輛或超1.2萬(wàn)輛。 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授曾小明分析認(rèn)為，這組數(shù)據(jù)充分地說(shuō)明廣佛兩地有著密切的商貿(mào)往來(lái)，開(kāi)放廣佛來(lái)往對(duì)廣佛兩地都是有利的。 “提出限外政策的都是不懂經(jīng)濟(jì)的?！秉S云岳認(rèn)為，外地車輛到廣州帶來(lái)的不是擁堵和空氣污染，而是拉動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而限外將這些利好因素全部一刀切了，有潑臟水連孩子一起潑掉之嫌。他舉例，廣州作為珠三角的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，每年舉辦大量的展銷會(huì)，如果限行，包括佛山在內(nèi)的珠三角企業(yè)都很難去那里參展，這不僅損害了企業(yè)的利益，也同樣損害了廣州本地企業(yè)的利益，“我們公司一年就有將近1萬(wàn)人次去廣州參展，到那里住酒店?！秉S云岳說(shuō)。 四 外地車并非廣州擁堵真兇 佛山的車輛主要在芳村、金沙洲等交界處通行，這些區(qū)域并不是擁堵，即便限外了，廣州市區(qū)的交通也不能改善。 嘉賓大多認(rèn)為，外地車并非是廣州擁堵的真兇，即便限制了外地車，也不能解交通擁堵的燃眉之急。劉毅好說(shuō)：“廣州說(shuō)外地車占用了道路資源，可這擁堵中的車輛有多少是外地車呢？”他說(shuō)，昨日廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組給出一個(gè)數(shù)據(jù)是：目前廣州15個(gè)出入收費(fèi)站統(tǒng)計(jì)，限外時(shí)段（早晚高峰期）每天有2萬(wàn)輛外地車進(jìn)城（單指客車）。 “誰(shuí)沒(méi)事會(huì)到廣州去轉(zhuǎn)悠啊。”劉毅好說(shuō)，目前廣州的交通非常復(fù)雜，即便不限外，外地司機(jī)也不太樂(lè)意開(kāi)車進(jìn)入廣州市區(qū)，因?yàn)樯晕⒉涣羯窬腿菀自谶@里違反交通規(guī)則，“敢在這里開(kāi)車的，一般都是對(duì)廣州很熟的人”。
“佛山到廣州的大部分車輛是在交界地，真正進(jìn)入中心城區(qū)的很少?！秉S云岳援引陳素雯的數(shù)據(jù)并結(jié)合自身經(jīng)歷說(shuō)道，佛山的車輛主要在芳村、金沙洲等交界處通行，這些區(qū)域并不擁堵，即便限外了，廣州市區(qū)的交通也不能改善。 王學(xué)堂同樣認(rèn)為外地車不是廣州擁堵的真兇，他認(rèn)為，沒(méi)有抓住根本原因的限外，只能是短時(shí)間有效，而廣州車輛的增長(zhǎng)幅度能迅速消化了這種作用，“那時(shí)的廣州有更多車，那怎么辦？估計(jì)又得限單雙號(hào)了。因此，這樣的限制只能起一時(shí)作用”。 五 限外草案有悖交通常識(shí) 城市快速干線一旦被限制，不僅沒(méi)法疏散車輛，還影響了過(guò)境高速路的接駁，更加容易造成交通擁堵。 在廣州限外草案中，廣州環(huán)城高速等高速也包括在內(nèi)，這在曾小明教授看來(lái)是不可思議：“我沒(méi)想到限行區(qū)域那么大，當(dāng)初我預(yù)測(cè)只有天河城那一片而已?！?/P> 據(jù)記者調(diào)查，芳村的花地河以西區(qū)域是廣佛交融最充分的區(qū)域，也不是廣州城區(qū)的核心范圍，佛山車輛進(jìn)入該區(qū)域更多的都是取道上廣州環(huán)城高速或廣珠西線。該區(qū)域包括增滘、海南以及南丫幾個(gè)高速出入口，佛山人到珠海、深圳、番禺、黃埔等地都會(huì)上這幾個(gè)出入口。 環(huán)城高速承接珠三角高速網(wǎng)，車主快速借助其他高速路出行的路線也有影響。比如，海八路-龍溪大道段，佛山市民要上廣州西環(huán)基本上都是走龍溪大道的增滘入口，如果按廣佛交界限外的話，在限行時(shí)段佛山車輛連五丫口大橋都過(guò)不了。從五丫口大橋到環(huán)城高速，只有3公里路程。如果執(zhí)行公布的聽(tīng)證草案，只能繞道到10多公里外的黃岐才能上環(huán)城高速。 以前從桂城芳村交界處進(jìn)入環(huán)城高速海南立交入口，只需開(kāi)車走1.5公里，用時(shí)兩三分鐘。如果按照公布的聽(tīng)證草案，從桂城去到海南立交，至少需繞道20公里，耗時(shí)半小時(shí)。 “環(huán)城快速路不該限，環(huán)城高速的主要功能就是快速疏通過(guò)境車輛?！痹∶髡f(shuō)，“昨天在大學(xué)課堂上還和學(xué)生講這個(gè)城市交通理論，但現(xiàn)在我都不知道如何向?qū)W生解釋廣州這個(gè)限外草案了！” 他指出，城市快速干線一旦被限制，不僅沒(méi)法疏散車輛，還影響了過(guò)境高速路的接駁，斷了車主通往其他城市的道路，這更加容易造成交通擁堵。 除了高速路，曾小明認(rèn)為，新增邊界的劃分太呆板機(jī)械不夠科學(xué)?！鞍催吔鐒澐?，坑口都去不了，難道在五丫口大橋橋頭搞個(gè)停車樓嗎？那你怎么把我擺渡到地鐵站呢？這是非常大的困擾。” 六 限外有違法理 限外還有限制或者說(shuō)剝奪公民權(quán)利之嫌疑。所有針對(duì)地方性車輛的限外政策都是對(duì)公民平等權(quán)利的限制。 除了有悖交通常識(shí)，王學(xué)堂還直言，廣州限外還有違法理。 “《道路交通安全法》第39條的規(guī)定是廣州限外的法理依據(jù)之根本，也是行政的尚方寶劍。許多行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、甚至法律人士和普通民眾都認(rèn)為這是禁摩、限購(gòu)、限外的依據(jù)?！蓖鯇W(xué)堂說(shuō)，事實(shí)上，這是對(duì)法律的誤讀。 《道路交通安全法》第39條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。 按全國(guó)人大的立法解釋，本條是關(guān)于交通管制的規(guī)定。所謂交通管制，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)情況，對(duì)道路交通采取限制通行或禁止通行的臨時(shí)**通措施?！澳敲?，廣州限外是臨時(shí)**通措施么？這個(gè)臨時(shí)是三天還是一個(gè)月？簡(jiǎn)單而言，第39條是一種緊急事態(tài)下的臨時(shí)措施，那么廣州的擁堵是緊急事態(tài)嗎？” “限外還有限制或者說(shuō)剝奪公民權(quán)利之嫌疑。所有地方性的車輛限外政策都是對(duì)公民平等權(quán)利的限制?！彼f(shuō)，從根本問(wèn)題上看，除了應(yīng)該從合法性問(wèn)題上找到充足理由外，還應(yīng)該思考的是公民對(duì)于社會(huì)重大管理決策的討論權(quán)與決定權(quán)。 廣州限外聽(tīng)證會(huì)代表的出爐也備受質(zhì)疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次聽(tīng)證會(huì)共選取了15名代表。除5位特邀嘉賓外，“遴選出的10名聽(tīng)證代表中本市戶籍7人，非本市戶籍3人”。讓廣佛候鳥(niǎo)關(guān)注的是其中的“非本市戶籍3人”。截至目前，舉辦聽(tīng)證會(huì)方面未對(duì)這三人的身份背景作任何說(shuō)明。 劉毅好表示，廣佛候鳥(niǎo)作為廣州限外受影響最大的群體，竟然不得列席聽(tīng)證會(huì)，“這使聽(tīng)證會(huì)的意義大打折扣。”他曾報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)，但未被選上。“這個(gè)限外聽(tīng)證會(huì)不請(qǐng)廣佛候鳥(niǎo)參加，就像美國(guó)和日本商討釣魚(yú)島歸屬，不請(qǐng)中國(guó)參加一樣?！?/P> 確定將出席聽(tīng)證會(huì)的廣州市政協(xié)委員韓志鵬也對(duì)聽(tīng)證會(huì)提出了質(zhì)疑。韓志鵬表示，根據(jù)以往參加聽(tīng)證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)證方案至少有兩套，如今限外卻只提供一套方案。 僅有一套方案究竟說(shuō)明了什么？韓志鵬認(rèn)為，沒(méi)有第二種選擇的方案，限外變成大勢(shì)所趨，聽(tīng)證會(huì)就變成了“討價(jià)還價(jià)”，也只能就限外方案某些局部、某些細(xì)節(jié)而言——例如沒(méi)有照顧到廣佛邊界候鳥(niǎo)一族的權(quán)益；例如早上7時(shí)就開(kāi)始限行等等。 |
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