（《食品安全法》培訓(xùn)講義）

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》， 自2009年6月1日起施行。該法共分10章104條。線條非常明晰，前后為總則、附則，倒數(shù)第二章為法律責(zé)任，這也是我們國家法律設(shè)置一般規(guī)律或慣例。該法需要我們工商機關(guān)掌握的內(nèi)容可概括為“一到七”七個數(shù)字：

----“一個”監(jiān)管體制，主要是三個層次，四個環(huán)節(jié)：

三個層次是：政府負總責(zé)；衛(wèi)生行政部門是上傳下達、承上啟下；工商等分段監(jiān)管部門負責(zé)具體落實。

四個環(huán)節(jié)是：一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖；二是食品生產(chǎn)；三是食品流通；四是餐飲服務(wù)。

----“二個”新制度，即：食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和食品安全風(fēng)險評估制度。

----“三個”統(tǒng)一，即：食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全信息統(tǒng)一制定、發(fā)布以及食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范

----“四個”關(guān)系，即：工商部門與地方政府的關(guān)系；與衛(wèi)生部門的關(guān)系；與其他監(jiān)管部門；與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系。

----“五個”調(diào)整對象，即：食品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理

----“六個”機制、“六項權(quán)限”。

“六個”機制，即：分工機制、溝通機制 、配合機制、會同機制、通報機制、主動機制，現(xiàn)行機制中，缺乏一個重要機制，即協(xié)商不成機制。衛(wèi)生行政部門有無“拍板”權(quán)，或者怎么辦。

“六項權(quán)限”即工商部門的六項法定權(quán)限：1、對從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)；2、對食品經(jīng)營者經(jīng)營資格的確認權(quán)(流通許可權(quán))；3、對食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理權(quán)和查處權(quán)(共計16項)；4、對進入流通環(huán)節(jié)的食品檢驗權(quán)；5、對違法行為的采取行政強制措施的權(quán)限(共五種)；6、對流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管信息發(fā)布權(quán)。

----“七個”許可和“七個監(jiān)管責(zé)任”。

“七個”許可，即：生產(chǎn)許可；流通許可；餐飲服務(wù)許可；食品添加劑生產(chǎn)許可；進口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、或者首次進口食品添加劑新品種許可；食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可；保健食品許可。

“七個監(jiān)管責(zé)任”是：《食品安全法》在明確工商行政管理機關(guān)相關(guān)的法定權(quán)限的同時，也明確了工商行政管理機關(guān)在食品安全監(jiān)管中的七種責(zé)任，主要是：1、依法監(jiān)督管理的責(zé)任；2、食品安全事故的及時報告責(zé)任；3、食品安全事故的及時調(diào)查處理責(zé)任；4、受理、處理、答復(fù)和移交食品違法問題咨詢、投訴、舉報的責(zé)任；5、食品安全信息互通的責(zé)任；6、濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等瀆職和不作為的責(zé)任；7、以廣告或其他形式向消費者推薦食品應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

此外，大家還應(yīng)掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營者的十個法定義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

學(xué)習(xí)的目的在于實際應(yīng)用和操作，下面根據(jù)我個人的學(xué)習(xí)和理解，就工商部門如何具體應(yīng)用《食品安全法》進行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，談?wù)剛€人不成熟的看法，供大家參考：

一、關(guān)于《食品安全法》的調(diào)整范圍問題

《食品安全法》第二條規(guī)定了七個方面的調(diào)整范圍，即：包括食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營等這也是《食品安全法》適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。我們要重點把握和理解三方面：

一是該法所調(diào)整的不僅僅是食品，還有食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。為此，我們所監(jiān)管的不僅僅是食品，還有食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。

二是根據(jù)法律適用的基本原則，不是所有食品都是用《食品安全法》進行調(diào)整。該法排除適用的范圍為：

(1)農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。

(2)特殊食品。乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(3)鐵路運營食品。鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。

(4)軍隊用食品。軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

三是掌握法律適用，處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

1.《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的關(guān)系。《食品安全法》第二條第二款中關(guān)于涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容的有明確的規(guī)定：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定?！睏l款中明確指出了除了制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息外，所有規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品行為都在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)范范圍之內(nèi)。但按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定，違反該法第五十條第二款、第三款的，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》處罰。

