“真沒想到，過去需要一個多月辦妥的減免稅審批，現(xiàn)在僅用一周時間就辦結(jié)。”日前，在浙江省金華市地稅局江北分局辦稅大廳，浙江金輪機電實業(yè)有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人連聲稱贊。這是該市推行一把手“五個不直接分管”制度后，機關(guān)部門下放行政審批權(quán)限、縮短審批流程和時間帶來的新變化。
去年10月，金華市在充分調(diào)研論證和總結(jié)磐安縣、婺城區(qū)兩個試點縣（區(qū)）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行一把手不分管財務(wù)、人事、工程項目、行政審批和物資采購工作的“五個不直接分管”制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。其中，一把手不直接分 管行政審批事項，使行政審批改革得以深化，行政效益得到提升，方便了企業(yè)、群眾辦事。
目前，此項制度在金華市所有黨政機關(guān)及社會團體推行，并按照“一項權(quán)力建立一項制度、規(guī)范一項流程”的要求，編制行政職權(quán)目錄，建立健全各項規(guī)章制度，讓權(quán)力在陽光下運行。
限權(quán)制度化：由一把手“用權(quán)無限”變?yōu)橐话嗳恕坝脵?quán)受限”
為打破一把手權(quán)力過分集中的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，去年10月，《金華市機關(guān)部門（單位）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批和物資采購工作暫行規(guī)定》應(yīng)運而生，對全市機關(guān)部門黨政一把手職責(zé)權(quán)限、工作制度、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，從分權(quán)制衡入手，改善傳統(tǒng)權(quán)力運行模式，進(jìn)一步約束一把手的權(quán)力運行。
市財政局承擔(dān)著大量的政府采購工作，采購環(huán)節(jié)一度成為社會關(guān)注的焦點，原因是一些機關(guān)單位為采購權(quán)的操控留有較大自由裁量空間。“五個不直接分管”制度出臺后，該局明確規(guī)定，所有采購項目，領(lǐng)導(dǎo)班子都按照民主集中制原則，共同制定采購項目的制度規(guī)則，具體事項由分管領(lǐng)導(dǎo)實施。局長陳志身說：“作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我主要負(fù)責(zé)監(jiān)督實施者有沒有嚴(yán)格按制度辦事，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期匯報情況?！?
金華市委常委、市紀(jì)委書記張建明告訴記者，“五個不直接分管”制度通過制度分權(quán)，構(gòu)建“副職分管、一把手監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、共同決策”工作機制，由一把手“用權(quán)無限”變?yōu)橐话嗳恕坝脵?quán)受限”，形成班子成員相互支持、互相監(jiān)督的工作氛圍。
為此，金華市建立健全了一系列配套制度，如“三重一大”事項集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺制度、財政國庫集中支付制度等，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、廉潔從政。
個人說了不算：從源頭壓縮一把手涉腐空間
“即使是不到萬元的工作冊印刷項目，也要請超過兩家的印刷廠來投標(biāo)，出價最低的廠家才能攬到活?！笔胸斦趾笄谔庁?fù)責(zé)人坦承，曾經(jīng)有印刷廠在數(shù)次投標(biāo)不中之后找人來說情，他的推辭直截了當(dāng)：“這事不由我定，要由班子領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，按照制度辦事?！?
記者了解到，自“五個不直接分管”制度實行以來，金華各單位工作中遇到的問題，都能按照副職領(lǐng)導(dǎo)決定、報主要領(lǐng)導(dǎo)同意、提交黨委集體討論決定的程序和相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行操作。一把手主要管好方向、管好班子、管好大事。
磐安縣國稅局黨組書記、局長毛曉東對此深有體會。前段日子，辦公室一體式復(fù)印機壞了，這臺機器用了多年，要不要買一臺新的？毛曉東按照局里“購買超過一萬元以上設(shè)備，要開會研究”規(guī)定，與其他3名班子成員商量，決定購買新機器。如今，一把手個人說了算和一拍腦袋就決策的現(xiàn)象在金華市機關(guān)部門基本無影了。
“‘五個不直接分管’制度限制了一把手過大的權(quán)力，給了副職更多的施展空間。同時，一把手對副手有監(jiān)督，副手對一把手有限制，使權(quán)力得到了有效的制衡?！笔屑o(jì)委副書記呂文革說。
“不直接分管”≠撒手不管：一旦出現(xiàn)問題一把手還要承擔(dān)責(zé)任
從直接管理多項事務(wù)到只負(fù)責(zé)權(quán)力運行的監(jiān)管,是不是削弱了黨政一把手的權(quán)力，給推進(jìn)全局性工作造成被動?金華的實踐給出了否定答案。
針對有些單位在執(zhí)行一把手“五個不直接分管”中存在的兩種傾向，即有的一把手對具體工作撒手不管，不適當(dāng)?shù)爻?；有的副職領(lǐng)導(dǎo)對分管工作個人說了算，位置沒有擺正，金華市紀(jì)委采取發(fā)動社會各界監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專項督查相結(jié)合的方式，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對沒有按規(guī)定落實的單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并納入市委、市政府的年度工作目標(biāo)考核。對落實不力的單位（部門）實行評優(yōu)評先“一票否決”，同時把考評結(jié)論按干部管理權(quán)限存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，促進(jìn)各單位正副職領(lǐng)導(dǎo)落實崗位職責(zé)，實現(xiàn)高效行政的目標(biāo)。
市直機關(guān)一名副職說：“不當(dāng)家不知柴米貴。副職的職責(zé)雖然明確了，但還要受一把手和群眾的監(jiān)督，盡管多了一份權(quán)力，卻感到肩上的責(zé)任更重了?！?BR> 記者了解到，這項制度在金華全面推行以后，促使各單位一把手從“操作員”變成了“監(jiān)督員”，副職從“服從者”變成了“操盤手”。一把手要加強對副職行使權(quán)力情況的監(jiān)督，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。班子其他成員要根據(jù)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。呂文革表示：“雖然一把手不直接分管具體工作，但是一旦出現(xiàn)問題還要承擔(dān)責(zé)任。”
無“管”一身輕：可以集中精力考慮宏觀問題、把控全局
徐果(化名)是磐安縣某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)的小學(xué)教師，為能與在磐安縣城工作的丈夫團聚，連續(xù)3年參加縣教育局組織的“進(jìn)城考試”。一次次落榜后，她去找領(lǐng)導(dǎo)疏通，又吃了“閉門羹”。
想靠人情搞調(diào)動分配，找一把手沒用，找分管領(lǐng)導(dǎo)說了也不算。金華市規(guī)定，對于重要崗位人事變動、人員調(diào)動、考核獎懲等事項，各單位都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實施。如今，每逢教師納新，縣教育局都先發(fā)布欠缺崗位公告，再根據(jù)考試成績按順序挑選學(xué)校和崗位。
“現(xiàn)在有了‘擋箭牌’，可避免直接面對金錢誘惑，既保護了自己，又加強了廉政風(fēng)險防控管理。而且，從繁雜的事務(wù)中脫身出來，可以集中更多的精力去考慮宏觀問題、籌謀全局工作。”磐安縣教育局長呂為苗深有感觸地說。
金華市一項最新測評顯示，該市各單位一把手的群眾滿意率達(dá)95%以上，反映一把手問題的信訪舉報明顯下降。同時，集體決策的科學(xué)性、正確性和可操作性進(jìn)一步提高，副職領(lǐng)導(dǎo)的積極性得以發(fā)揮，班子普遍形成了合力。（記者 顏新文 通訊員 胡曉 樓安定）
