立項(xiàng)是啟動企業(yè)效能監(jiān)察的重要工作，關(guān)系著效能監(jiān)察的方向是否正確，能否取得實(shí)效。目前，北京市屬國企正在開展2011年企業(yè)效能監(jiān)察的立項(xiàng)工作，本文作者結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從四個方面思考了效能監(jiān)察立項(xiàng)的重要性及實(shí)效性，對各企業(yè)做好效能監(jiān)察的立項(xiàng)工作不無裨益。

  近幾年，京糧集團(tuán)的效能監(jiān)察以選題立項(xiàng)為突破口，堅持圍繞中心，突出重點(diǎn)，充分結(jié)合，注重實(shí)效。嚴(yán)選題，深挖掘，不重復(fù)，促發(fā)展，積極引導(dǎo)所屬企業(yè)廣泛調(diào)研分析，查找監(jiān)察重點(diǎn)，科學(xué)選題立項(xiàng)，為保證效能監(jiān)察取得實(shí)效奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

  科學(xué)選題立項(xiàng)

  保證監(jiān)察實(shí)效

  選題立項(xiàng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于企業(yè)效能監(jiān)察能否取得實(shí)效起著關(guān)鍵性的作用。

  抓好選題立項(xiàng)，能夠找準(zhǔn)效能監(jiān)察重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門采取多種方式進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的信息并進(jìn)行梳理分析，了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)，弄清制約企業(yè)發(fā)展的原因，確定效能監(jiān)察選題范圍，從而明晰效能監(jiān)察的重點(diǎn)，保證效能監(jiān)察緊扣形勢，緊貼實(shí)際。

  抓好選題立項(xiàng)，能夠調(diào)動多方參與監(jiān)察。通過調(diào)研選題，廣泛征求行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見，聽取廣大員工的反映，有針對性地進(jìn)行立項(xiàng)，使所立項(xiàng)目能夠得到多方認(rèn)同，為打造各方齊抓共管、密切配合、各展所長的工作格局奠定基礎(chǔ)。

  抓好選題立項(xiàng)，能夠有效提高監(jiān)察質(zhì)量。根據(jù)選題立項(xiàng)的內(nèi)容，確定相關(guān)業(yè)務(wù)部門中政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅持原則、實(shí)事求是的人員，作為效能監(jiān)察工作小組成員，依靠他們，將常規(guī)性的監(jiān)察方法與手段，同業(yè)務(wù)部門的專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與考核評價方法結(jié)合起來，使效能監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

  積極組織協(xié)調(diào)

  精心選題立項(xiàng)

  效能監(jiān)察工作涉及生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，我們注重在選題立項(xiàng)上下功夫，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)。

  促成思想共識，明確選題重點(diǎn)。為了提高企業(yè)經(jīng)營管理者和員工對于效能監(jiān)察的認(rèn)知度，利用專題會議、京糧文化、企業(yè)報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，廣泛宣傳開展效能監(jiān)察的意義以及取得的成效，提高他們主動融入效能監(jiān)察的積極性。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)效能監(jiān)察的業(yè)務(wù)、專業(yè)知識，拓寬工作視野，明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任心，促成思想上的共識。選題立項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了四個結(jié)合：一是與改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合，提升經(jīng)營管理水平；二是與完成企業(yè)年度重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是與加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；四是與維護(hù)員工的合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

  深入調(diào)研分析，多方選題立項(xiàng)。通過聽取匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、查看現(xiàn)場、個別走訪等形式，本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，主要采用四種方法進(jìn)行選題立項(xiàng)：

  一是按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)安排部署，統(tǒng)一定題立項(xiàng)。集團(tuán)先后統(tǒng)一開展了對 “三重一大”制度建設(shè)情況的監(jiān)察，對“三重一大”配套制度的專項(xiàng)效能監(jiān)察，對“三重一大” 事項(xiàng)決策程序進(jìn)行記錄備案，有效規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險，提高決策質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)“三重一大”決策制度的落實(shí)。

