工商企業(yè)租賃農(nóng)地將受嚴(yán)格監(jiān)管，遏制土地經(jīng)營“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向

⊙記者 梁敏

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個中央一號文件。

文件以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制為主線，要求著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

文件要求，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。比如，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度時就要求向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。

在土地政策方面，一號文件提出，要健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國50個縣。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華對記者透露，“今年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個縣，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路?！?/p>

伴隨確權(quán)登記的完成，也為我國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以及新型主體的培育創(chuàng)造條件。

在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。文件提出，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。農(nóng)業(yè)部對此也表示，未來將進(jìn)一步加大對種糧大戶及農(nóng)民合作社的扶持力度。

“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，一號文件關(guān)于這方面的政策含金量非常高”，孫中華在解讀一號文件精神時說。

值得注意的是，文件還強(qiáng)調(diào)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。