2.《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的關(guān)系。(1)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條中規(guī)定：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。(建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。產(chǎn)品簡單的理解就是經(jīng)過生產(chǎn)、加工用于銷售的商品)。(2)食品可以說是產(chǎn)品的一種(其中不包括食用農(nóng)產(chǎn)品等食品)。這樣工商行政管理機關(guān)在依法查處食品案件時存在的適用食品安全法還是產(chǎn)品質(zhì)量法的問題。這時我們可以應(yīng)用上面的原則，新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法。食品安全法顯然是新法，而且針對產(chǎn)品這個大概念來說，食品顯然是特別的。(3)在《食品安全法》沒有規(guī)定，且產(chǎn)品質(zhì)量法有規(guī)定的，可以適用產(chǎn)品質(zhì)量法。綜上所述，《食品安全法》實施后，凡是涉及到食品的質(zhì)量違法問題，《食品安全法》有規(guī)定的，應(yīng)適用《食品安全法》。

3.《食品安全法》與《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》的關(guān)系。(1)《消費者權(quán)益保護法》的適用范圍在第二條有明確規(guī)定：消費者為生活需要購買、使用商品或者接受服務(wù)。《反不正當(dāng)競爭法》第二條規(guī)定不正當(dāng)競爭是指經(jīng)營者違反本規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。(2)食品通常都是用于消費者日常消費的，這樣工商行政管理機關(guān)在處理涉及食品的案件中往往有可能涉及到消法，但從實際執(zhí)法中兩者很少沖突或者競合。原因：一是《消費者權(quán)益保護法》主要規(guī)范經(jīng)營者行為和保護消費者合法權(quán)益，主要體現(xiàn)經(jīng)營者和消費者的關(guān)系。《反不正當(dāng)競爭法》主要是調(diào)整經(jīng)營者之間的關(guān)系。《食品安全法》主要調(diào)整涉及食品自身及衍生的法律關(guān)系，兩者的立法角度完全不同。二是由于《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》是1993年頒布實施的，很多內(nèi)容已經(jīng)被后來的法律所代替，《消費者權(quán)益保護法》目前主要適用于調(diào)節(jié)消費糾紛中，《反不正當(dāng)競爭法》適用范圍也不同。因此在出現(xiàn)競合時顯然要適用《食品安全法》，只有《食品安全法》沒有規(guī)定的再考慮適用《消費者權(quán)益保護法》或《反不正當(dāng)競爭法》，如食品經(jīng)營者的虛假宣傳等行為等。

4.《食品安全法》與《商標(biāo)法》、《廣告法》的關(guān)系。(1)食品安全法中基本沒有涉及商標(biāo)問題，針對廣告問題提到的也很少，只有五十四條和九十四條有規(guī)定，且規(guī)定明確，涉及廣告問題要按照《廣告法》的規(guī)定處理。(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉及到違反《商標(biāo)法》的問題，也應(yīng)該依照《商標(biāo)法》來處理。

5、《食品安全法》與有關(guān)法規(guī)的適用。

(1)《食品安全法》與《無照經(jīng)營查處取締辦法》。該辦法是工商行政管理機關(guān)在查處取締食品無照經(jīng)營時使用最多的，《食品安全法》實施后，對無證照經(jīng)營食品的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)適用該法查處。對應(yīng)該取得食品生產(chǎn)許可證、餐飲服務(wù)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，可以移交給相關(guān)部門處理。對舉報的確需工商行政管理機關(guān)查辦，應(yīng)適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》。

(2)《食品安全法》與《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。該條例是2008年10月9日公布并實施的行政法規(guī)，是專門針對乳品質(zhì)量安全制定的。因此，對該條例中有明確罰則的，可以使用該條例，而對食品經(jīng)營者的法定義務(wù)《食品安全法》中有明確規(guī)定，且有罰則的，應(yīng)適用《食品安全法》。

(3)《食品安全法》與《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。該規(guī)定是在特定時期出臺的行政法規(guī)，在《食品安全法》未出臺前發(fā)揮了重要作用，《食品安全法》實施后，凡是該法有明確規(guī)定，應(yīng)適用《食品安全法》。

二、關(guān)于落實八項“長效長治”監(jiān)管制度問題

(一)關(guān)于食品市場主體準(zhǔn)入制度。

實際上是食品流通許可證的核發(fā)、管理問題?！妒称钒踩ā返诙艞l規(guī)定：“ 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”該條款明確了食品安全的管理體制，對食品實行“分段管理”。 據(jù)此，工商部門將全面負責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，并直接核發(fā)《食品流通許可證》。嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定核發(fā)食品流通許可，堅持先證后照，依法登記注冊，依法監(jiān)督管理，是我們工商機關(guān)抓好食品市場主體準(zhǔn)入制度主要內(nèi)容。

