但在實(shí)際中一個(gè)最突出的特征是，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中,縣域經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)地位,它的核心是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)上。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣，基本上都是工業(yè)大縣。

提出地推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展牢固樹立產(chǎn)業(yè)立縣理念，把培育打造支撐產(chǎn)業(yè)、扶植壯大骨干企業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為縣域經(jīng)濟(jì)“二次騰飛”的核心，堅(jiān)持“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”，加快培育具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。山區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣重點(diǎn)培育2-3個(gè)銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支柱。注重了發(fā)展舉措的延續(xù)和創(chuàng)新。結(jié)合亮劍行動(dòng)，參考外地做法，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、理順管理體制、提供要素保障、強(qiáng)化政策扶持、健全考核機(jī)制等幾個(gè)方面的保障措施。

 “產(chǎn)業(yè)立縣”理念。縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛，首先是縣域產(chǎn)業(yè)的振興。打造“板塊經(jīng)濟(jì)” 統(tǒng)籌區(qū)域布局、聚集要素支撐、實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，才能真正做大做強(qiáng)。因此，將整個(gè)市域合理劃分為幾個(gè)板塊，大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，既有利于統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)共建共享，又可以促進(jìn)縣與縣之間的產(chǎn)業(yè)融合、配套協(xié)作，培育打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

鳳縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與探索

鳳縣物華天寶，人杰地靈。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的高速發(fā)展，曾兩度躋身全省十強(qiáng)縣，榮登西部百?gòu)?qiáng)縣榜單，成為寶雞乃至全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟，已高調(diào)進(jìn)入公眾視野。作為新一屆鳳縣政府負(fù)責(zé)人，自己深感責(zé)任重大，挑戰(zhàn)空前。經(jīng)過(guò)近半年的廣泛調(diào)研和深入思考，特別是市縣黨代會(huì)、人代會(huì)的相繼召開，匯聚了智慧，明晰了思路，凝聚了力量，鳳縣的發(fā)展軌跡如草蛇灰線、伏脈千里。

一、站在理論的前沿審視鳳縣

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，理論研究領(lǐng)域?qū)h域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)大體有四種判斷：一是縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣區(qū)都有不同的資源稟賦和人文積淀，發(fā)展中就要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)縣域特色，突出比較優(yōu)勢(shì)。就鳳縣而言，最明顯的特色在山水、在礦產(chǎn)、比較優(yōu)勢(shì)在工業(yè)、在旅游。必須圍繞工業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞旅游謀未來(lái)。二是縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破行政區(qū)劃限制，在更大范圍整合資金、人才、資源等發(fā)展要素，把開放促開發(fā)戰(zhàn)略擺在更加突出的位置。審視鳳縣，必須奉行“非禁即入”理念，踐行“善于變通、敢于負(fù)責(zé)”精神，放眼關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和西成經(jīng)濟(jì)帶，在更大范圍，更高層次擴(kuò)大對(duì)外開放。三是縣域經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為縣域的代名詞，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有支撐作用?？v觀鳳縣，就是要推進(jìn)文化與旅游的深度融合，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與文化旅游的深度融合，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，做精特色農(nóng)業(yè)，做亮文化旅游品牌。四是縣域經(jīng)濟(jì)是民生經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善互為因果，互相促進(jìn)，通過(guò)改善民生社保水平，可以增加居民收入，通過(guò)實(shí)施民生工程，可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)走內(nèi)生性道路。作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)和全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)縣的鳳縣，就必須把加大投入、改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。

