隨著全球農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平的普遍提升，如今人們對農(nóng)業(yè)的認識已發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在迅速融合于生物、能源、食品、制藥、旅游、信息等各個產(chǎn)業(yè)中，全球性的農(nóng)業(yè)科技革命已呈現(xiàn)出一幅令人目不暇給之勢。

　　根據(jù)世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)顯示，從政府對農(nóng)民收入的支持比例看，美國是20%、歐盟是32%、日本是55%、韓國高達60%。在這些經(jīng)濟發(fā)達國家沒有農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與其他市民一樣照章納稅，并享受低保、失業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老等國民待遇。

　　農(nóng)業(yè)科技篇：美國人的算盤 　

　　美國農(nóng)業(yè)研究機構由農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)業(yè)研究中心、國立大學研究機構、150多家農(nóng)業(yè)試驗站和上千家由公司、私人設立的研究機構組成。農(nóng)業(yè)部所屬的研究機構主要負責具有社會和生態(tài)效益的基礎性研究，隸屬地方政府的農(nóng)業(yè)試驗站或分支機構承擔著應用課題研究與科技推廣任務，而公司和私人的研究和投資更多地帶有實用主義色彩。

　　錢從哪里來

　　美國農(nóng)業(yè)研究中心的經(jīng)費來源主要是聯(lián)邦政府預算，農(nóng)業(yè)試驗站經(jīng)費的30%來自聯(lián)邦政府，45%來自地方政府，25%來自公司或私人投資。這個比例并不是一個很固定的數(shù)，有些農(nóng)業(yè)試驗站可能因接受私人委托的研究項目而獲得一筆較大投資。

　　附屬農(nóng)業(yè)高等院?？蒲袡C構的經(jīng)費主要來自各級政府預算和國家科學基金撥款、基金組織、個人或企業(yè)的資助。目前美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源日趨多樣化，來自民間的投入已經(jīng)占到全部農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的55%。

　　需要更多的競爭

　　美國政府財政年度農(nóng)業(yè)預算的增長幅度與其經(jīng)濟增長速度基本保持同步。不過，美國最近在基礎性研究經(jīng)費的分配上，也希望更多地引入競爭機制?？蒲薪?jīng)費的競爭機制是一種通過競爭性的同行評議將課題經(jīng)費授予以專家領銜的研究者個人，項目負責人對研究人員的組成擁有裁量權，有權決定其工資福利及雇傭形式。

　　美國政府在2007-2008財年中，農(nóng)業(yè)競爭性研究經(jīng)費預算比上一財年增加了35.3%。美國政府的一項研究表明，由政府指定研究經(jīng)費的具體用途，研究項目和目標往往受利益集團左右，有些甚至會出現(xiàn)“拍腦袋”的項目，結果導致研究效果較差。

　　雜項支出并不少

　　近年來，美國政府年均安排農(nóng)業(yè)預算800多億美元，直接用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費比重并不高，大約占農(nóng)業(yè)總預算的3%，這其中還包括用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的支出。不過，與農(nóng)業(yè)科研相關的雜七雜八支出則占了農(nóng)業(yè)總預算的相當一部分。比如食品藥品安全，包括科研在內(nèi)政府每年撥付近10億美元。

　　美國每年還安排專項資金40億美元左右，用于濕地保護、草原保護、地下地表水保護、野生動物棲息地保護等。這些單列的預算都在農(nóng)業(yè)總預算中。另外，美國農(nóng)業(yè)部今年初公布的農(nóng)業(yè)開支法草案，為使用木屑和草等原料生產(chǎn)乙醇燃料的工廠提供21億美元貸款擔保，并拿出16億美元?？钣糜谝掖荚蟻碓炊鄻踊难芯?。

　　歐盟申請補助很簡單 　

　　在本世紀初的前6年里，歐盟用于農(nóng)業(yè)的財政預算高達3000億歐元，相當于年均650億美元。最近幾年，歐盟科研經(jīng)費總額年均超過800億美元。不過，今年3月的一份報告顯示，歐盟目前的經(jīng)濟發(fā)展程度僅相當于美國20年前的水平。

　　歐盟主要農(nóng)業(yè)國科研經(jīng)費的來源和使用與美國情況相差無幾。但不同的是，歐盟對推廣新技術和固定資產(chǎn)的更新改造采取的辦法是直接把錢放到農(nóng)戶口袋里。

　　從本世紀初開始，歐盟為鼓勵農(nóng)戶應用新技術投入54億歐元，其中近1億歐元用于幫助農(nóng)業(yè)技術推廣機構向農(nóng)戶提供新技術的支持與服務。

