2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，修正后的刑事訴訟法自2013年1月1日起施行。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，必須認真學(xué)習(xí)貫徹刑事訴訟法修正案，推進依法治監(jiān)，提高監(jiān)獄管理水平，樹立保護罪犯合法權(quán)益的意識。駐監(jiān)檢察機關(guān)也應(yīng)該加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督，維護罪犯的合法權(quán)益，維護監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定。

　　一、刑事訴訟法修正案對監(jiān)獄工作的影響以及檢察監(jiān)督

　　刑事訴訟法修正案共一百一十一條，其中涉及監(jiān)獄工作的有30多條。分析這些條款，可能對監(jiān)獄工作帶來三個方面的明顯影響：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)獄短刑犯數(shù)量將明顯增加

　　刑事訴訟法修正案將第二百一十三條改為第二百五十三條，第二款修改為：“對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。對被判處拘役的罪犯，由公安機關(guān)執(zhí)行。”影響分析：在本條款中，將送監(jiān)獄服刑罪犯的剩余刑期由一年以下改為三個月以下，這樣同過去相比，監(jiān)獄就要增加剩余刑期3個月至1年的罪犯。對部分減刑、假釋無望的短刑犯的管理本來是監(jiān)獄管理中的短板，現(xiàn)在又增加了短刑犯更加重了監(jiān)獄改造難度，改造與反改造的矛盾會更加突出，駐監(jiān)檢察機關(guān)要加強對監(jiān)獄對短刑犯教育管理的檢察監(jiān)督，維護短刑犯的合法權(quán)益。

　?。ǘ┆z內(nèi)偵查工作要求更規(guī)范

　　刑事訴訟法修正案增加、修改了部分條款，就保護犯罪嫌疑人的權(quán)利、律師的權(quán)利、證據(jù)的收集及技術(shù)偵查等，作出了新的規(guī)定。如，修改后的第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權(quán)隨時委托辯護人。偵查機關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施的時候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人?！钡谌邨l規(guī)定：“辯護律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解案件有關(guān)情況，提供法律咨詢等；自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關(guān)證據(jù)。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽?！钡谝话傥迨艞l規(guī)定：“在案件偵查終結(jié)前，辯護律師提出要求的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見，并記錄在案。辯護律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷，”第五十二條規(guī)定：“行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！钡谝话俣粭l規(guī)定：“偵查人員在詢問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其它重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全過程進行，保持完整性。”影響分析：監(jiān)獄必須規(guī)范開展獄內(nèi)偵查工作，加強證據(jù)收集，保護犯罪嫌疑人權(quán)利，否則，就可能影響對罪犯合法權(quán)益的保護。目前監(jiān)獄在辦理罪犯又犯罪案件中存在著重實體輕程序，重打擊輕保護等問題，駐監(jiān)檢察機關(guān)要加強對監(jiān)獄辦理案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，對監(jiān)獄收集到的非法證據(jù)依法予以排除，切實維護罪犯的合法權(quán)益。

　　（三）對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理更嚴格

　　刑事訴訟法修正案增加第二百五十五條：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書面意見。將第二百一十六條改為第二百五十七條，修改為：“對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)：發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；嚴重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行管理規(guī)定的；暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失的，罪犯刑期未滿的。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。影響分析：監(jiān)獄必須接受人民檢察院對辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，加強同社區(qū)矯正機構(gòu)的工作聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。駐監(jiān)檢察機關(guān)要加強對監(jiān)獄保外就醫(yī)工作的事前、事中和事后監(jiān)督，加強實體和程序的審查，加強對保外就醫(yī)續(xù)保工作的監(jiān)督，監(jiān)督對通過非法手段辦理的保外就醫(yī)和在保外就醫(yī)期間逃跑的，依法監(jiān)督監(jiān)獄收監(jiān)，在監(jiān)外的期限不計入刑期，促進保外就醫(yī)工作的規(guī)范。

　　二、貫徹刑事訴訟法的建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh監(jiān)獄積極應(yīng)對“兩個增加”，確保監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定