二、立足縣情實(shí)際謀劃發(fā)展

縣情實(shí)際是我們謀劃發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的根基。必須在吃透縣情的基礎(chǔ)上，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。一是做好劣勢(shì)轉(zhuǎn)化大文章。鳳縣九山半水半分田，山大溝深，地廣人稀，每平方公里不到35人，距離大中城市較遠(yuǎn)。特別是姜眉公路和寶漢、寶天、十天等高速路的貫通，使鳳縣處在了高速路的包圍真空地帶，且“十二五”期間將要建設(shè)的銀重、京昆復(fù)線也不經(jīng)鳳縣縣城，鳳縣的邊緣化趨勢(shì)將被加劇。交通區(qū)位邊緣化是鳳縣的最大劣勢(shì)。辯證地看，劣勢(shì)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。目前看來(lái)，鳳縣的山重水復(fù)、地處偏遠(yuǎn)為發(fā)展之劣勢(shì)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看或在更大范圍看，青山綠水是鳳縣最為寶貴的資源，良好的生態(tài)是鳳縣最具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，沒有被過(guò)度開發(fā)，物質(zhì)文明不發(fā)達(dá)的鳳縣，正可以成為生態(tài)文明之花盛開的地方。因此，必須保護(hù)好鳳縣的青山綠水，持之以恒的開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展名優(yōu)土特產(chǎn)，給全市、全省人民奉獻(xiàn)一個(gè)休閑娛樂的大氧吧，干鮮雜果的大超市，游山玩水的大景區(qū)。二是抓好優(yōu)勢(shì)再造大工程。鳳縣歷來(lái)就是一個(gè)礦產(chǎn)資源大縣，鉛鋅、黃金等采、選、冶體系健全，工礦業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚。工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是鳳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和財(cái)政收入的主要來(lái)源，目前擁有40余戶規(guī)模以上工礦企業(yè)，大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)加速推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重要步伐，2011年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到158億元。立足這一縣情實(shí)際，我們要把工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略放在更加突出的位置，以加快推進(jìn)鉛鋅、黃金和新型材料三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，突出鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)兩大園區(qū)建設(shè)，在壯大規(guī)模的同時(shí)加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是聚力借勢(shì)跨越撐竿跳。理已通，情已明，謀已定，搶抓機(jī)遇，借勢(shì)跨越，時(shí)不我待。我們將搶抓寶雞加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的歷史機(jī)遇，全面落實(shí)省市縣黨代會(huì)精神，圍繞工業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞旅游謀未來(lái)，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游體系建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)融合、社保民生提升、社會(huì)管理創(chuàng)新六大重點(diǎn)，狠抓招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)“在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上走在全省前列、在加快城鄉(xiāng)建設(shè)上走在全省前列、在生態(tài)文明建設(shè)上走在全省前列、在擴(kuò)大對(duì)外開放上走在全省前列、在提高全民幸福水平上走在全省前列”等五個(gè)走在全省前列，大踏步向全面建設(shè)幸福新鳳縣的目標(biāo)邁進(jìn)。

三、置身實(shí)踐一線狠抓落實(shí)

為全面抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，我們主要從以下四個(gè)方面著手，加大油門，前拉后推，確保全速前進(jìn)。一是解放思想促進(jìn)落實(shí)。按照市委、市政府“六掃除六確立”活動(dòng)和市政府系統(tǒng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)安排部署，動(dòng)員全縣干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，深刻查找自身思想觀念上的落后之處，結(jié)合鳳縣實(shí)際確立全新的競(jìng)爭(zhēng)觀、產(chǎn)業(yè)觀、項(xiàng)目觀、環(huán)境觀、人才觀和事業(yè)觀。加快完善制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，努力形成以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)、以公開承諾制明確服務(wù)要求、以民主評(píng)議制強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、以責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律的工作機(jī)制。從思想上、行動(dòng)上和機(jī)制體制上促進(jìn)工作落實(shí)。二是政策支持保障落實(shí)?？h政府在今年預(yù)算中，安排了四個(gè)三千萬(wàn)用于保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190億元以上。安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于文化旅游宣傳營(yíng)銷，確保全縣游客人數(shù)穩(wěn)定在300萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到36億元以上。安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持生豬大縣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工包裝比例達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。安排3000萬(wàn)元用于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)及融資擔(dān)保，確保全年完成固定資產(chǎn)投資93億元。特別安排2.18億元辦好十件惠民實(shí)事，確保新增財(cái)力的80%用于民生。以政府財(cái)政投入的小杠桿撬動(dòng)大市場(chǎng)、引領(lǐng)大發(fā)展。三是夯實(shí)責(zé)任跟進(jìn)落實(shí)?？h政府對(duì)市上的考核指標(biāo)、十強(qiáng)縣考核指標(biāo)、政府工作報(bào)告任務(wù)分解、重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任、固定資產(chǎn)投資任務(wù)、招商引資任務(wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金任務(wù)等七個(gè)方面的指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了通盤考慮、集中研究、一次下達(dá)到縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并提出了在全市范圍內(nèi)“單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、項(xiàng)目資金爭(zhēng)十分之一”的要求。全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門和包抓項(xiàng)目或單項(xiàng)工作責(zé)任實(shí)行捆綁，與年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成了責(zé)任到人、任務(wù)到邊、網(wǎng)絡(luò)到底、激勵(lì)到位的落實(shí)責(zé)任體系。四是親力親為引領(lǐng)落實(shí)。按照市上提出的“三個(gè)三分之一”和“一線工作法”的要求，大力弘揚(yáng)“高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實(shí)”的鳳縣三高精神，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)工作中牽頭抓總作用，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的前沿一線，迎難而上，親力親為，實(shí)現(xiàn)大突破，推動(dòng)大發(fā)展。

