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應把綠化、植樹造林提升為破解新疆社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展瓶頸的重要措施 建設生態(tài)文明是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障。新疆的建設史，就是一部人與自然的關系史。自然生態(tài)的變遷決定著新疆的興衰。森林興則新疆興，森林衰則新疆衰。中華文明五千年的先賢先哲都把豐富的森林作為國勢興旺的標志，把栽種樹木作為治國安邦的大計，黃帝陵中有黃帝手植柏，孔廟中有孔子手植樹?！秶Z》曾記載，單襄公借道陳國去楚國，當看到陳國“道無列樹，墾田若藝”等現(xiàn)象時，他斷言“陳國必亡”，三年后陳國果然衰落滅亡。100年前，馬克思、恩格斯曾對人與自然的關系作過十分深刻的論述。歷史的教訓告訴我們，一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障。隨著生態(tài)問題的日益嚴峻，生存與生態(tài)從來沒有像今天這樣聯(lián)系緊密。 綠化和植樹造林，在新疆來說從來都是功在當代利在千秋的大事。早在1982年當時的自治區(qū)黨委書記王恩茂同志就特別強調(diào)了植樹造林和綠化對于新疆的特殊意義。60多以來，新疆長期堅持開展群眾綠化，義務植樹、植樹造林，實施了以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程，出臺了新疆《關于開展全民義務植樹運動管理條例》。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，有效保護和增加新疆的森林資源，有效促進水資源持續(xù)開發(fā)與利用，增強了水資源系統(tǒng)對氣候變化的適應能力，有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，在自治區(qū)新農(nóng)村建設、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中發(fā)揮了積極作用。特別是2010年中央新疆工作座談會以來，在國家林業(yè)局的大力支持下，各級林業(yè)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進以防沙治沙為重點的林業(yè)生態(tài)體系建設、以特色林果業(yè)為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設和內(nèi)涵豐富的生態(tài)文化體系建設，生態(tài)建設取得顯著成效，“十一五”期間，全區(qū)新增造林面積1540萬畝，年均增加308萬畝，規(guī)模、質(zhì)量連創(chuàng)歷史新高。全民義務植樹運動深入開展，新增義務植樹基地1197個，義務植樹6億多株，四旁植樹9700萬株。全區(qū)森林覆蓋率已由“十五”期間的2.94％提高到目前的4.02％，綠洲森林覆蓋率由14.95％提高到23.5％。82個縣市基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個縣市達到國家平原綠化標準，全區(qū)95%的耕地得到了林網(wǎng)有效保護。 總之，新疆的綠化和植樹造林進入到了一個新階段，達到了新水平。 生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是新疆的基本區(qū)情 新疆生態(tài)建設起步晚、發(fā)展快，但生態(tài)環(huán)境脆弱的基本區(qū)情仍然沒有根本改變。實現(xiàn)新疆生態(tài)建設跨越式發(fā)展還面臨一系列矛盾和困難：一是森林資源總量不足、森林覆蓋率低，分布不均、結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，保護和增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的任務十分繁重；二是我區(qū)土地沙化擴展趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，風沙災害嚴重，沙塵、浮塵等災害天氣頻發(fā)，防沙治沙、保護綠洲、有效遏制風沙等自然災害的任務依然艱巨；三是推進生態(tài)建設和造林綠化向縱深發(fā)展難度加大。目前，我區(qū)70％以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠離綠洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，今后全區(qū)森林覆蓋率每提高0.1個百分點，需要付出更大的代價，生態(tài)建設進入攻堅階段；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求還不相適應，促進農(nóng)民持續(xù)增收的潛力還沒有充分發(fā)揮，林果產(chǎn)品市場開拓與加工轉(zhuǎn)化能力有待進一步加強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益急需進一步提升。