■國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓 俊　　　　

　　一個國家惟有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動權(quán)，才能保障國運民生。

　　首先，這是由糧食的極端重要性決定的。糧食是一種特殊的產(chǎn)品，不僅具有食物屬性，還同時具有政治、經(jīng)濟、能源、人權(quán)等多重屬性。只有堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，才能做到“手中有糧，心中不慌”。其次，這是由我國作為人口大國的特殊國情決定的。我國是世界上最大的糧食消費國，每年消費量要占到世界糧食消費總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍多。如果我國出現(xiàn)較大的糧食供求缺口，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。再次，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定的。目前我國小麥和水稻單產(chǎn)水平與世界前10位國家相比，僅為它們平均水平的60%左右。從國內(nèi)看，全國270個早稻萬畝示范片和950個小麥萬畝示范片畝產(chǎn)都要比所在縣平均水平高出120公斤以上，糧食增產(chǎn)潛力巨大，如果過度進(jìn)口糧食，必然會沖擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。最后，這是由國際糧食市場的不確定性決定的。當(dāng)前，除了受一般供求規(guī)律的左右，其他各種因素對糧食生產(chǎn)的影響也越來越明顯，包括美元貶值、氣候因素以及自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食供給不足，生物燃料和消費結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的糧食需求旺盛，以及部分國家出口禁令、國際投機資本在期貨市場上的炒作等。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費需求年均增長1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長0.5%，難以滿足消費需求的持續(xù)增加。

　　2012年我國實現(xiàn)了糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸左右，糧食供求總體基本平衡，但這是一種很緊張的平衡。所謂緊張平衡，是指糧食總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，而且結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾突出。具體來看，小麥供求總量基本平衡；稻谷則長期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需日趨緊張；大豆已嚴(yán)重依賴國際市場。2012年小麥、玉米和水稻三大谷物進(jìn)口量為1398萬噸，大豆凈進(jìn)口量則達(dá)到了5800多萬噸的最高紀(jì)錄，糧食年度自給率降至88.4%，其中大豆自給率不到20%。

　　因此，必須加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

　　改善糧食基本生產(chǎn)條件。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，是提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的主要路徑。第一，要在嚴(yán)格保護耕地的基礎(chǔ)上，加大中低產(chǎn)田的改造力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，我國水資源緊缺，而且水資源與耕地資源和氣候資源的匹配不理想，因此要大力完善農(nóng)田水利設(shè)施，健全防洪抗旱減災(zāi)防災(zāi)體系，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力。第三，發(fā)揮好科技對糧食增產(chǎn)的支撐作用，重視種業(yè)在保證糧食產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮的重要作用。事實上，每一次糧食種子革命，都會帶來產(chǎn)量的一次飛躍。要大力增加對種子的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制。

　　完善糧食市場定價機制。糧食生產(chǎn)高度依賴水土等自然資源，在人多地少的我國，大幅度提高糧食勞動生產(chǎn)率難度大，從事小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱。在這種情況下，糧食價格提高就成為保障供給、平衡工農(nóng)業(yè)利益的重要手段，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式。從保障市場供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，在全社會物價總水平提高的同時，應(yīng)當(dāng)保持糧食價格水平的穩(wěn)步提高。要堅持主要由市場供求來決定糧食價格，同時提高政府價格干預(yù)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，使糧食最低收購價與相關(guān)農(nóng)資價格保持同步，真正成為糧食最低支撐價，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步提升。

　　加強糧食宏觀調(diào)控。一是繼續(xù)增加對農(nóng)民種糧的補貼規(guī)模，提高補貼效果。我國從2004年開始實行種糧補貼，補貼規(guī)模從145億元增加到2012年的1628億元，在很大程度上彌補了農(nóng)民因生產(chǎn)成本上升帶來的損失。但糧食補貼方式還存在不合理之處。目前各地一般是將補貼發(fā)放給原土地承包戶，而租種承包地的農(nóng)戶難以享受政策優(yōu)惠，補貼資金的效果沒有充分體現(xiàn)出來。二是健全對主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保障糧食主產(chǎn)縣人均財力達(dá)到全省和全國平均水平，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。三是努力完善糧食宏觀調(diào)控機制，加強對糧食生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測，加強監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。