　　政府給錢很痛快

　　在歐盟，但凡農(nóng)戶涉及采用農(nóng)業(yè)新技術方面的問題，農(nóng)戶可以直接向政府申請補助，并可獲所需資金上限為50%的資助。此外，歐盟對農(nóng)民更新農(nóng)用機械，一般也會給予原價款10%至30%不等的直接現(xiàn)金補助。農(nóng)民申請補助的方式很簡單，在網(wǎng)上填個表格，發(fā)送出去，在家里等著歐盟的支票好了。

　　可持續(xù)發(fā)展最重要

　　由于歐盟持續(xù)執(zhí)行了近40年的重農(nóng)主義政策，特惠制的時鐘已經(jīng)大大擺過頭。歐盟從過去靠大量進口農(nóng)產(chǎn)品( 21.90,0.00,0.00%)到生產(chǎn)過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高遠遠超過其自身對農(nóng)產(chǎn)品的需求。正是在這種情況下，歐洲人開始反思。

　　從本世紀初開始，歐盟農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的相當一部分放在如何保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、綠色田園旅游項目上。歐盟計劃從今年開始的6年內(nèi)，對開展農(nóng)村旅游或其他非農(nóng)業(yè)項目(比如田園風光、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝等)，平均每個項目給予6萬歐元的特別資助，總預算高達24.72億歐元。

　　日本花錢最到位　

　　日本農(nóng)產(chǎn)品自給率不到50%，最近幾年從我國進口的農(nóng)產(chǎn)品(包括食品)年均百億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的近30%。日本農(nóng)業(yè)的特點是農(nóng)場土地規(guī)模普遍較小，戶均不足1.5公頃，真正從事農(nóng)業(yè)勞動的人不足200萬。確保糧食的國家安全是日本政客逢鎂光燈聚焦必飆演技的拿手好戲。

　　日本政府用于農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的經(jīng)費在發(fā)達國家中所占比例最高。上世紀80、90年代，日本農(nóng)業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占全部科研開發(fā)經(jīng)費的20%(美國同期只占2%)。日本農(nóng)業(yè)科研機構的經(jīng)費來源主要是政府預算，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中國立和公立科研機構經(jīng)費占43%、大學22%、公司和私人研究機構35%。

　　正像人們廣為所知的那樣，日本農(nóng)業(yè)目前正在實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)機械化向自動化的轉變，開始進入所謂“精確農(nóng)業(yè)”時代。高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛應用為日本農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展形成了堅強支撐。包括遙感技術、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、計算機、自動化等科技含量較高的技術在日本農(nóng)業(yè)中已經(jīng)進入推廣應用階段。比如，用激光控制耕地平整、通過儀器選擇灌水時機、軍事測量技術與墑情測報等等。

　　北海道大學研制的無人駕駛拖拉機，使用全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星信息系統(tǒng)和計算機地理信息系統(tǒng)，從車庫到耕作地點全部無人操作；京都大學開發(fā)出的康拜因群管理系統(tǒng)，一人可以同時操作幾臺收割機進行作業(yè)。而這樣一臺收割機的市場推廣價格不到8000美元。

　　農(nóng)業(yè)稅收篇

　　美國農(nóng)民享受的優(yōu)惠待遇散見于銷售稅、所得稅、資本利得稅和遺產(chǎn)與贈與稅中

　　惠農(nóng)政策“星羅棋布”

　　美國企業(yè)所得稅法允許農(nóng)業(yè)企業(yè)采取“現(xiàn)金記賬法”，允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不同期間處理收入和開支。農(nóng)場可以把土地、家畜等銷售獲利盡可能算作資本利得，降低了實際有效稅率。對長期資本收益減征所得稅，擴大所得減稅、免稅范圍。

　　除此以外，美國企業(yè)所得稅法還對年銷售額10萬美元以下的農(nóng)場實施免稅。美國還有一個延期納稅制度，也就是說，當年的收成如未全部售出，所存部分可以等到下年納稅。而農(nóng)場用于購買農(nóng)機設備、建設生產(chǎn)用房等的開支可以從當年銷售收入中扣除而減免部分稅收。

　　在美國的地方稅種銷售稅中，大多列有食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設備免稅或減征條款。美國有一個針對土地財產(chǎn)征收的財產(chǎn)稅，對土地增值部分，在交易環(huán)節(jié)對出售土地的收入超過原值的部分征收個人所得稅。由于美國農(nóng)地歸私人所有，只要土地一直不出售，政府就不能通過稅收分享土地增值的收入。這也是美國農(nóng)場主鐘情于農(nóng)田改造和敢于花錢投入的一個重要原因。