五是僅占全區(qū)面積4.2％的綠洲聚居著全疆95％的人口。綠洲散布于盆地邊緣，鑲嵌于戈壁沙漠的分布格局，決定了綠洲生態(tài)環(huán)境不僅極易受外部自然因素的作用，而且綠洲范圍的擴展和萎縮受制于山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的變化；綠洲內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量不僅受到人為活動的影響，更取決于荒漠生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。尤其南疆三地州的降水量僅在30～40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過1 新疆生態(tài)環(huán)境面臨社會經(jīng)濟大發(fā)展的挑戰(zhàn) 干旱的地理環(huán)境特征決定了新疆境內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復，表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。隨著國家對新疆投資力度的加大和日益增長的人口壓力，新疆干旱缺水的矛盾日益突出，新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力日漸沉重，已成為全區(qū)實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。在長期拓展綠洲的進程中，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復重要性的認識，更忽視了對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護。對“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”缺乏深刻的理解，不合理、不科學地利用自然資源，是新疆生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部有所改善，整體仍在退化的根本原因。流域規(guī)劃滯后，水資源開發(fā)利用不當。由于干旱少雨，河流則是維系綠洲形成、拓展和消亡的決定性因素。由于財力支持不足，跨區(qū)河流用水分配缺乏科學、法定的依據(jù)，水政管理困難，在跨區(qū)域河流上隨意截流引水，造成下游水環(huán)境狀況惡化，導致下游綠洲萎縮現(xiàn)象十分突出。目前區(qū)域生態(tài)環(huán)境劣變等問題未得到有效遏制。塔里木河下游綠色走廊的衰敗，艾比湖的萎縮，眾多天然湖泊的消失，都與流域規(guī)劃滯后、水資源配置不合理和浪費水資源密切相關。在制定的一些流域規(guī)劃中，也僅僅考慮了生產(chǎn)、生活用水，缺少確定的生態(tài)用水份額，缺乏生態(tài)用水的保證措施，長此以往，新疆生態(tài)惡化的問題將會更趨嚴重。 傳統(tǒng)和常規(guī)辦法難以解決新疆所需的綠化和植樹造林問題 現(xiàn)代綠化和植樹造林是一個系統(tǒng)科學工程。植樹造林能有效地起到防風固沙、保水固土、改變局部氣候小環(huán)境的綜合作用，充分利用我區(qū)的光熱資源、水土資源、生物資源，選擇那些根系發(fā)達、根蘗力強、抗風蝕、耐沙埋、耐干旱瘠薄、耐地表高溫、耐寒耐鹽堿、經(jīng)濟效益高的樹種。并通過大力繁育推廣優(yōu)良本土樹種和引進名優(yōu)新經(jīng)濟林品種（特別是相同緯度的植物品種），形成本土樹種與引進優(yōu)良樹種的有機結(jié)合，提高我區(qū)造林質(zhì)量和成效。就可獲得最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在短期內(nèi)讓參與植樹造林民眾富起來，植樹造林可使國土綠化與經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來。審時度勢，在新、奇、特、優(yōu)、植物上大做文章，使全區(qū)植樹造林朝基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在繼續(xù)抓好新疆林業(yè)十大工程的同時，在我區(qū)建設我國最大的速生用材林基地、最大的經(jīng)濟林基地、最大的石油植物種植基地、最大的特種林基地，利用我區(qū)一切荒蕪山地、戈壁、半沙漠地區(qū)植樹造林，為新疆人民造福，為新疆的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展營造和拓展全新的生態(tài)環(huán)境空間。 科學推進新疆綠化和植樹造林的建議 建設美麗新疆要不斷創(chuàng)新平臺和載體。近幾年來，各省在美麗中國建設中，啟動實施了許多標志性工程。福建的“四綠”工程建設，浙江的森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設，廣東的綠道建設，湖南的綠色湖南建設，山東的水系生態(tài)建設，北京的平原地區(qū)百萬畝造林工程，安徽的千萬畝森林增長工程，江西的“一大四小”工程，廣西的綠滿八桂工程，遼寧的青山工程，河南的生態(tài)省提升工程，青海的村莊綠化行動，山西的身邊增綠行動，都取得了顯著成效。