目前，國家總局根據(jù)《食品安全法》、《行政許可法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,即將出臺《食品流通許可證管理辦法》和《食品流通許可監(jiān)督管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范》，從下月1日由我們各級工商部門開始進行形式或?qū)嵸|(zhì)性審查確認資格，核發(fā)和管理食品流通許可證，鑒于上述《辦法》《規(guī)范》尚未出臺，省局也未拿出具體的實施意見，為此，當(dāng)務(wù)之急我們不能等，要早些進行兩項工作：

一是抓好摸底調(diào)查，做好與衛(wèi)生部門所核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》的銜接工作。

二是把握監(jiān)管檢查和驗點技巧，盡快進入角色。

(二)關(guān)于完善食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度。

食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度就是監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和記錄制度；監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者建立并落實食品安全管理制度和責(zé)任制度。

食品經(jīng)營者所建立索證索票和進銷貨臺賬制度是建立健全食品安全全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的一項重要基礎(chǔ)性工作。

這項工作我們從2007年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動以來，在此項工作上花費了巨大的人力、物力、財力，也取得了一些成功的經(jīng)驗。省局又把它作為食品安全監(jiān)管規(guī)范年的重點內(nèi)容作了明確要求。這也是我們監(jiān)管的重點工作。

近幾年我們通過多次集中整治和日常監(jiān)管指導(dǎo)，做了大量的工作，也取得了一定效果。但由于食品行業(yè)這一特殊業(yè)態(tài)的特點，而使這項工作顯得復(fù)雜性和長期性。此項工作有的抓得不實。突出原因是認識和方法問題。為此，下步此項工作要著重注意兩點：

(1)糾正認識誤區(qū)。

(2)選準(zhǔn)方式方法。

(三)關(guān)于食品市場監(jiān)管和巡查制度。

不久前，工商總局要求各地工商機關(guān)，有針對性地開展市場巡查，尤其是要檢查經(jīng)營者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，及時查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。

如何加強這方面工作，我個人的理解在堅持計劃，嚴(yán)格基本工作程序，考核監(jiān)督、完善市場工作巡查檔案，做好市場巡查基礎(chǔ)材料積累基礎(chǔ)上關(guān)鍵是填好市場巡查記錄。

1、市場巡查記錄法定要求

《食品安全法》第七十八條規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。

《食品流通安全監(jiān)督管理辦法》(送審稿)第三十條規(guī)定：工商行政管理機關(guān)進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)如實記錄，并經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔；對依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。

市場巡查記錄是基層工商所巡查員進行食品安全監(jiān)管的重要監(jiān)督檢查記錄之一。為此，執(zhí)行好法律法規(guī)的規(guī)定，在使用市場巡查記錄時應(yīng)注意三個細節(jié)：

一是“如實”。

二是簽字。

三是歸檔

2、市場巡查記錄使用中的突出問題及應(yīng)把握的幾個重點

(1)使用中的突出問題

當(dāng)前，突出問題是：記錄過于簡單，不具體。(有些地方用表格式的，一是內(nèi)容不符合當(dāng)前的要求；二是劃調(diào)缺乏科學(xué)性，經(jīng)營者時候有問題反逛時能否站得住腳)沒回查，次數(shù)不夠，特別是重點行業(yè)、重點場所的巡查。以往的工作中，常常有“編”記錄的情況發(fā)生，巡查員在一家食雜店里，就把三十家的巡查記錄都“記”好了。

(2)應(yīng)注意把握的幾個重點：

(1)要注重寫作方法。

①專項檢查的記錄的填寫。填制關(guān)鍵是：此次檢查的具體項目、清查的品種和批次；如果檢查中發(fā)現(xiàn)清理、下架的食品，不僅要寫清該食品的食品品名、規(guī)格、數(shù)量、批次、生產(chǎn)廠名、廠址、聯(lián)系電話等，還要把處理情況寫清楚。

注意的問題是：把握政策和規(guī)定；填制記錄要具體。

②計劃檢查巡查記錄。

③隨機檢查市場巡查的記錄的填寫。有兩種填制方法需要把握：一是按檢查的順序、項目填寫，常用于檢查沒有發(fā)現(xiàn)問題的時候，填寫時以能夠?qū)δ愕拇舜螜z查過程和情況定位為標(biāo)準(zhǔn)；二是按檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行填寫。

(4)其他市場巡查，如：回查市場巡查記錄、投訴舉報或查辦上級督辦事項巡查記錄。

(四)關(guān)于食品抽樣檢驗和快速檢測問題

1、關(guān)于食品抽樣檢驗

《食品安全法》第六十條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用?！毙路▽嵤┖?，工商部門的具體職責(zé)將有所改變。與過去相比，明確了工商部門發(fā)放《食品流通許可證》和開展食品安全抽樣檢驗的職能。今后，工商部門對食品進行抽檢，不僅是辦案需要，更是日常監(jiān)管需要。工商部門將有計劃、有重點、分季節(jié)對食品進行抽檢。