　　歐盟農(nóng)場的規(guī)模盡管與美國相差甚遠，但是享受的稅收待遇卻比美國更實惠

　　實惠的稅收待遇

　　稅收在歐盟內(nèi)常常被用來向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶提供事實上的補貼。有的國家即使對農(nóng)產(chǎn)品象征性地征一點稅，也適用較低的特別稅率，并在計賬方法、報稅等方面予以特殊照顧。有的國家甚至采取讓農(nóng)民不與稅務官打交道的極端護農(nóng)措施。

　　在德國，林產(chǎn)品銷項稅率為5%、農(nóng)產(chǎn)品為11%，可抵扣的進項稅額林業(yè)5%、農(nóng)業(yè)8%，林業(yè)企業(yè)基本不負擔增值稅，而農(nóng)產(chǎn)品銷售實現(xiàn)的增值稅，政府一般作為財政扶持基金的形式，由企業(yè)保留并安排使用。比利時、法國、荷蘭、意大利等國，由于對農(nóng)產(chǎn)品銷售實行“高扣稅率”，一般實現(xiàn)不了稅金，而英國、愛爾蘭則對大部分農(nóng)產(chǎn)品實施零稅率。在歐盟，農(nóng)民購置電腦和生產(chǎn)工具都可以抵稅。

　　歐盟各國均有法定的免稅額，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平低于一定的水準，即可完全免征收益稅。

　　日本是世界上農(nóng)產(chǎn)品關稅最高的國家之一

　　高額關稅 反哺農(nóng)民 　

　　日本與農(nóng)民關系比較密切的稅種主要是土地稅。但日本的土地稅不是單獨對農(nóng)戶征收的稅種。日本的遺產(chǎn)稅規(guī)定，繼承農(nóng)業(yè)用地并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人，如果交納不起遺產(chǎn)稅，可以通過提供擔保而延期交納。如果該繼承人死亡或者連續(xù)從事農(nóng)業(yè)20年以后，未交納的稅款可以免交。

　　贈與稅則規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將個人的農(nóng)用地的全部、或草場及放牧用地的2/3以上贈送給預定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，可以將贈與稅的交納時間推遲到贈與人死亡之日。當贈與人死亡時，免除贈與稅，將贈與稅改為繼承稅，按繼承稅的規(guī)定納稅。

　　日本農(nóng)產(chǎn)品的自給率約為40%，政府通過高額的關稅來補貼本國的農(nóng)民。日本用關稅反哺農(nóng)民的做法比歐盟的絕對額高得多。這種“倒果為因”式的反哺方式主要體現(xiàn)在價格保護上。日本每年因實施高關稅政策使農(nóng)民間接受益高達5萬億日元。

　　農(nóng)業(yè)補貼篇：補貼補在心坎上

　　華盛頓郵報披露的數(shù)據(jù)表明，2005年，農(nóng)民直接從政府手中領到的現(xiàn)金補助高達250億美元，而當年美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為738億美元，真正在農(nóng)業(yè)一線從事生產(chǎn)工作的農(nóng)民不會超過400萬人

　　農(nóng)業(yè)補貼是美國農(nóng)業(yè)政策的核心內(nèi)容之一。按照WTO官員的說法，“美國農(nóng)民收入的一半來自政府補貼?！北M管這個說辭有些夸大成分，不過，美國依靠其強大的經(jīng)濟實力，公開、持續(xù)、大量向本國農(nóng)業(yè)“灌注”美元卻是一個不爭的事實。補貼向低收入人群傾斜

　　美國有200多萬家農(nóng)場，平均面積高達177公頃。美國總的農(nóng)業(yè)補貼政策是按產(chǎn)量、作物種類和種植面積算賬，農(nóng)場規(guī)模越大，得到的補貼越多，而這些農(nóng)場發(fā)展的機會也更多。不過，從美國對農(nóng)業(yè)項目的補貼性質來看，除了產(chǎn)量、價格、出口、自然災害、休耕等補貼外，美國正在逐步消減對富人投資農(nóng)場的專項補助。按照美國今年的政策，小農(nóng)場主接受的補助上限為25萬美元(過去的上限是36萬美元)。從2008年起，凡是年收入超過20萬美元的農(nóng)場主將被排除出領取政府補貼的行列。2002年美國國會通過了現(xiàn)行門檻，規(guī)定年收入超過250萬美元的農(nóng)場主無資格領取補貼。