  二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)題立項(xiàng)。把效能監(jiān)察作為加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，根據(jù)企業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)題立項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。古船食品公司開展升級完善現(xiàn)有進(jìn)銷存系統(tǒng)效能監(jiān)察，整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高了運(yùn)營質(zhì)量和效率。2008年，涉奧企業(yè)積極開展對奧運(yùn)供應(yīng)服務(wù)保障工作的效能監(jiān)察，對奧運(yùn)布草運(yùn)輸服務(wù)過程的效能監(jiān)察，嚴(yán)明紀(jì)律要求，確保了奧運(yùn)保障任務(wù)的圓滿完成。

  三是在工作報告中找題立項(xiàng)。將各企業(yè)年度工作計劃作為題源，深度挖掘企業(yè)年度重點(diǎn)工作予以立項(xiàng)，做到效能監(jiān)察與企業(yè)中心工作相一致。古船油脂公司先后開展對資采部在采購過程中管理制度的完善和執(zhí)行情況的監(jiān)察，對市場費(fèi)用預(yù)算制度的建立和執(zhí)行情況的監(jiān)察，對市場終端信息反饋體系制度的建立和執(zhí)行情況的監(jiān)察，對追加預(yù)算執(zhí)行程序的監(jiān)察等，都是當(dāng)年度企業(yè)的重點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。

  四是根據(jù)員工反映的熱點(diǎn)問題篩題立項(xiàng)。結(jié)合合理化建議活動中廣大員工提出的建議和意見，拓寬選題來源，積極開展對勞動用工管理、設(shè)備改造項(xiàng)目等方面的效能監(jiān)察，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，防患于未然。

  嚴(yán)格立項(xiàng)程序，健全完善機(jī)制。將選題立項(xiàng)細(xì)化為三個步驟：

  一是調(diào)研分析。各單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對擬定項(xiàng)目的合理性、可操作性等進(jìn)行深入的分析評估，形成可行性報告，提交企業(yè)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，填寫《京糧集團(tuán)效能監(jiān)察意向表》上報集團(tuán)。

  二是論證審批。集團(tuán)成立由紀(jì)委書記任主任、紀(jì)檢監(jiān)察部部長任副主任、部分單位紀(jì)委書記為成員的效能監(jiān)察項(xiàng)目委員會。通過召開專題例會、聽取直屬單位匯報等形式，針對選題是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際，是否符合要求，立項(xiàng)依據(jù)是否充分，擬定項(xiàng)目是否切實(shí)可行等方面，對各單位上報的效能監(jiān)察立項(xiàng)意向進(jìn)行論證和審批。

  三是正式立項(xiàng)。經(jīng)集團(tuán)統(tǒng)一批復(fù)后，填寫《京糧集團(tuán)效能監(jiān)察立項(xiàng)表》，明確項(xiàng)目實(shí)施部門、完成時間、立項(xiàng)目的、預(yù)期效果等內(nèi)容，經(jīng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門、效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組簽署明確意見后，再報集團(tuán)備案。

  由于立項(xiàng)審批程序嚴(yán)謹(jǐn)，保證了選題立項(xiàng)與企業(yè)工作實(shí)際結(jié)合緊密，重點(diǎn)突出。

  突出把握重點(diǎn)

  成效不斷凸顯

  集團(tuán)紀(jì)委每年年初下發(fā)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)通知，明確選題立項(xiàng)的范圍、原則及要求，各單位有針對性地開展效能監(jiān)察工作，成效顯著。

  選題質(zhì)量明顯提高。

  總結(jié)多年的效能監(jiān)察工作，各企業(yè)所立項(xiàng)目普遍能夠圍繞中心工作，盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，最易出問題的部門及崗位，投資額大的重點(diǎn)項(xiàng)目，從當(dāng)前企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的最容易出現(xiàn)的問題入手。兩年來，39項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及企業(yè)重組改制、合同管理、財務(wù)管理、物資管理、基建工程、科技管理、生產(chǎn)管理等中心工作，緊貼企業(yè)生存發(fā)展實(shí)際，選題立項(xiàng)更加科學(xué)，質(zhì)量明顯提高。