鳳州大地春潮涌，揚(yáng)鞭策馬正當(dāng)時(shí)。組織的重托，群眾的期盼，更加堅(jiān)定了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。我們將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾，大干快上，力爭(zhēng)上游，在打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞的偉大征程中譜寫更加輝煌的新篇章。

　以轉(zhuǎn)方式為主線發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。圍繞這條主線，江蘇省新沂市提出，以建設(shè)“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”為目標(biāo)，大力實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

在建設(shè)生態(tài)文明上下功夫，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以綠色增長(zhǎng)和低碳化為特征的可持續(xù)發(fā)展軌道。一是以集群化、高端化、品牌化發(fā)展為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精細(xì)化工、綠色食品、紡織服裝、機(jī)械冶金、資源加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。二是以建設(shè)全省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)為契機(jī)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是以開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，提升生態(tài)建設(shè)水平。四是以省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造生態(tài)新沂。

在科技創(chuàng)新上下功夫，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一是培育新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務(wù)外包五大新興產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。依托東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園和北軟淮海運(yùn)營(yíng)中心，大力發(fā)展云計(jì)算、軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)、軟件服務(wù)外包等信息服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)；依托徐連客運(yùn)專線建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樣板區(qū)。二是推進(jìn)自主創(chuàng)新。深入實(shí)施品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的“造血”功能，讓更多的“新沂制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶乱蕜?chuàng)造”。按照“硬性建站點(diǎn)，柔性設(shè)中心”的思路，在更高層次上推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮2家企業(yè)院士工作站和8家博士后科研工作站的帶動(dòng)作用，以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提升市場(chǎng)占有率。三是引進(jìn)高端人才。深入實(shí)施“雙百雙高”引才計(jì)劃和“鐘吾英才”集聚計(jì)劃，放大“引進(jìn)一批人才，發(fā)展一大產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，打造蘇北智慧城市。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，加快中心城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是建設(shè)富有品位的主城區(qū)。著眼于建設(shè)區(qū)域性中心城市，推動(dòng)城市規(guī)模按“50平方公里、50萬(wàn)人口”的標(biāo)準(zhǔn)拓展，加快新區(qū)建設(shè)步伐。完善現(xiàn)代交通體系，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平。二是建設(shè)富有特色的中心鎮(zhèn)。按照有一個(gè)清麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一個(gè)貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一個(gè)繁榮的核心街區(qū)、一個(gè)多功能的文體中心、一個(gè)有特色的農(nóng)民公園、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)宜居的農(nóng)民集居區(qū)、一個(gè)精致的商品房小區(qū)的“八個(gè)一”要求，加快推進(jìn)馬陵山、窯灣、棋盤、高流、草橋5個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚力和輻射帶動(dòng)力。三是建設(shè)富有活力的新農(nóng)村。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村配套設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

在利民惠民上下功夫，深入實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新及民生工程。更加關(guān)注民生，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好利民惠民實(shí)事。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，拓寬居民增收渠道。二是著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，提高人民群眾的滿意度。三是創(chuàng)新群眾工作的方式方法，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，完善大防控體系和大調(diào)解機(jī)制，提高“平安新沂”、“法治新沂”建設(shè)水平，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者為中共江蘇省徐州市委常委、新沂市委書記）

