上海于1993年成立全市的國資管理體系和機(jī)構(gòu)，建立起產(chǎn)權(quán)登記、界定、糾紛調(diào)處、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等一系列公共管理平臺。從1996年起，上海市對部分文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)以委托監(jiān)管的方式進(jìn)行管理。上海市委宣傳部在承擔(dān)市委主管意識形態(tài)工作職能的同時(shí)，還具有市政府協(xié)調(diào)全市文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市屬宣傳文化系統(tǒng)大口黨委的職能，這一具有較強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的組織體制和運(yùn)作體系，為形成“管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一”的上海文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體系奠定了組織基礎(chǔ)。另一方面，上海市文化領(lǐng)域主要國資運(yùn)行機(jī)構(gòu)（如文廣集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、印刷集團(tuán)和政府投資公司等）都較早地進(jìn)行了集團(tuán)化改造，并實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，為理順國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

    一、國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的組建情況

    上海積極推進(jìn)政府文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，先后完成政企、政事分開、管辦分離，這就要求進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系和統(tǒng)一監(jiān)管主體。上海市委、市政府決定委托市委宣傳部作為上海市屬宣傳文化系統(tǒng)全部經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)委托監(jiān)管主體，履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。構(gòu)建上海文化領(lǐng)域國資監(jiān)管體系的原則：上海市委宣傳部牽頭領(lǐng)導(dǎo)，上海市國資委、上海市財(cái)政局、上海市發(fā)改委等政府部門參與，遵守共同規(guī)則，實(shí)施單列操作。

    為實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的特殊規(guī)律和國資監(jiān)管普遍規(guī)律的統(tǒng)一，2004年4月在上海市文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下組建了上海市文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管工作小組，由市委宣傳部與市國資委、市發(fā)改委、市財(cái)政局等有關(guān)政府部門組成，工作小組組長由市委宣傳部分管國資和干部工作的副部長擔(dān)任，市國資委副主任擔(dān)任副組長，各有關(guān)委辦分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。

    為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體與運(yùn)行機(jī)構(gòu)價(jià)值目標(biāo)的一致性，市委宣傳部對上海市屬宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施分類監(jiān)管，分別與經(jīng)營性國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)和非經(jīng)營性國資運(yùn)行機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書和授權(quán)管理責(zé)任書，建立不同的責(zé)任考核體系和監(jiān)管制度。

    為落實(shí)市委宣傳部對上海市屬宣傳文化系統(tǒng)全部經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施委托監(jiān)管的職能，2004年6月，按上海市委、市政府要求，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，正式成立市委宣傳部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，具體負(fù)責(zé)文化領(lǐng)域國資監(jiān)管的相關(guān)工作，行政編制5名，其中正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。11月，市國資委復(fù)函市委宣傳部《關(guān)于委托中共上海市委宣傳部對市宣傳文化系統(tǒng)國有資產(chǎn)實(shí)施管理的函》，完成了監(jiān)管關(guān)系調(diào)整的法律手續(xù)。

    上海市市屬文化領(lǐng)域全部經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（不包括已委托上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管的上海市文廣影視管理局、上海市新聞出版局機(jī)關(guān)本部的資產(chǎn)）列入市委宣傳部監(jiān)管范圍，通過法定程序初步確定文化領(lǐng)域“政企分開、管辦分離”和“管人、管事、管資產(chǎn)合一”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

    下一步上海正考慮組建市文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，宣傳部國資辦作為該委員會的辦事機(jī)構(gòu)，以委員會的名義行使國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)具體事宜。

    這一國資監(jiān)管關(guān)系的調(diào)整真正做到了“監(jiān)管主體與運(yùn)行主體的分離”，使原來三個事業(yè)性集團(tuán)國資監(jiān)管與運(yùn)行合一的狀況得到改變，建立了更為科學(xué)規(guī)范的國資管理架構(gòu)。

    二、國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

    主要對市屬文化領(lǐng)域的國有資產(chǎn)和國有單位承擔(dān)以下職責(zé)：

    組織制訂和實(shí)施國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，研究制訂具體規(guī)定和制度。

    組織制訂和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制方案。

    組織制訂和實(shí)施市屬文化企事業(yè)單位改革重組，予以授權(quán)經(jīng)營或管理。

    負(fù)責(zé)國資營運(yùn)單位財(cái)務(wù)和國資統(tǒng)計(jì)，以及國資產(chǎn)權(quán)登記、年檢、界定和糾紛處理。

    負(fù)責(zé)國資營運(yùn)單位及所屬單位資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資的立項(xiàng)和審核備案。

    負(fù)責(zé)國資營運(yùn)單位及所屬單位的產(chǎn)權(quán)變動、不實(shí)資產(chǎn)核銷、股權(quán)設(shè)置和轉(zhuǎn)讓變更、重大資產(chǎn)處置、對外投資審核，以及直接監(jiān)管單位的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股及重大項(xiàng)目運(yùn)作協(xié)調(diào)。

    建立國資營運(yùn)單位績效評估制度，開展績效評價(jià)工作，組織簽訂有關(guān)責(zé)任和目標(biāo)考核協(xié)議書。

    稽查和處理國資管理中的違法違規(guī)行為。

    協(xié)調(diào)解決國資監(jiān)管范圍內(nèi)運(yùn)行管理中的重大問題和矛盾，落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

    調(diào)查研究有關(guān)國資運(yùn)行情況、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)管工作策略。

    三、近期上海國資辦監(jiān)管工作的進(jìn)展

    明確國資監(jiān)管體系運(yùn)作的要求。上海市委宣傳部向各直屬單位先后發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整市屬文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和完善上海市文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施意見〉的通知》兩個文件，加強(qiáng)對國資監(jiān)管的指導(dǎo)。

    推進(jìn)國資監(jiān)管的制度建設(shè)。先后由宣傳部國資辦與部監(jiān)察室聯(lián)合擬定《關(guān)于防范證券和期貨投資風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充通知》，由國資辦擬定《市屬宣傳文化系統(tǒng)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批審核程序規(guī)定》和《市屬宣傳文化系統(tǒng)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。

    建立和啟用國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在文化領(lǐng)域相關(guān)單位安裝專門設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表匯總軟件，由國資辦利用該軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表匯總。

    建立國資評估項(xiàng)目的備案審核制度。

    實(shí)施國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更事項(xiàng)的審批制度。對符合轉(zhuǎn)讓程序和條件的項(xiàng)目，要求通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓。

    參與轉(zhuǎn)制改制項(xiàng)目的具體推進(jìn)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)上海新華發(fā)行集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)上市方案的制訂；世紀(jì)出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企和股份制改制，現(xiàn)已完成對集團(tuán)的資產(chǎn)評估和股份公司出資方案的確定，以及發(fā)起設(shè)立股份有限公司的文件擬定；推進(jìn)印刷集團(tuán)的進(jìn)一步重組改制，現(xiàn)已擬定了具體實(shí)施方案，正在履行相應(yīng)的法定決策程序等。