　　美國農(nóng)業(yè)政策的一項重要內(nèi)容是為農(nóng)村低收入群體提供社會福利，包括為農(nóng)村低收入農(nóng)民和家庭提供住房貸款、改善生活基礎設施和提供食品補貼等，美國花費在這上面的錢大約占農(nóng)業(yè)總預算的50%?；窘ㄔO政府包辦美國農(nóng)業(yè)的農(nóng)村基本建設均由政府承擔，農(nóng)用水電都十分便宜，農(nóng)用電千瓦只有幾美分，而且還能抵稅，對于富裕的美國農(nóng)民來說基本屬于“免費使用”。美國年均安排農(nóng)村基礎設施建設預算在50億美元左右，包攬了農(nóng)戶供水與排水設施改造和新建等所有與農(nóng)業(yè)相關的基礎建設。此外，政府向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供一定比例的業(yè)務費用補貼。2006年安排農(nóng)作物保險資金預算37.7億美元。

　　美國聯(lián)邦法律強制性規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者每年必須拿出一定比例的耕地進行休耕。休耕的農(nóng)民每天悠哉地坐在家里養(yǎng)花種草遛狗，到了月頭，只要在郵差送來的政府支票上簽個字，錢就到手了。2000年到2005年，美國政府對那些擁有農(nóng)場，但卻在“休耕”的農(nóng)民發(fā)放了13億美元的補貼。值得一提的是，美國在建國初期曾搞過一次頗具規(guī)模的中西部大開發(fā)運動。政府當時幾乎是把土地白送給拓荒者開發(fā)，最低每公頃土地僅售不到2美元。這場持續(xù)了一個多世紀的“西進拓荒運動”對于今天的美國農(nóng)業(yè)具有劃時代的意義。 　

　　絕不讓步的補貼

　　歐盟是世界“重農(nóng)主義”色彩最濃的地區(qū)。歐洲人對二戰(zhàn)期間餓肚子的感覺至今銘刻于心

　　歐盟的情況比較復雜，歐盟農(nóng)業(yè)人口占總人口的比例為4.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也僅占國民生產(chǎn)總值的1.7%，但農(nóng)業(yè)補貼卻是歐盟共同預算的大頭，與來自農(nóng)業(yè)的政府收入很不成比例。共同農(nóng)業(yè)政策

　　歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策是支持歐盟運轉的一個最重要的經(jīng)濟框架，也是歐盟經(jīng)濟政策的基石。共同農(nóng)業(yè)政策目前覆蓋了85%的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和75%以上的農(nóng)產(chǎn)品種類。歐盟預算總支出中用于農(nóng)業(yè)補貼的開支1986年為68%，1996年為52%，2000年至2006年，歐盟共同農(nóng)業(yè)預算支出年均405億歐元，其中，2006年歐盟總預算1095億歐元，農(nóng)業(yè)部分支出了512億歐元。

　　由于歐盟對農(nóng)業(yè)補貼政策的濫用不斷受到發(fā)展中國家的指責，2002年以后，歐盟向農(nóng)民發(fā)放的直接補貼將不再與產(chǎn)量掛鉤，而是與環(huán)境、食品安全等因素相聯(lián)系。歐盟將支農(nóng)資金更多地投入到人才的培養(yǎng)、資源的保護、基礎設施，以及支持新鄉(xiāng)村建設等方面。換個方式接著補雖然歐盟農(nóng)業(yè)補貼結構發(fā)生了一些變化，但是補貼的絕對數(shù)量并沒有減少。其實早在上個世紀90年代，歐盟就把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保綠色食品引入共同農(nóng)業(yè)政策中，使農(nóng)業(yè)朝可持續(xù)發(fā)展方向邁出了關鍵一步。歐盟實施的新一輪農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃就規(guī)定，5年內(nèi)，凡是生產(chǎn)高品質產(chǎn)品的農(nóng)戶，每年可得到上限為3000歐元補貼；如果農(nóng)民按照歐盟生態(tài)、綠色標準進行生產(chǎn)，每個農(nóng)戶每年可以得到最高10000歐元的獎勵。 　

　　再補也不覺得過頭

　　日本對農(nóng)民的補貼大大超過來自農(nóng)業(yè)的財政收入

　　亞太經(jīng)合組織的調查顯示，日本農(nóng)民收入的60%來自政府直接或間接的補貼。日本不僅通過配額、關稅等嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品的進口，對農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的流通也有一套嚴格的管理制度。