  監(jiān)察目的更加明確。

  通過引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把選題質(zhì)量關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作程序。各單位圍繞加強(qiáng)管理，查漏補(bǔ)缺，共堵塞管理漏洞88個，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度93項(xiàng)。圍繞降低成本，內(nèi)部挖潛，優(yōu)化流程，實(shí)施技術(shù)改造，信息化建設(shè)，節(jié)約資金、挽回?fù)p失286.34萬元。圍繞實(shí)現(xiàn)效益最大化，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，增效40萬元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營管理效率、效益、廉潔的高度統(tǒng)一。

  監(jiān)察領(lǐng)域不斷拓展。

  各單位結(jié)合企業(yè)重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷調(diào)整選題立項(xiàng)范圍，在重點(diǎn)抓好物資采購、工程建設(shè)、銷售管理等效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，逐步向資產(chǎn)運(yùn)營、技術(shù)改造、資金成本管理等生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸，向重要投資決策、大額度資金調(diào)動使用以及其他易造成國有資產(chǎn)流失的資本經(jīng)營領(lǐng)域延伸，始終保持效能監(jiān)察的旺盛活力。

  圍繞科學(xué)發(fā)展

  不斷深化提升

  效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要手段。在工作中，我們要牢固樹立效能監(jiān)察保障促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的理念，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，切實(shí)提高企業(yè)效能監(jiān)察的水平。

  圍繞企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，確定選題立項(xiàng)重點(diǎn)。

  選題立項(xiàng)重點(diǎn)向促進(jìn)經(jīng)營管理活動整體規(guī)范拓展。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)營管理與源頭防腐，將效能監(jiān)察與廉政風(fēng)險防范管理工作相結(jié)合，以監(jiān)察項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點(diǎn)為監(jiān)察點(diǎn)，通過制定落實(shí)風(fēng)險防范措施，全面規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險防范能力，加大企業(yè)從源頭上治本的力度。

  選題立項(xiàng)重點(diǎn)向增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力領(lǐng)域拓展。以監(jiān)察關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品為突破口，將產(chǎn)品、高新技術(shù)研發(fā)納入效能監(jiān)察范圍，推動企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升盈利能力，增強(qiáng)核心競爭力。

  選題立項(xiàng)重點(diǎn)向企業(yè)改革改組中出現(xiàn)的問題拓展。在企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整重組、優(yōu)化國資布局的進(jìn)程中發(fā)揮保駕護(hù)航作用，確保國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，國有資產(chǎn)不流失。

  完善調(diào)研分析評估機(jī)制，保證選題立項(xiàng)質(zhì)量。

  調(diào)研分析評估結(jié)果是確定選題的核心所在，要完善調(diào)研分析評估機(jī)制，增選集團(tuán)相關(guān)部室到效能監(jiān)察項(xiàng)目委員會，加強(qiáng)對擬定立項(xiàng)的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行深入的可行性分析和評估。制定調(diào)查研究分析報告等文書模板供基層參考，細(xì)化各環(huán)節(jié)流程，用程序規(guī)范確保項(xiàng)目質(zhì)量的提高和監(jiān)察效益的實(shí)現(xiàn)。

  推進(jìn)監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升選題立項(xiàng)水平。

  加大培訓(xùn)力度，保證每一名監(jiān)察工作人員每年至少參加一項(xiàng)效能監(jiān)察專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升效能監(jiān)察工作人員理論水平和業(yè)務(wù)能力。建立監(jiān)察人員輪崗交流機(jī)制，定期選派監(jiān)察工作人員到其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行輪崗交流，及時全面了解企業(yè)各項(xiàng)工作的新情況、新動態(tài)，在多個部門得到全面鍛煉，全面提高監(jiān)察能力。