各省的經(jīng)驗值得學習。我們新疆怎么辦？ 一、改革、優(yōu)化現(xiàn)有綠化體制，綜合統(tǒng)籌全疆的綠化和植樹造林。組織、協(xié)調(diào)一切與綠化相關部門并會同相關專業(yè)的大專院校和科研單位，吸收內(nèi)陸省區(qū)的成熟做法，制訂適合我區(qū)的長、中短期綠化規(guī)劃和區(qū)域綠化發(fā)展的要求，特別是要針對綠化出臺一系列地方性法規(guī)和地方性規(guī)章的系列配套制度，從制度創(chuàng)新層面全面推進我區(qū)綠化保障建設工作，同時，根據(jù)我區(qū)自然條件的的特性和不同區(qū)域的多樣性，選擇抗寒、抗旱、耐鹽堿、適應我區(qū)山地、盆地、戈壁、沙漠不同氣候、土壤等環(huán)境條件，以及在不同季節(jié)(春、秋季)種植的需要，實行分類別科學編制我區(qū)植樹造林品種選用及操作規(guī)范標準手冊。選擇適合生長且生長量價值效益比都高的樹種在特定、局部區(qū)域推廣普及，為開發(fā)資源建立穩(wěn)定的苗木繁育基地。 二、推進綠化、植樹造林大工程，形成新疆生態(tài)保障大格局。會同新疆軍區(qū)協(xié)調(diào)相關部門，在新疆軍區(qū)設立3——4個給水工程團（找水打井團），或者將蘭州軍區(qū)給水團調(diào)駐新疆，分別駐守新疆南、北、東疆，平時為綠化提供給水任務（也是儲存戰(zhàn)時的用水資源）。在解決綠化用水的同時，還可以解決我區(qū)農(nóng)田灌溉和部分地區(qū)群眾飲水困難等諸多現(xiàn)實問題，提高我區(qū)民眾生活水準及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)地緣特點成立兵團團場，專業(yè)從事綠化造林。使全區(qū)植樹造林朝基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在繼續(xù)抓好新疆林業(yè)十大工程的同時，在我區(qū)建設我國最大的速生用材林基地、最大的經(jīng)濟林基地、最大的石油植物種植基地、最大的特種林基地，利用我區(qū)一切荒蕪山地、戈壁、半沙漠地區(qū)植樹造林， 三、廣泛吸收社會資金用于我區(qū)綠化建設。引入市場機制，本著誰投資、誰受益、誰綠化、誰保護，誰擁有的原則，最大限度的制訂系列綠化優(yōu)惠政策（如長期貼息貨款、長期免稅、一朝投入終身受益等綠化政策），根據(jù)投入額度、投資人實力，進行合理的綠化地段劃分，政府的相關職能部門可以對投資綠化單位和個人進行科學的、符合植樹造林區(qū)域綠化的開發(fā)規(guī)劃，鼓勵區(qū)內(nèi)外一切單位和個人對我區(qū)荒蕪山地進行投資綠化和開發(fā)，真正形成有利可圖，符合市場經(jīng)濟規(guī)律的綠化氛圍，使得全社會愿意主動參與綠化建設的新局面。 四、優(yōu)化植樹造林區(qū)域配置。改變以往植樹造林時沒有區(qū)域，今年在此，明年異地，植樹造林時一窩蜂，此后不管是否有綠化效果的義務造林模式和局面，率先進行植樹造林區(qū)域管理改革，改變長期以來植樹造林單位沒有任何長、短期效益的不利因素，通過制度預設，結(jié)合植樹造林單位的規(guī)模和實力，由植樹造林單位申請，職能部門通過劃定方式給該單位一個山頭、一塊戈壁地域，并在政府提供的若干植樹造林品種中由該單位自行選擇（當然也可以多種，進行混交林建設），按照規(guī)劃（或計劃）由其在二年或三年完全全部綠化任務，此后，其綠化的這個山頭、戈壁地域的使用權(quán)和林木收益權(quán)歸該單位，充分調(diào)動綠化和植樹造林的積極性（一切企事業(yè)單位、部隊院校如此，個人同理）。 五、實行強制性綠化配套制度。一切在疆進行的工程建設，必須進行綠化配套建設（如建公路，公路兩側(cè)就必須要有 六、為綠化和植樹造林開發(fā)資源設立專項資金。除了多渠道籌集綠化建設所需資金外，也可以通過制度創(chuàng)新籌措資金。如在目前國家沒有法律規(guī)定之前，通過制訂地方性法規(guī)的辦法（《新疆維吾爾自治區(qū)駐疆國有企業(yè)資本收益收取管理規(guī)定》，制訂一切在疆國有企業(yè)（包括金融、能源(電力、石油、化工、采礦)、電信(移動、聯(lián)通)、運輸(鐵路、民航)、電力、熱力、燃氣業(yè)及水等全部國有企業(yè)），按一定的比例（不低于5%）上交年度凈利潤(俗稱紅利)如此，解決我區(qū)綠化所需的資金短缺問題。 七、在各地市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可通過公益性崗位來設立一定期限（2—3年輪換）的綠化隊伍。在春、秋二季對城市附近周邊的荒蕪山地進行有序的植樹造林綠化建設。在促進就業(yè)的同時，又滿足了城市周邊的綠化需要，一舉多得。同時，我區(qū)可針對新疆開發(fā)的戰(zhàn)略意義，會同國家相關部門成立武警綠化部隊（如同武警黃金和交通部隊的職能，當然可以用其它名稱，生態(tài)保護、山地開發(fā)等等），全面開發(fā)利用新疆的山地、荒漠資源。 （新疆社科院副研究員曹茲綱、新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心周立軍） |
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