　　多方面支持

　　自20世紀80年代以來，日本政府每年用于農(nóng)業(yè)的補貼額均在4萬億日元以上，包括價格補貼、進出口補貼、投入補貼以及政府在資源環(huán)境、科技教育、基礎設施建設、保險、市場信息等方面的支持。2000年日本對農(nóng)業(yè)補貼的總量高達6.4萬億日元，而日本同期的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有9萬億日元。

　　結構性調整

　　近年來，日本對財政支農(nóng)方式進行了結構性調整，從過去補貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉向支持農(nóng)業(yè)基礎設施等方面。與提高生產(chǎn)率有關的農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投資比重，在政府的農(nóng)業(yè)預算中明顯提高，農(nóng)業(yè)基本建設的預算占農(nóng)業(yè)預算的比重由20年前的30%提高到目前的57%。日本1993年至2002年的第四個土地改良計劃投入了400多億美元(相當于同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半)，內(nèi)容涵蓋了灌溉、田間整治、國土保護、防災、開墾和農(nóng)地開發(fā)等。日本政府對農(nóng)場農(nóng)村基本建設的補助率高達90%，對農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械和設備的補助最高可達總價款的50%。

　　專家建議：必須加大惠農(nóng)力度

　　近年來，國內(nèi)專家一談到中國的農(nóng)業(yè)科技，就對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費短缺感到沮喪。而民間資本進入農(nóng)業(yè)科研的一些政策性高門檻更是常常被

　　人們所詬病。2006年世界糧食日的主題是“以公共和私人投資為目標”。目前發(fā)達國家來自民間的資金占農(nóng)業(yè)科研總投資的比重均已超過50%，而我國來自民間的農(nóng)業(yè)科研投資近幾年雖呈增加趨勢，但仍徘徊在農(nóng)業(yè)科研總投資的10%以下。毫無疑問，除了繼續(xù)加大政府投入外，鼓勵民間資本進入農(nóng)業(yè)研發(fā)領域不但迫在眉睫，而且對確保我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源具有戰(zhàn)略意義。

　　“三農(nóng)”問題的解決，僅靠市場是不行的。政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共投入，尤其是農(nóng)業(yè)科技、教育和農(nóng)村基本建設的投資，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用。研究表明，政府每增加1元科技投入，可減少農(nóng)牧戶9.35元投入；政府每增加1元公共投入于農(nóng)村教育或農(nóng)村基礎設施建設上，可分別減少農(nóng)牧戶物質費用6.64元和5.31元。

　　在農(nóng)業(yè)稅減免以后，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一個觀點，我國用稅收惠農(nóng)的政策空間已經(jīng)不大。其實，涉及農(nóng)村的稅費并非一個農(nóng)業(yè)稅那么簡單，比如國外用稅收反哺農(nóng)業(yè)的政策就很值得研究。農(nóng)村現(xiàn)在面臨的一個最現(xiàn)實問題是，政府或部門從農(nóng)業(yè)中直接或間接收取的非稅收入是否還有檢討空間。比如說，美國的農(nóng)用電只有幾美分，農(nóng)民購置電腦也可以按生產(chǎn)工具給予稅收減免等等。另外，如何通過財政措施支持農(nóng)村組織化的制度創(chuàng)新；用財政手段鼓勵生態(tài)項目和生產(chǎn)綠色食品；對農(nóng)村提供政府貸款擔保和農(nóng)業(yè)保險等等，也需要我們進一步討論。

　　如何使有限的財政資源在支持農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村基礎設施建設上產(chǎn)生最大效益，是一個值得認真對待的問題。政府財政資金向農(nóng)業(yè)投入的效益問題，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入并不多的印度有些經(jīng)驗值得我們借鑒。2003-2004年度，印度的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入只有5.4億美元，但當年他們發(fā)表的農(nóng)業(yè)科學論文高達12337篇，占世界這一領域論文總數(shù)的7.4%。最近，筆者看到了一份介紹印度鄉(xiāng)村建設的資料。印度農(nóng)村從供水系統(tǒng)、村級小學建設、村級道路、衛(wèi)生保障設施、簡易住房工程，甚至連村級公共廁所等幾乎全部由邦政府(相當于我國的省)直接負責和管理。農(nóng)村基層組織則主要負責項目的申請、實施及監(jiān)管，這些做法有效地避免了政府投入被各級政府和部門的“雁過拔毛”。

（責任編輯：王惠綿）