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義、特征和發(fā)展意義 

　　縣域經(jīng)濟(jì)是指縣轄范圍內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)特殊重要的地位。 

　　中國(guó)縣制始于春秋，到現(xiàn)在已有三千多年歷史，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演變，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)具有自己的特征。 

　　1.不平衡性。不平衡性主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)村和縣城之間的差異。一直以來(lái)，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)和政策側(cè)重點(diǎn)一般都放在縣城，這就導(dǎo)致縣域的發(fā)展速度快，而農(nóng)村的發(fā)展速度慢，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，縣城的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村的發(fā)展水平。這種不平衡性還表現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)。我國(guó)共有2070個(gè)縣，各個(gè)縣域具有其地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，由此其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就千差萬(wàn)別，根據(jù)《2002年中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》指出，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)。廣東、江蘇、浙江等地縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而西部地區(qū)發(fā)展速度緩慢，但其發(fā)展?jié)摿?yōu)于東部和沿海地區(qū)。 

　　2.完整性。縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能完整的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)，又有金融、工商、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)管理只能部門。即涉及到生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，有涉及到科技、文化、教育、衛(wèi)生等生活領(lǐng)域，可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，所以古人云“郡縣治，天下安”的說(shuō)法。 

　　3.開放性?？h域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放經(jīng)濟(jì)，而不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃?？h域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開放性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)還要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。 

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義： 

　　第一,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,帶動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。 

　　第二,縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 

第三, 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程的支點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。自中共中央十七大提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針到2007年中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)。在2008年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由此可見，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民和縣域居民的生活水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保證。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要取向

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有生機(jī)、最具活力和潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，是企業(yè)體系中最具創(chuàng)新性的增長(zhǎng)極。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。在縣域經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)由于規(guī)模不大，產(chǎn)權(quán)不清，機(jī)制不活，包袱沉重，既缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，又缺乏國(guó)家大企業(yè)所擁有的規(guī)模、技術(shù)和政策等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展十分困難。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制，是典型的“自主改革，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自求發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“為自己干”的人格化經(jīng)濟(jì)，事關(guān)個(gè)人的切身利益，具有較高的市場(chǎng)化程度.在堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心上，具有高度的利益驅(qū)動(dòng)性；在開拓市場(chǎng)上，保持靈敏的反應(yīng)和高效率。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是最廣泛地調(diào)動(dòng)和激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，走立足自身、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展之路，具有吸納社會(huì)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)共同富裕的巨大效應(yīng)。對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣域而言，適宜于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展主導(dǎo)型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

1.加大縣域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革力度，置換出一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的低成本擴(kuò)張。對(duì)未改制的和改制不徹底的國(guó)有及集體企業(yè)，加快股份化、民營(yíng)化步伐，通過(guò)采取股份制、股份合作制、并購(gòu)重組、分立重組、租賃經(jīng)營(yíng)、出售、依法破產(chǎn)等改革形式引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，改制為公司制、合伙制、個(gè)人業(yè)主制企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)以及人才、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的低成本擴(kuò)張。使其成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。同時(shí)，要引導(dǎo)、幫助改制后的民營(yíng)企業(yè)盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓經(jīng)營(yíng)思路，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)展壯大。

2.全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以解放思想為切入點(diǎn)，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境和體制環(huán)境，從政策上、體制上保護(hù)、支持和鼓勵(lì)幫助多種形式的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)在信貸、用地發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)；要依托縣(市)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)、資源融合優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，挖掘民智、，吸引民資、依靠民力，加大招商引資力度，發(fā)展和引進(jìn)一大批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大本營(yíng)，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉；要著眼將來(lái)，篩選產(chǎn)品前景好、市場(chǎng)潛力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，從人力、物力、財(cái)力及政策等方面給予特殊的傾斜，培育縣域龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，活躍市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要把扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為政府的重要職責(zé)，作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突破口和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變觀念，銳意改革，做到思想上堅(jiān)持“放”，政策上落實(shí)“寬”，措施上明確“扶”，機(jī)制上力求“新”，服務(wù)上強(qiáng)化“優(yōu)”。堅(jiān)持推進(jìn)制度、環(huán)境、文化的創(chuàng)新，支持各類人才向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向外向型、科技型、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境、硬環(huán)境同步改善，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展融入到國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的群體之中，使之發(fā)揮更大的作用，成為社會(huì)投資的主要力量，財(cái)政收入的重要來(lái)源，吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道，繁榮市場(chǎng)的主體成份，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

