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●注銷是一種程序性行為，一般不涉及價(jià)值判斷，沒有處罰意味。 ●吊銷屬于行政處罰措施。 ●行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回許可申請(qǐng)?jiān)诜韶?zé)任方面有所不同。 食品流通許可證是一種非常重要的行政許可證件。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)食品流通許可證的注銷、吊銷、撤銷和撤回多有涉及，明晰它們各自的基本概念和適用范圍是非常必要的。 一、現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)注銷、吊銷、撤銷和撤回的規(guī)定 涉及行政許可的現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)注銷、吊銷、撤銷和撤回的規(guī)定情況如下： 1.注銷。 注銷，一般不涉及價(jià)值判斷，沒有否定性評(píng)價(jià)的意味。注銷，是指因到期或不符合法律規(guī)定的情形出現(xiàn)而依法取消，強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)登記過的內(nèi)容或證書的取消。由此可見，注銷是一種程序性行為。 《行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 《食品流通許可證管理辦法》第二十四條明確規(guī)定，有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：（一）食品流通許可證有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請(qǐng)延續(xù)的；（二）食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；（三）食品流通許可被依法撤銷，或者食品流通許可證依法被吊銷的；（四）因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷食品流通許可證的其他情形。 在部分法律規(guī)定中，注銷是撤銷、吊銷的后續(xù)程序性行為，如《行政許可法》第七十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定。 2.吊銷。 吊銷作為行政處罰的一種，其對(duì)象往往是證明資質(zhì)、資格的證件，如營業(yè)執(zhí)照、許可證、資格證書等。 在部分法條中，也能見到吊銷與撤銷同時(shí)存在的情形。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十一條的規(guī)定，依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷是農(nóng)民專業(yè)合作社解散的一個(gè)法定原因。 《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額２倍以上５倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《食品流通許可證管理辦法》第三十三條第三款、第四款明確規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 從上述規(guī)定可以看出，吊銷和撤銷的區(qū)別主要在于取消的對(duì)象不同：吊銷側(cè)重于資格、資質(zhì)的證明文件，撤銷側(cè)重于行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)。 3.撤銷。 撤銷主要是針對(duì)行為而言，如撤銷違法的行政行為。 《行政許可法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 《食品流通許可證管理辦法》第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，發(fā)放食品流通許可證的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可：（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品流通許可證的；（二）許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放食品流通許可證的；（三）許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放食品流通許可證的；（四）依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 撤銷的適用較為復(fù)雜，大體有兩類情形： ?。?）取消自己先前的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，一般是某一主體因情勢(shì)變更等主動(dòng)作出取消行為。 《公司法》第一百九十八條規(guī)定，外國公司撤銷其在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，必須依法清償債務(wù)，依照本法有關(guān)公司清算程序的規(guī)定進(jìn)行清算。未清償債務(wù)之前，不得將其分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)移至中國境外。 ?。?）根據(jù)權(quán)限取消他人的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，或者取消資質(zhì)、資格。 取消的原因有兩類： 一是原有的合法性條件已經(jīng)不存在。 《食品安全法》第九十三條規(guī)定，違反該法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。 《文物保護(hù)法》第六十九條規(guī)定，歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)。 二是相關(guān)主體存在違法的情形或者其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?BR> 《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。 一般來說，撤銷對(duì)應(yīng)的是資質(zhì)或資格，而不是證明資質(zhì)、資格的證書，但也有少數(shù)例外情形?！端幤饭芾矸ā返诎耸粭l規(guī)定，進(jìn)口已獲得藥品進(jìn)口注冊(cè)證書的藥品，未按照該法規(guī)定向允許藥品進(jìn)口的口岸所在地的藥品監(jiān)督管理部門登記備案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷進(jìn)口藥品注冊(cè)證書。 4.撤回。 撤回主要是指行政機(jī)關(guān)撤回行政許可。 根據(jù)《行政許可法》第七十條的規(guī)定，行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。如果確因行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成了財(cái)產(chǎn)損失，該損失應(yīng)當(dāng)由作出撤回許可決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回申請(qǐng)兩種情形。撤回也可以用于當(dāng)事人按照自己的意愿，撤回自己提出的許可申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)在核實(shí)查明后依法終止辦理許可的情形?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》規(guī)定，食品流通許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。 比較行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回許可與申請(qǐng)人自愿提出撤回許可申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)依法終止辦理許可這兩種情形，在因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失由誰承擔(dān)這一問題上，是有很大差異的。 二、在工商登記中有關(guān)營業(yè)執(zhí)照的注銷和吊銷 1.公司（或個(gè)體工商戶）營業(yè)執(zhí)照的注銷。 公司注銷，意味著公司完全消失，公司的法人資格終止，所有員工遣散，所有債權(quán)債務(wù)結(jié)束。 公司注銷登記是公司終止法人資格應(yīng)當(dāng)履行的法律程序。具體說來，公司注銷登記是指登記機(jī)關(guān)依法對(duì)因解散、歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)、被責(zé)令關(guān)閉或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的企業(yè)，收繳營業(yè)執(zhí)照、公章等，撤銷其注冊(cè)號(hào)，取消其法人資格的行政行為。 