　　刑事訴訟法修正案2013年1月1日起施行，監(jiān)獄短刑犯數(shù)量將迅速增加，考慮到刑法修正案（八）于2011年5月1日起施行，監(jiān)獄重刑犯呈增加趨勢，監(jiān)獄工作面臨“兩個增加”的嚴峻形勢。一要實行分押分管，做好押犯數(shù)量增加的準備?！侗O(jiān)獄法》第三十九條第二款規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關(guān)押，采取不同方式管理?！笨煽紤]確定2－3所低度戒備監(jiān)獄，專門用于收押短刑罪犯，將短刑犯實行相對集中關(guān)押。也可考慮在一所監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置高度戒備、低度戒備監(jiān)區(qū)，對重刑犯、短刑犯實行分開關(guān)押，分開管理，實行不同的教育改造模式。二要堅持推行“四個管控”。從目前情況看，在一所監(jiān)獄同時關(guān)押一定數(shù)量的重刑犯、短刑犯將成為現(xiàn)實。要繼續(xù)推行周界管控、區(qū)域管控、人頭管控、動態(tài)管控，使重刑犯、短刑犯在時間、空間上相對隔離，為實行不同的教育改造模式創(chuàng)造條件，監(jiān)獄要探索對限制減刑罪犯的教育改造制度。三要堅持不懈地推行民警直接管理。推行和完善監(jiān)獄內(nèi)部“二級管理”。進一步規(guī)范監(jiān)區(qū)值班、帶班模式，落實警力備勤制度，始終保持充足的警力。在罪犯生活、勞動、學(xué)習(xí)現(xiàn)場以及對罪犯的計分考核、搜身檢查等方面，要求民警親厲親為，認真履行職責(zé)。經(jīng)常開展多層次的警務(wù)督察活動，防止少數(shù)民警脫崗、怠工等現(xiàn)象，推進各項管理制度落實。

　?。ǘ┙ㄗh監(jiān)獄規(guī)范獄內(nèi)偵查工作，切實保護罪犯的合法權(quán)益

　　《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進行偵查?！边@條規(guī)定從法律上明確了監(jiān)獄民警的刑事偵查權(quán)力。獄內(nèi)偵查工作必須貫徹刑事訴訟法立法精神，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)工作。一是開展制度修訂工作。對照刑事訴訟法新的法律條款，對現(xiàn)有獄內(nèi)偵查工作制度進行修訂，沒有制度規(guī)定的，要抓緊時間制訂，盡快實現(xiàn)與新規(guī)定的接軌。二要注重保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。要告知犯罪嫌疑人有利委托辯護人，對于經(jīng)濟困難、符合法律援助條件的，要給予法律援助。要加強禁閉室的管理，杜絕打罵、體罰、虐待犯罪嫌疑人等現(xiàn)象發(fā)生。三要支持律師的工作。要執(zhí)行法律規(guī)定，及時將辯護律師的信件轉(zhuǎn)交犯罪嫌疑人，辯護律師要求會見犯罪嫌疑人時，在48小時內(nèi)予以安排。在案件偵查終結(jié)前，辯護律師提出要求時，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見，并記錄在案卷中，辯護律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附在案件中，一并移交人民檢察院。四要提高技術(shù)偵查能力。要加強同公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，購置必要設(shè)施設(shè)備，在工作需要時，經(jīng)過批準后開展技術(shù)偵查，提高破案的準確性和及時性，有效打擊罪犯獄內(nèi)又犯罪。五要支持人民法院的審判工作。刑事訴訟法第五十七條第二款規(guī)定：“現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的，人民檢察院可以提請人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況；人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經(jīng)人民法院通知，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)出庭?！币虼耍谌嗣穹ㄔ簩徖肀O(jiān)獄在押監(jiān)獄又犯罪案件時，根據(jù)需要，監(jiān)獄必須派民警出庭作證。

　?。ㄈ┍O(jiān)督監(jiān)獄加強暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理，努力維護罪犯的合法權(quán)益

　　要深入學(xué)習(xí)貫徹《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法修正案》和最高人民法院、司法部相關(guān)規(guī)定，確保辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的準確性。要嚴格執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行審批程序規(guī)定，特別是病情檢查，防止弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。要加強同社區(qū)矯正部門的工作聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件、嚴重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行管理規(guī)定，或者暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失的，要及時予以收監(jiān)。對于通過賄賂等非法手段實現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行或者在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，要依法予以打擊。駐監(jiān)檢察機關(guān)要利用列席監(jiān)獄獄情分析會和聯(lián)席會等會議，加強新刑事訴訟法的法律宣傳，隨著尊重和保障人權(quán)入法，教育監(jiān)獄民警轉(zhuǎn)變觀念，切實尊重和保護罪犯的合法權(quán)益。駐監(jiān)檢察人員要經(jīng)常深入監(jiān)獄罪犯的勞動、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場，強化教育改造和監(jiān)管活動檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情況及時提出糾正意見。加強對監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，加強對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的事前、事中和事后的全方位監(jiān)督機制。經(jīng)常查閱罪犯計分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)資料，以及行政獎勵、處罰等審批資料，從源頭上強化監(jiān)督，有條件的生成電子檔案，長期保存。加強日常檢察監(jiān)督，促進監(jiān)獄民警公正執(zhí)法，文明管理，維護監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定。