綜合《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，我們需要把握的是：

(1)該法明確了縣級以上工商行政管理行使抽樣檢驗職責(zé)。

(2)檢測進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。這里有兩個關(guān)鍵：

a\檢測費用的保障。兩種來源：自籌；依法申請調(diào)撥。

依據(jù)一個是《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十六條規(guī)定；另一個是即將出臺的《食品安全法實施條例》第四十三條規(guī)定，購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。

b\怎么抽樣檢驗?！妒称钒踩ā返?0條還規(guī)定：抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行。即:57條規(guī)定是按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定而可以從事食品檢驗活動的食品檢驗機構(gòu)。

c\抽樣檢驗還應(yīng)注意的其他事項

2、食品快速檢測工作

食品快速檢測也是工商機關(guān)延伸監(jiān)管視角，提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管效能的重要手段。隨著形勢的發(fā)展，這一手段的作用愈加明顯?！妒称钒踩ā穼κ称房焖贆z測沒有進行規(guī)定，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及即將出臺的《食品安全法實施條例》及《食品流通監(jiān)督管理辦法》都予以規(guī)定。所以利用好這一手段，對我們今后的監(jiān)管很有益處。

(1)存在的問題

檢測箱利用不高，檢測準(zhǔn)確率極低，不會篩查問題也比較突出。

(2)加強的工作

A、轉(zhuǎn)換觀念

B、學(xué)會篩查(食品標(biāo)準(zhǔn)使用，感官檢查、標(biāo)簽規(guī)定、標(biāo)識、標(biāo)志檢查法)

C、熟練檢測要領(lǐng)。(重點的檢驗原理)

D、現(xiàn)場操作及后處理問題。

(五)關(guān)于食品市場分類監(jiān)管制度。

市場分類監(jiān)管制度應(yīng)是這些年來工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品安全實踐性的概括、總結(jié)，也是監(jiān)管理念、監(jiān)管方法的一個質(zhì)的飛躍。這也是解決基層工商干部面對“點多面廣”的監(jiān)管對象所采取有效措施。根據(jù)近些年指導(dǎo)實踐，我個人認為應(yīng)從以下幾點入手：

一是根據(jù)國家工商總局的要求，準(zhǔn)確的捕捉轄區(qū)所有經(jīng)營者的不同經(jīng)營特點、不同經(jīng)營管理水平予以歸納、分類，并按已明確要求進行檢查。這是食品市場分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。能做到這一點就可以使我們的市場巡查員再踏進不同經(jīng)營者的門檻都有目標(biāo)性、針對性，具體是：

——對商場、超市，重點加強對包裝食品、進口食品、散裝食品等質(zhì)量安全的監(jiān)管。此外，還包括現(xiàn)場加工制作的食品。整體看，商場、超市食品安全控管工作抓得相對要好些。檢查的頻率不在多，在于有針對性，要“精”。所以，檢查的方式方法要有所區(qū)別和側(cè)重。在檢查內(nèi)容上要根據(jù)市場動態(tài)靈活把握，比如：

1)包裝食品的檢查。

2)進口食品的檢查。

3)散裝食品的檢查。

——對批發(fā)企業(yè)，重點加強對其是否建立并執(zhí)行了食品銷售臺賬和索證索票的監(jiān)督檢查。我們在具體檢查中要分別實施檢查，具體是：

1、食品銷售臺賬的檢查。指導(dǎo)檢查操作應(yīng)注意的環(huán)節(jié)：

(1)要突出實質(zhì)性檢查，即要采取倒查方法對經(jīng)營者所建賬登記情況進行核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促。

(2)為有利于規(guī)范食品零售單位建立票據(jù)粘貼式臺賬，指導(dǎo)轄區(qū)批發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)廠家印制并使用局省制定和推薦統(tǒng)一、制式的食品批發(fā)銷售憑證。

(3)要根據(jù)經(jīng)營者實際情況，鼓勵其采取電子臺帳，推進和提高進銷貨臺帳的建設(shè)水平。

(4)指導(dǎo)規(guī)范中既要檢查當(dāng)年的進銷貨臺帳建立執(zhí)行情況，也要檢查上年進銷貨臺帳的保存情況。

(5)指導(dǎo)規(guī)范檢查情況要如實在經(jīng)營者臺帳上簽字或加蓋相關(guān)查驗印章，并在當(dāng)日當(dāng)次的《市場巡查記錄》上予以記載。

