構(gòu)建案件審理新機制

時間: 2013年4月1日 14:26    來源：《中國監(jiān)察》2013年第6期

　　 案件審理工作必須放在反腐倡廉建設(shè)的大局中整體推進，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，積極轉(zhuǎn)變審理工作理念，拓展審理工作領(lǐng)域，在嚴格遵循案件審理原則的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)案件審理工作在職能發(fā)揮和機制體制上的新突破，著力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機關(guān)主導，多方參與、制度規(guī)范、科技促新的案件審理新機制。

　　構(gòu)建案件審理機制要堅持“多向聯(lián)動”

　　要把案件審理工作納入黨委、政府的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整體框架統(tǒng)籌謀劃，形成審理工作齊抓共管的良好機制。

　　一是建立健全“上下互動”的組織網(wǎng)絡(luò)。進一步健全完善紀委書記、監(jiān)察局局長負總責，分管案件的副書記和常委具體抓，案件承辦室（組）和辦案人員各負其責，案件審理室全面審核的分級管理機制，明確辦案工作職責，強化審理把關(guān)作用。加強基層審理片組管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委和部門派駐紀檢組分為相關(guān)協(xié)作片組，并制定基層案件審理工作目標管理考核量化細則，通過定期交流、交叉檢查、協(xié)作審理等方式，整合工作力量，實現(xiàn)基層案件查審分離，達到嚴格把關(guān)、提升工作質(zhì)量的目標。從而形成紀委案件審理室－－審理片組－－基層組織上下呼應(yīng)、互補共促的協(xié)審體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

　　二是建立健全“內(nèi)外齊動”的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，要嚴格落實信訪室、紀檢監(jiān)察室各負其責，案件審理室總體把關(guān)的辦案協(xié)調(diào)制度，通過信息通報、溝通協(xié)商、專題會議等方式，形成共同發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題的治本抓源協(xié)調(diào)機制。在紀檢監(jiān)察機關(guān)外部，強化反腐敗領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)作用，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與公檢法機關(guān)集體會商、案件通報、疑難案件商討等多項工作制度，著力完善處分決定執(zhí)行工作、預防職務(wù)犯罪、涉刑案件先行處理等工作機制，整合內(nèi)外資源，有效提高案件審理工作合力。

　　規(guī)范案件審理運作機制要堅持“多措并舉”

　　在案件審理實踐探索中，要以“標準化”模式為依托，以“體系化”制度為支撐，以“專業(yè)化”隊伍為基石，在繼承的基礎(chǔ)上抓好機制創(chuàng)新，不斷推動案件審理規(guī)范、高效運作。

　　一是完善審理“標準化”模式。在嚴格執(zhí)行上級各項要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同案件類型，分別繪制司法機關(guān)移送、行政處罰后追究黨紀政紀責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件等三類規(guī)范化辦案工作流程圖，并根據(jù)審理工作有關(guān)規(guī)定和上級要求精神，探索司法機關(guān)移送和行政處罰類案件辦理簡易程序，提高工作效率，節(jié)約辦案成本，實現(xiàn)辦案程序標準化。同時，還應(yīng)按照上述三個案件類別，編印相應(yīng)的電子版模擬案卷，統(tǒng)一樣式、固化程序，實現(xiàn)審理文書檔案工作標準化，進一步提高基層案件質(zhì)量。

　　二是構(gòu)建制度“體系化”框架。審理工作制度建設(shè)是嚴格依紀依法安全文明辦案的根本保證。要建立案件受理、集體審議、公開審理、提前介入和審理咨詢等工作制度，對事實不清、手續(xù)不齊、材料不全、案卷不規(guī)范的移送案件，堅決不受理；對定性量紀嚴格實行“集體審議”；對典型案件實施“公開審理”；對復雜案件實行“提前把關(guān)”；對案件所涉及的專業(yè)性問題，進行定向咨詢，切實保障案件處理客觀公正準確。對基層紀檢監(jiān)察組織，建立基層案件協(xié)助審核制，在上級紀委案件審理室協(xié)助下，實行立案、處分、歸檔“三審定案”；完善協(xié)作片組“交叉審理”制度，充分保障基層案件查審分開；探索疑難案件“集體會審”制度，提高基層辦案質(zhì)量。

　　構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系要堅持“多方監(jiān)督”　