二、特色經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。縣域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟(jì)，是具備特有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，是一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特殊資源或關(guān)鍵資源為基礎(chǔ)，以特色工藝或高新技術(shù)為支撐，以體制創(chuàng)新作保障，以特色產(chǎn)品為載體，以高市場(chǎng)容量、高附加值及產(chǎn)業(yè)化高運(yùn)作為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色資源是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，特色經(jīng)濟(jì)是特色資源物質(zhì)形態(tài)的加工和轉(zhuǎn)化；特色產(chǎn)品是特色經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要從特色產(chǎn)品起步，提高特色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額，提高贏利率和經(jīng)濟(jì)效益，都要落腳在特色產(chǎn)品上；特色技術(shù)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的支撐，用適用的特色技術(shù)開發(fā)資源，用特色工藝生產(chǎn)產(chǎn)品，是特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的依托，特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要通過(guò)專業(yè)化整合產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出特色，要把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，必須立足現(xiàn)有的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的先行優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高工藝和技術(shù)水平，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)延伸，而不能以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為由，重新鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)。①要依托資源確定特色產(chǎn)業(yè)。資源的地域特征決定了其具有不可復(fù)制性，圍繞特有資源的深度開發(fā)和加工利用，完全可以走出一條特色之路。②要圍繞專業(yè)市場(chǎng)確定特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)不僅要有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更重要的是要有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)品能在一定的區(qū)域內(nèi)有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)覆蓋面或?qū)I(yè)市場(chǎng)覆蓋的優(yōu)勢(shì)。③要依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是嫁接相關(guān)特色產(chǎn)品成長(zhǎng)的最好母體，要認(rèn)真對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間進(jìn)行分析研究，不遺余力地催化其盡快膨化、裂變，逐步把現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)“特”，規(guī)模調(diào)“大”，品質(zhì)調(diào)“優(yōu)”，效益調(diào)“高”，形成“你無(wú)我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我精”的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

2.挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少被掩蓋的潛在優(yōu)勢(shì)不斷突現(xiàn)出來(lái)，成為新型特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，培育新的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，就可以替代原有特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，成為新的主導(dǎo)型特色或強(qiáng)化支撐原有的特色，成為新的輔助型特色，從而使特色經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。①做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)主打產(chǎn)品，不斷壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)就是占縣域GDP比重較大的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是面廣量大或地位高影響大，把其做大做強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)起到事半功倍的效果。要在市場(chǎng)運(yùn)作上下功夫，努力擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多就業(yè)、大產(chǎn)出，要改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學(xué)技術(shù)；要引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，管理擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，使之成為縣域新的支柱產(chǎn)業(yè)。②發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有目標(biāo)、有重點(diǎn)地培育、扶持、壯大一批各具特色的產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，特別是對(duì)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接能力和帶動(dòng)能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱。③發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)最大的缺陷就是沒有或很少有大型企業(yè)集團(tuán)或大型企業(yè)。在加入WTO經(jīng)濟(jì)全球化和集團(tuán)化背景下的新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縣域經(jīng)濟(jì)處于十分不利和無(wú)力的地位，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與大型企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)參與新一輪世界大分工大協(xié)作創(chuàng)造有利條件。