2、索證索票檢查。注意把握兩方面：

一是索證索票要件：

二是索證索票指導(dǎo)檢查要點

——對批發(fā)市場、集貿(mào)市場，重點加強對其是否履行了食品安全管理責(zé)任和交易行為的監(jiān)督檢查。

主要檢查指導(dǎo)兩個方面：一是對入場經(jīng)營者經(jīng)營資格進行審查、把關(guān)；二是定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并報告所在的工商部門。

對此指導(dǎo)，是個難題，但要堅持做好。

——對農(nóng)村集貿(mào)市場，重點是推廣“一戶多檔”“實名登記”“證明登記”“標(biāo)牌公示”等四項制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。

——對食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點加強對其是否履行了查驗供貨者證照和食品合格的證明文件義務(wù)及食品保質(zhì)期的監(jiān)督檢查。在食品檢查上要突出下列重點：

a、三無食品容易出現(xiàn)問題的主要有：兒童食品{油炸類、膨化類、棒棒糖類居多。

b、容易過期的食品有：面包、腸類、方便面、飲料、調(diào)料類。

c、禁售食品主要有：半汁葡萄酒、五家以外生產(chǎn)的糖精以及28品類無QS標(biāo)識的食品。集中有問題的食品是，瓶桶裝飲料、大米、大桶裝的醬油、醋、白酒、豆油。

c、標(biāo)簽不合格的食品有：農(nóng)村店的罐頭無標(biāo)簽現(xiàn)象比較多。

二是突出分類重點，還要做好“兩個”結(jié)合，即食品的風(fēng)險度等級為核心的食品的分類監(jiān)管結(jié)合起來；與經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度結(jié)合起來。

一是要與食品的分類監(jiān)管結(jié)合起來

二是與經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度結(jié)合起來。

三、責(zé)任風(fēng)險規(guī)避與督導(dǎo)檢查問題。

從現(xiàn)在來看，我們工商干部將會面臨諸多監(jiān)管風(fēng)險，如果不重視這一問題，將會把我們推到“火山口”上，那么如何采取有效方法規(guī)避責(zé)任風(fēng)險，固然有多種方法，包括績效考評，獎勤罰懶的考核機制，也離不開解決監(jiān)管不會管的培訓(xùn)辦法以及為提高監(jiān)管效能、效率，解決監(jiān)管到位的督導(dǎo)檢查措施。

首先是關(guān)于如何培訓(xùn)問題。

監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)有許多方法，我個人比較傾向于“角色培訓(xùn)法”，即在實踐中現(xiàn)場操作教學(xué)，以學(xué)生為主角，老師為配角，現(xiàn)場指導(dǎo)傳授，反復(fù)操作演練，直至弄懂為止。這種培訓(xùn)好處是實戰(zhàn)性強，從理論到實踐，強化工商干部對食品安全監(jiān)管知識的理解，并能夠在巡查工作中加以運用。

使用這種方法要把握幾個關(guān)鍵：

一是培訓(xùn)教師，要有一定功底，適應(yīng)性強；

二是要有科學(xué)可行的培訓(xùn)方案。

三是經(jīng)營單位要選好。有代表性。

四是后勤保障要到位，錄像、照相，要有多媒體設(shè)備等。

督導(dǎo)檢查是促進流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的重要手段。督察既是及時發(fā)現(xiàn)問題，堵漏查缺；更是幫助巡查員提高監(jiān)管技能和手段的有效方法。所以督察工作一直很重要，但卻一直沒有抓實。從去年的工作來看，還有一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：督察次數(shù)少，檢查缺少針對性。一些單位雖進行了督察但無記錄或記錄不詳細，發(fā)現(xiàn)問題無處理結(jié)果，等等。為此，注意督導(dǎo)檢查方法及內(nèi)容是決定督導(dǎo)檢查效果的成敗，在實踐工作中，我認為可以通過目標(biāo)管理法、現(xiàn)場督導(dǎo)法、書面督查法、交叉檢查法的運作，具體是運用好“三個化”：

一是督察方式要靈活多樣。督察既可以檢查食品經(jīng)營戶的兩項制度落實情況及其他經(jīng)營狀況，對該轄區(qū)市場巡查計劃執(zhí)行落實情況，也可以查看市場巡查員的所使用的相關(guān)文書，如：市場巡查記錄、市場預(yù)警通知書等等。

二是督察內(nèi)容要緊貼監(jiān)管工作實際，要有針對性，前瞻預(yù)見性。

三是督察意見一定要具體，一針見血，注重實際效果。。

謝謝大家!