供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來(lái)水源源不斷地輸送到千家萬(wàn)戶。

        宋蘭合曾公開(kāi)表示，住建部(編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡(jiǎn)稱“住建部”)在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。

        管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏。白康說(shuō)：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多?！备鼑?yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。

        以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來(lái)水集團(tuán)公布的信息，目前北京自來(lái)水水源多達(dá)22處。“北京的水是多方勾兌出來(lái)的，硬度很高，當(dāng)然，這個(gè)情況在全國(guó)都很普遍?！卑卓到榻B說(shuō)，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來(lái)水進(jìn)入小區(qū)。

        白康回憶說(shuō)，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了?！?/p>

        據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(zhǎng)期使用中會(huì)形成很厚的沉積管壁，即通常所說(shuō)的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水?！?/p>

        除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì)導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)?！白詠?lái)水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì)下降10%?！卑卓到榻B說(shuō)，近十年來(lái)，全國(guó)進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國(guó)低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。

        管網(wǎng)改造是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程?！耙_(kāi)膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大?！狈灯浇榻B說(shuō)，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線?！捌渌胤接袥](méi)有這個(gè)財(cái)力和能力？”

        2002年，北京就開(kāi)始為南水北調(diào)所帶來(lái)的新水源做準(zhǔn)備?！霸诤钡そ谧鲈囼?yàn)，投入300多萬(wàn)建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問(wèn)題。”樊康平透露說(shuō)，為盡可能模擬現(xiàn)實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運(yùn)送到湖北丹江口，以確保無(wú)虞。

        二次供水該誰(shuí)管？

        二次供水被稱為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。

        由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過(guò)水泵等設(shè)備加壓，使自來(lái)水“水往高處流”。

        雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶?！澳壳?，還沒(méi)有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”劉睿介紹說(shuō)，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50015-2009)中可見(jiàn)部分要求?！耙埠芑\統(tǒng)?！?/p>

        無(wú)法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門。

        “北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可。”劉睿介紹說(shuō)，二次供水設(shè)施使用的過(guò)濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒(méi)有部門監(jiān)察和管理?！耙粋€(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬?！?/p>

        誰(shuí)該管這件事？幾位專家的意見(jiàn)都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)椤白詠?lái)水廠歸住建部，二次供水是自來(lái)水廠的延伸?！壁w飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)椤靶l(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門管理，因?yàn)椤岸喂┧畬儆诔鞘泄苍O(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位?！?/p>

        最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無(wú)人負(fù)責(zé)。

        在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無(wú)法得到保障。

        按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問(wèn)題都可能會(huì)出?！卑卓到榻B說(shuō)，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過(guò)大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響水質(zhì)；有的無(wú)密封防污染措施。“最常見(jiàn)的是無(wú)人管理，無(wú)人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)?！?/p>

        飲用水國(guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)

        《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李妍|北京報(bào)道

        2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(下稱“新國(guó)標(biāo)”)，自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。

        如今，大限已過(guò)，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。