公司注銷是企業(yè)主動(dòng)清算關(guān)閉，企業(yè)解散后到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理備案的主動(dòng)行為。被吊銷營業(yè)執(zhí)照則屬于被動(dòng)行為。被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)依然存在，但沒有繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。 《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)體工商戶的歇業(yè)、停業(yè)和注銷均有所規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注銷個(gè)體工商戶登記的情形包括：經(jīng)營者死亡或者喪失行為能力，個(gè)體工商戶登記依法被撤銷或者個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照依法被吊銷，因不可抗力導(dǎo)致個(gè)體工商戶無法經(jīng)營，法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷個(gè)體工商戶登記的其他情形。 個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照；自行停業(yè)超過６個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶因故停業(yè)，應(yīng)向原登記或經(jīng)營地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，暫時(shí)交回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。 2.公司（或個(gè)體工商戶）營業(yè)執(zhí)照的吊銷。 吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公司違法行為實(shí)施的行政處罰措施之一。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)行終止公司經(jīng)營資格的行政行為。 《公司法》第一百四十七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。 《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》明文規(guī)定，擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對(duì)該企業(yè)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人。 被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司的出資人或有限公司的股東應(yīng)依法履行組織清算的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，要承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司，應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、公章、合同專用章等繳回原登記機(jī)關(guān)，拒不繳回的，屬違反登記管理法規(guī)的行為，可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助收繳。利用應(yīng)繳回的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的，按無照經(jīng)營論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 在營業(yè)執(zhí)照被吊銷后、公司登記注銷前，公司依然存在，但不得開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，只能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，直到注銷為止。 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，不允許其從事新的經(jīng)營活動(dòng)，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動(dòng)。 要進(jìn)行清算，企業(yè)就必須具有法人資格。由此可見，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的法律后果只是取消企業(yè)的經(jīng)營資格，而不是將企業(yè)的法人資格一并取消。企業(yè)法人資格的取消必須以公司清算完結(jié)并辦理注銷登記為前提條件。 三、注銷、吊銷、撤銷和撤回行政許可的適用規(guī)則 1.注銷行政許可。 注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān)。適用情形包括： （1）行政許可有效期限屆滿未延續(xù)； ?。?）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力； （3）法人或者其他組織依法終止； （4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷； ?。?）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施； ?。?）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，收回行政許可證件或予以公告。 2. 吊銷行政許可。 吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。 吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 3.撤銷行政許可。 撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。適用情形包括： （1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定； ?。?）行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定； （3）行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定； ?。?）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件； ?。?）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可； ?。?）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 4.撤回行政許可。 撤回行政許可適用于行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形。適用情形包括： ?。?）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止; ?。?）行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。 但是，如果按照撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回許可申請(qǐng)兩種情形來理解，對(duì)撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任由誰承擔(dān)應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對(duì)待： 其一，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)行政許可實(shí)施撤回行為的，行政機(jī)關(guān)因撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。 其二，由申請(qǐng)人書面提出撤回許可申請(qǐng)、許可機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)核實(shí)后依法終止許可的，因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任主要在申請(qǐng)人而不在行政機(jī)關(guān)，不存在行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失的理由和依據(jù)。換句話講，在此種情形下，因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。□陳 驥 |
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