3.依托優(yōu)勢(shì)特色，不斷打造品牌特色。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅產(chǎn)品需要品牌，企業(yè)需要品牌，就是一個(gè)城市、一個(gè)縣也需要品牌。產(chǎn)品的品牌表明產(chǎn)品獨(dú)特的性能和質(zhì)量，縣域品牌則表明縣域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特點(diǎn)。品牌是一種特色產(chǎn)品或載體，特色品牌是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的靈魂和鮮明個(gè)性的體現(xiàn)，具有持久地影響力、極大地支撐力和全面地帶動(dòng)力。要實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，品牌戰(zhàn)略的本身就是一種規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。首先，要使開發(fā)的特色品牌進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大。當(dāng)新開發(fā)的特色品牌進(jìn)入導(dǎo)入期時(shí)，即可推進(jìn)到連鎖經(jīng)營(yíng)，而不管這種連鎖是企業(yè)自身的連鎖，還是加盟的連鎖，都可以推進(jìn)。其次，要依靠大集團(tuán)推進(jìn)開發(fā)特色品牌。企業(yè)生產(chǎn)的特色產(chǎn)品，在得到市場(chǎng)認(rèn)同的情況下，要依靠大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，利用其資本雄厚、市場(chǎng)占有份額大，管理和營(yíng)銷方面人才濟(jì)濟(jì)，把特色產(chǎn)品的品牌在更廣闊的市場(chǎng)上、消費(fèi)的多層面上推出去，以達(dá)到“借船出海”、擴(kuò)大規(guī)模的效應(yīng)，成功地打造特色品牌。實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，對(duì)于提升本地區(qū)品位、擴(kuò)大知名度、促進(jìn)資金人才集聚等具有重要的作用。

4.培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色。特色經(jīng)濟(jì)不是一成不變的，沒有創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)，因此，特色經(jīng)濟(jì)也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。高起點(diǎn)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，也可以生成特色經(jīng)濟(jì)。目前出現(xiàn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目正發(fā)展成為具有優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)，形成新的特色。將來(lái)又可以形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三、集群經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類型企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在規(guī)律，是市場(chǎng)配置資源，合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。培育和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群已成為各國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，具有群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集群發(fā)展的規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔚然成風(fēng)、，形成了具有特色的多種機(jī)制，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。浙江先是在某個(gè)地方出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品集中在不大的區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路便出現(xiàn)自發(fā)性的市場(chǎng)。市場(chǎng)出現(xiàn)和擴(kuò)大后，促進(jìn)了生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，然后進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的擴(kuò)展。由地?cái)偸降氖袌?chǎng)形態(tài)發(fā)展到大規(guī)模的高效率的通達(dá)全國(guó)各地的物流系統(tǒng)，形成了浙江的發(fā)展模式——板塊經(jīng)濟(jì)。龍港的包裝、義烏的小商品、柳市的電器、柯橋的領(lǐng)帶，幾乎每一個(gè)地方就是一種產(chǎn)品的代名詞。成千上萬(wàn)的企業(yè)集聚在同一地區(qū)從事同一產(chǎn)品的分工合作，形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群又自然地形成了在市場(chǎng)中獨(dú)一無(wú)二的板塊經(jīng)濟(jì)專業(yè)加工區(qū)。二是加工貿(mào)易帶動(dòng)。目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，使我國(guó)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)有了外部條件。要抓住國(guó)際分工深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的機(jī)遇，著力吸引境外產(chǎn)業(yè)把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。以東莞的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來(lái)料加工，以后發(fā)現(xiàn)成本很低，總裝廠也進(jìn)來(lái)，并帶來(lái)了更多的配套廠家。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比日本至少低30%，人工成本僅為日本的1／13。三是內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)。內(nèi)源經(jīng)濟(jì)是捱動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終和持久力量，而大批品牌企業(yè)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性中扮演著主要角色。順德的科龍、美的、格蘭仕等品牌產(chǎn)品帶動(dòng)了一大批配套廠家發(fā)展?？讫埖谋?、空調(diào)等的外部采購(gòu)率達(dá)到70%以上。四是OEM、ODM產(chǎn)品帶動(dòng)。OEM(原始設(shè)備制造商)含義是A公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要獲得B公司的認(rèn)證，就可以貼上B公司的標(biāo)簽，從而成為B公司的品牌產(chǎn)品或者品牌產(chǎn)品的一部分。ODM(原始設(shè)計(jì)制造商)含義是B公司把A公司設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品做一點(diǎn)小的改動(dòng)后生產(chǎn)出來(lái)的，并且以自己的品牌來(lái)銷售，那么A公司就是B公司ODM。這樣做的最大好處是B公司可以減少自己的研發(fā)時(shí)間。OEM和ODM的區(qū)別不僅僅是名稱，OEM產(chǎn)品是為品牌廠商量身定做，生產(chǎn)后也只能使用該品牌的名稱，絕對(duì)不能冠上生產(chǎn)者自己的名稱再進(jìn)行生產(chǎn)。而ODM則要看品牌企業(yè)有沒有買斷該產(chǎn)品的版權(quán)。如果未買斷，制造商有權(quán)自己組織生產(chǎn)，只要沒有企業(yè)分公司的設(shè)計(jì)識(shí)別即可。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，出于對(duì)制造成本、運(yùn)輸方便性、節(jié)省開發(fā)時(shí)間等方面的因素，知名品牌企業(yè)一般都愿意找其他廠商OEM或ODM。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場(chǎng)做小家電的貼牌生產(chǎn)，80%以上的零部件就近采購(gòu)。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)有4000多家。集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既與一地的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)有關(guān)，也與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)集群基本都是在當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。隨著一地比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)發(fā)生變化。此外，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也與產(chǎn)業(yè)集群的形成密切相關(guān)。集群經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)集群有利于形成專業(yè)化分工與協(xié)作，降低交易成本，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

