世界上大部分國(guó)家是被”人為制造”的

【作者】  田文林 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院亞非所

國(guó)家越分越多已成為當(dāng)前國(guó)際政治不容忽視的惡性規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，世界大約有30多個(gè)國(guó)家；到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，世界有50多個(gè)國(guó)家；而現(xiàn)在國(guó)家數(shù)量已近200個(gè)。由此產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：為什么世界經(jīng)濟(jì)日益全球化，而地緣政治版圖卻像碎片一樣，越來(lái)越零散呢？這其中除了第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)的因素之外，很大程度上與西方列強(qiáng)的有意分裂有直接關(guān)系。

處于強(qiáng)勢(shì)的西方國(guó)家為何要不斷在非西方世界制造分裂呢？國(guó)際政治大師摩根索曾說(shuō)過(guò)：“減少較重砝碼的方法典型地表現(xiàn)在‘分而治之'這一準(zhǔn)則中。試圖削弱競(jìng)爭(zhēng)者或使競(jìng)爭(zhēng)者保持衰弱的國(guó)家，都采用這種通過(guò)分裂競(jìng)爭(zhēng)者或使之保持分裂的分而治之的方法。"說(shuō)白了，就是國(guó)家分得越小，越容易掌控。那些試圖控制他國(guó)和統(tǒng)治世界的西方大國(guó)，事實(shí)上一直在沿用這種策略。

英國(guó)最圓熟、老練

以西方外交實(shí)踐最圓熟和老練的英國(guó)為例。英國(guó)本土不及整個(gè)殖民地領(lǐng)土的1%，卻建立起龐大的"日不落帝國(guó)"，其統(tǒng)治"訣竅"就是均勢(shì)和分而治之，為一己之利不惜犧牲他國(guó)權(quán)益。就拿一戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)的中東政策來(lái)說(shuō)，為對(duì)付參與同盟國(guó)一方作戰(zhàn)的奧斯曼帝國(guó)，英國(guó)策動(dòng)阿拉伯人起來(lái)反抗奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治，并許諾在戰(zhàn)后建立一個(gè)統(tǒng)一的阿拉伯國(guó)家。但英國(guó)話(huà)音未落，就在1916年4月與法國(guó)秘密簽署了瓜分阿拉伯世界的《賽克斯－皮科協(xié)定》。一戰(zhàn)后的中東版圖，正是根據(jù)這份協(xié)定將阿拉伯世界分成多個(gè)"委任統(tǒng)治國(guó)"，并最終在此基礎(chǔ)上形成諸多小國(guó)，使本來(lái)有可能成為世界性國(guó)家的阿拉伯民族，愣是分裂成了22個(gè)國(guó)家。此外，19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初巴爾干地區(qū)的小國(guó)林立局面，以及印度次大陸地區(qū)分為幾個(gè)國(guó)家，同樣有西方有意為之的結(jié)果。

需要特別指出的是，越是關(guān)系到西方戰(zhàn)略性利益的關(guān)鍵地區(qū)，分裂出的國(guó)家就越多，越小。仍以英國(guó)為例。英國(guó)是個(gè)狹小的島國(guó)，為維持龐大殖民帝國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)，英國(guó)始終嚴(yán)重依賴(lài)海洋運(yùn)輸。因此保證海洋通道安全，特別是途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到印度通道的安全，就成為對(duì)英國(guó)至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益。翻開(kāi)世界地圖很容易發(fā)現(xiàn)，英國(guó)等西方列強(qiáng)維護(hù)這種利益的做法是要么直接占領(lǐng)交通樞紐（如埃及），要么在關(guān)鍵區(qū)域制造容易控制的小國(guó)。例如，在位于號(hào)稱(chēng)"西方生命線(xiàn)"的直布羅陀海峽非洲領(lǐng)土上的是摩洛哥；在被稱(chēng)為"世界戰(zhàn)略心臟"的紅海南部的曼德海峽兩岸分別是也門(mén)、厄立特里亞和吉布提等小國(guó)；在號(hào)稱(chēng)"世界石油寶庫(kù)"的波斯灣，西岸有卡塔爾、巴林、科威特多個(gè)小國(guó)；扼守號(hào)稱(chēng)"世界油庫(kù)閥門(mén)"的霍爾木茲海峽則是阿聯(lián)酋、阿曼兩個(gè)海灣小國(guó)；而在號(hào)稱(chēng)"東方直布羅陀"的馬六甲海峽，英國(guó)則扶植起新加坡這個(gè)城市國(guó)家。

從實(shí)踐來(lái)看，小國(guó)林立的最終結(jié)果，就是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面全面依附西方大國(guó)。拿前段時(shí)間獨(dú)立的科索沃來(lái)說(shuō)，科索沃過(guò)去就有南斯拉夫"貧民窟"之稱(chēng)，現(xiàn)在也是歐洲最貧困的地區(qū)之一。該地區(qū)過(guò)去一直依靠世界銀行和其他組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢韵胍?jiàn)，科索沃獨(dú)立后僅靠自己的力量根本無(wú)法生存下去，最終只能投向西方大國(guó)懷抱。這從側(cè)面說(shuō)明，獨(dú)立后的小國(guó)注定要被大國(guó)役使，成為其推行霸權(quán)戰(zhàn)略的地緣政治棋子。因此，"分而治之"一直是西方列強(qiáng)統(tǒng)治世界、處理外交難題的慣用手法，并被一直沿用至今。