　　保障辦案質(zhì)量是案件審理工作的核心職能，積極探索創(chuàng)新紀檢監(jiān)察審理監(jiān)督方式方法，拓展監(jiān)督途徑，確保所辦案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　一是開展全過程動態(tài)監(jiān)管。改變傳統(tǒng)對案件事實、證據(jù)、定性、處理等實體問題進行靜態(tài)審核的單一模式，著力拓展審理監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，對案件辦理立案情況、辦案期限、辦案措施和所取得的證據(jù)是否合法文明進行動態(tài)審查，并將領(lǐng)導干部問責案件、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查后交本級處理案件、重要初核了結(jié)案件及以紀委監(jiān)察局名義作出的紀律檢查（監(jiān)察）建議、決定納入審理審核范圍，切實發(fā)揮案件審理部門全面把關(guān)作用，確保辦案行為全過程、全方位處于審理監(jiān)督之中。探索實施自辦涉刑案件審查移送制度，案件審理部門關(guān)口前移，在案件調(diào)查部門提出初步處理意見后就提前介入審理，并向紀委常委會提交移送審查報告，提出是否移送司法機關(guān)的審理意見，充分發(fā)揮案件審理部門在案件移送工作中的監(jiān)督作用?！?/SPAN>

　　二是深化全透明審理模式。把促進案件審理公開透明，主動接受各類監(jiān)督作為促進案件質(zhì)量管理的重要工作來抓。　探索實施黨代表參與審議案件制度，邀請黨代表列席紀委常委會審議案件會議，探索實施黨支部會議“擴大式”公開審理、“談話式”公開審理、“剖析式”公開審理等案件審理模式，邀請被調(diào)查人所在黨組織、主管單位以及與案件處理有關(guān)的其他單位代表參加。通過這些審理工作公開形式，在案件審理過程中主動接受各界人士監(jiān)督，廣泛聽取意見，確保案件質(zhì)量，強化案件查處工作的懲處、教育、預防效果，達到進一步發(fā)揮辦案工作的政治、經(jīng)濟和社會綜合效應(yīng)?！?/SPAN>

　　三是實施全景式電子監(jiān)察。重視運用科技手段提高審理監(jiān)督效能。通過依托網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)，研發(fā)建立黨紀政紀處分決定執(zhí)行電子審核和監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建執(zhí)行工作實時報告、同步審核、動態(tài)監(jiān)管、及時糾偏的“數(shù)字化”互動監(jiān)管模式。通過電子審核系統(tǒng)，組織人事等部門可同步對照執(zhí)行標準進行審核，紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠?qū)γ恳粋€案件的執(zhí)行時間、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行標準、執(zhí)行結(jié)果、審核意見進行全程同步監(jiān)管。

　　發(fā)揮案審工作綜合效應(yīng)要堅持“多效并收”　

　　始終堅持以人為本、標本兼治、綜合治理，注重案前防范、案中查處、案后教育的緊密銜接，積極發(fā)揮案件審理的綜合效應(yīng)。

　　一是懲教并重，發(fā)揮“治病救人”作用。在案件審理過程中，要注重正確處理好懲處與教育的辯證關(guān)系，利用審理談話、處分決定見面和回訪教育，耐心細致地做好受處分人員的思想引導和教育幫助工作，真正做到動之以情、曉之以理，使違紀人員心服口服。一些違紀人員在認識到自己的錯誤后，往往會通過分析自身違紀原因，積極為組織堵漏防缺獻計獻策。

　　二是以點及面，發(fā)揮“懲前毖后”作用。注重發(fā)揮案件的警示教育作用，做到懲處一個、教育一片的良好效果。一方面，在案件審結(jié)后，要將有關(guān)典型案件及違紀人員自我剖析以廉情摘報、廉文品讀形式印發(fā)，或者將案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題印發(fā)專項通報。另一方面，組織各單位積極開展警示教育活動，通過案例分析、違紀違法人員現(xiàn)身說法等形式，有針對性地進行黨紀政紀法規(guī)教育。

　　三是由表及里，發(fā)揮“治本防范”作用。在案件審理過程中，要注意對重大案件和典型案件的剖析，從中發(fā)現(xiàn)案件背后存在的制度、管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，為黨委、政府加強反腐倡廉制度建設(shè)出謀劃策，并督促有關(guān)單位改進管理，堵塞漏洞，健全制度。 （作者： 浙江省余姚市紀委    ）