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鄭作廣:著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

 指間飛歌 2013-01-17


城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)約為60%,而2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有51.27%,發(fā)達(dá)國(guó)家為70%—80%,美國(guó)更是高達(dá)85%??梢?,全面建成小康社會(huì)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了新的更高要求。因此,必須按照黨的十八大報(bào)告的部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

城鎮(zhèn)化撬動(dòng)巨大的內(nèi)需,形成新的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,是堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要舉措,對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),意義重大。

一般來說,城市居民的人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3倍,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民會(huì)帶來消費(fèi)的增長(zhǎng)和升級(jí)。據(jù)測(cè)算,城鎮(zhèn)化水平提高1個(gè)百分點(diǎn),會(huì)拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn),能帶動(dòng)居民消費(fèi)總額增加1200億元。我國(guó)2002—2012年10年間,城鎮(zhèn)人口由5億增加到6.9億,城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)的零售總額則由4萬多億元上升至15.9萬億元,增長(zhǎng)近3倍,這與城鎮(zhèn)人口的大幅增加不無關(guān)系。城鎮(zhèn)人口的不斷增加,不僅產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求,還帶來龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)等需求,這也將直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資,產(chǎn)出巨大的“累積效應(yīng)”。據(jù)測(cè)算,城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),新增投資需求6.6萬億元,能夠替代10萬億元出口,且城鎮(zhèn)化帶來的是健康的投資,是以消費(fèi)為目的良性投資。從某種程度上說,工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化則制造需求。巨大的需求引擎一方面引發(fā)巨大的消費(fèi)需求,另一方面還可以拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。同時(shí)又可以化解目前鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力,也可以為新增的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。總之,在外需總體疲軟的情況下,擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正確選擇,而城鎮(zhèn)化推進(jìn)無疑是一個(gè)重大的突破口。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%左右才會(huì)逐步穩(wěn)定下來,而我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%以上,還有10年至20年的快速發(fā)展時(shí)間,這個(gè)過程所釋放出的大量消費(fèi)需求與投資需求,必將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

質(zhì)量增長(zhǎng)型

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不僅要求城鎮(zhèn)化率的提升,更要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。要將城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長(zhǎng)型,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,構(gòu)建起科學(xué)合理的城市格局,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,包含發(fā)展的效率、公平和生態(tài)文明等內(nèi)涵。近年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),但偏重于規(guī)模式擴(kuò)張。如何提高發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍,成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個(gè)繞不開的話題。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要解決的一個(gè)重要問題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率2011年雖已達(dá)到51.27%,城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村,但如果按戶籍人口計(jì)算,實(shí)際人口城鎮(zhèn)化率只有35%。由于城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的分割,我國(guó)目前仍有近兩億生活在城鎮(zhèn)里的居民沒有城鎮(zhèn)戶口,無法享受與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障如醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)的平等待遇,大量的農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)地域的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)換,但并沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變,這樣的城鎮(zhèn)化并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化,最多只能算“半城鎮(zhèn)化”。因此,實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,首先要實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,讓進(jìn)城農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)居民。這就要求著力打破目前城鄉(xiāng)分割的管理體制,按照黨的十八大報(bào)告提出的加快改革戶籍制度和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,盡快解決進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍問題。由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后,還要讓他們能夠在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面擁有與城市居民同等的社會(huì)福利,共享城鎮(zhèn)化的利益和成果,成為真正的“城里人”。毋庸置疑,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程中,隨著人口的快速流動(dòng)必然會(huì)帶來一系列新的問題,比如,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原承包土地和宅基地如何流轉(zhuǎn);如何滿足農(nóng)民變?yōu)槭忻窈笏仨氃黾拥慕ㄔO(shè)、服務(wù)等大量資金需求問題;如何為處于流動(dòng)狀態(tài)的龐大人口提供必要的公共服務(wù),等等。這些都需要通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制予以妥善解決。

構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的重要載體??茖W(xué)合理的城市格局應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在多層次、多方位的城鎮(zhèn)化體系布局上。一方面,從國(guó)家層面、?。ㄗ灾螀^(qū))級(jí)層面乃至一個(gè)地方的區(qū)域?qū)用嫔希瑢?duì)哪些應(yīng)該為大、中、小城市,哪些應(yīng)該為城鎮(zhèn),在空間上、規(guī)模上都要進(jìn)行合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,而不能是一味建設(shè)大城市,過分追求大而全,造成城市過大不堪負(fù)重,中小城市和小城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的發(fā)展;另一面,從城鎮(zhèn)本身看,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的空間和潛力,提高城鎮(zhèn)的承載能力,避免服務(wù)業(yè)跟不上,必要的城市配套缺失,造成城鎮(zhèn)化建設(shè)的失衡。此外,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)注重把文化貫穿于整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程,提升城鎮(zhèn)特色和文化品位,彰顯獨(dú)特的文化氣息。

推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的新路子。城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能簡(jiǎn)單、孤立地進(jìn)行,而應(yīng)以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式、聯(lián)動(dòng)式的發(fā)展道路,著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。比如,通過工業(yè)化的帶動(dòng),第二產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,讓他們留得住,住得下,過得好,為城鎮(zhèn)化提供支撐;通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的增加,拉動(dòng)工業(yè)品的消費(fèi),為工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在信息化時(shí)代及新技術(shù)飛躍發(fā)展的今天,信息化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。把現(xiàn)代信息技術(shù)等廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)化的建設(shè),有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化朝低碳、綠色、智能方向發(fā)展,提升城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效能,使城鎮(zhèn)化的發(fā)展更加高效、集約。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),一方面,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移,將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件,另一方面,又帶動(dòng)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸;而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展反過來又為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展提供強(qiáng)勁的支撐??傊?,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來,對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,具有重要的意義。

(作者為廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

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