四、開放型經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放性經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，借助外力求發(fā)展。開放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要抓住新的機(jī)遇謀求發(fā)展，構(gòu)筑新的開放格局促進(jìn)發(fā)展。在開放對(duì)象上，既對(duì)內(nèi)開放，又對(duì)外開放；既對(duì)境外政府、企業(yè)開放，又對(duì)民間組織開放，要利用各種關(guān)系，大膽拓展開放空間。在開放內(nèi)容上，既要有第二產(chǎn)業(yè)，還要有一、三產(chǎn)業(yè)。在開放主體上，既發(fā)揮企業(yè)的開放主體作用，也要?jiǎng)訂T各級(jí)各部門各界人士參與開放。在開放過(guò)程中，既要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策，又要認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政增收、提高人民生活水平，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好招商引資。通過(guò)引資金、引技術(shù)、引人才，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.借助外力優(yōu)化資源配置。在以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行資源配置的過(guò)程中，隨時(shí)都要面對(duì)內(nèi)外兩個(gè)資源，兩個(gè)生產(chǎn)要素，兩個(gè)市場(chǎng)，這既需要立足縣域?qū)嶋H，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，又要眼光向外，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)了一定階段達(dá)到某種“平衡狀態(tài)”而缺少發(fā)展動(dòng)力的情況下，外部因素的進(jìn)入能夠有效打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因“平衡”而“膠著”的狀態(tài)，給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的生機(jī)。

2.擴(kuò)大開放承接輻射帶動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)與縣域以外不同高層次的經(jīng)濟(jì)之間存在著經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“梯度”。我們一方面要自覺按照“梯度轉(zhuǎn)移理論”的要求，主動(dòng)承接大城市的輻射，發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”和“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”。要想方設(shè)法抓住機(jī)遇創(chuàng)造條件，大力引進(jìn)大城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，同時(shí)又要積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級(jí)產(chǎn)品或零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)。另一方面又要看到“梯度”是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，積極規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和發(fā)展具有縣域特色，有著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。

3.加大招商引資力度，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)活力。要加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，圍繞培育縣域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放格局。(1)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群式招商。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并存，依托“特色”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目。(2)創(chuàng)新招商體制和方式，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。變“全民招商”為全民參與、專業(yè)招商、“靈活運(yùn)用主題招商”，“小分隊(duì)”招商、網(wǎng)絡(luò)招商、海外雇員制招商等多種方式。(3)保持外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)。采取靈活的貿(mào)易方式，拓寬出口渠道，著力打造出口信譽(yù)和形象。積極研究國(guó)家出口退稅政策的影響，努力培育出口龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)加入出口隊(duì)伍行列，提高產(chǎn)品長(zhǎng)期出口能力，提高自身的外線作戰(zhàn)能力，以更穩(wěn)健更快捷的步伐走向世界。