美國(guó)沿用英國(guó)策略

而美國(guó)在大洋彼岸崛起后，某種程度上沿用了英國(guó)的這種不光彩做法。美國(guó)從19世紀(jì)90年代開(kāi)始加強(qiáng)軍事建設(shè)與殖民擴(kuò)張。然而，"（如果）沒(méi)有一條巴拿馬式的運(yùn)河，海軍的擴(kuò)建就難以完成。反過(guò)來(lái)，獲取運(yùn)河本身又需要美國(guó)軍隊(duì)出現(xiàn)在中美洲。同樣，一支擴(kuò)張的海軍還需要在海外建立加油站和基地。"因此巴拿馬運(yùn)河地區(qū)被美國(guó)視為"地峽生命線(xiàn)"。在美國(guó)策動(dòng)下，硬是從哥倫比亞分裂出一個(gè)只有7萬(wàn)多平方公里的巴拿馬國(guó)，進(jìn)而被美國(guó)全面控制。當(dāng)前，90%的世界貿(mào)易運(yùn)輸依然靠海運(yùn)實(shí)現(xiàn)。因此，控制海上交通要道，就成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)海軍堅(jiān)持要控制馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、朝鮮海峽、蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽、波斯灣、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、格陵蘭－冰島－聯(lián)合王國(guó)海峽、巴拿馬運(yùn)河、佛羅里達(dá)海峽、阿拉斯加灣、非洲以南和北美航道等16個(gè)海峽。而為控制這些地區(qū)，除了在該地區(qū)培植親美力量外，最徹底的辦法就是將這些地區(qū)分為小塊。

美曾想肢解伊拉克

最新的例子是在波斯灣。為控制能源豐富的海灣地區(qū)，美國(guó)不僅在2003年發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，而且在伊戰(zhàn)后，美國(guó)高層曾多次萌生肢解伊拉克的念頭。2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)成立的一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)，建議伊拉克實(shí)施由３個(gè)自治區(qū)組成的聯(lián)邦制度。2007年1月，美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表博爾頓發(fā)表聲明，聲稱(chēng)美國(guó)已不再需要伊拉克的領(lǐng)土完整，準(zhǔn)備計(jì)劃將其肢解，一分為三，煽動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，最終完全攫取其石油資源。2007年6月，美國(guó)高層秘密流傳一份"計(jì)劃B"，核心是把伊拉克分為什葉派國(guó)和庫(kù)爾德國(guó)兩個(gè)國(guó)家，人口占少數(shù)的遜尼派要么歸于什葉派國(guó)，要么歸于庫(kù)爾德國(guó)。2007年7月，兩名美國(guó)學(xué)者提出將伊拉克分為三個(gè)主要地區(qū)的分區(qū)計(jì)劃，以擺脫困境。2007年9月26日，美國(guó)參議院通過(guò)了一項(xiàng)不具約束力的決議案，建議將伊拉克分為庫(kù)爾德族、什葉派與遜尼派三個(gè)實(shí)體分治。伊拉克《阿扎曼日?qǐng)?bào)》一針見(jiàn)血地指出，美參議院的決議案，是要讓伊拉克繼續(xù)作為美國(guó)的"附屬?lài)?guó)"。一個(gè)軟弱、分裂的伊拉克，只會(huì)更有利于美國(guó)對(duì)其直接或間接施加控制，干涉其主權(quán)，以及在其境內(nèi)長(zhǎng)期維持軍事基地。前兩年，美國(guó)高層內(nèi)部還秘密流傳一份瓜分沙特的中東新地圖。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家版圖的統(tǒng)一和完整，是國(guó)家生存、發(fā)展的根基所在；而政治版圖的分裂則是國(guó)家動(dòng)蕩，乃至導(dǎo)致國(guó)家解體的萬(wàn)惡之源。而對(duì)某些試圖全球稱(chēng)霸的西方大國(guó)來(lái)說(shuō)，以鄰為壑，意圖在他國(guó)分疆裂土，使其出現(xiàn)"碎片化現(xiàn)象"，是國(guó)際霸權(quán)主義邏輯的必然產(chǎn)物。只要霸權(quán)主義繼續(xù)存在，這種分裂與分化的趨勢(shì)就可能繼續(xù)下去。因此，分裂與反分裂、肢解與反肢解的斗爭(zhēng)，一直是國(guó)際政治斗爭(zhēng)最激烈、最能掀起風(fēng)浪的洶涌巨流。最近美國(guó)開(kāi)始打中國(guó)的主意了，中國(guó)是當(dāng)前為數(shù)不多尚未完成國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家，盡管每個(gè)國(guó)家都有自己的特殊情況，但我們還是應(yīng)從西方"分而治之"的歷史規(guī)律中吸取教訓(xùn)，做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。