剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新成亮點(diǎn)。

    在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊看來(lái)，中央提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制，絕對(duì)不是要脫離現(xiàn)代的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度去另搞一套。

    “農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民更好的提供服務(wù)。帶動(dòng)扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)規(guī)模集約化的生產(chǎn)，就是一家一戶的農(nóng)民要走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化的軌道。”2012年12月29日召開(kāi)的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新”論壇上，韓俊表示。

    中國(guó)的改革始于農(nóng)村，過(guò)去十年中國(guó)改革的突出亮點(diǎn)也在農(nóng)村。改革空間最大的，也在農(nóng)村。

    重“分”不重“統(tǒng)”亟需改變

    我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，是在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。過(guò)去注重“分”而忽視“統(tǒng)”，使得農(nóng)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的沖擊。

    “應(yīng)該說(shuō)這個(gè)體制是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，連續(xù)九年糧食增產(chǎn)，連續(xù)六年超過(guò)一萬(wàn)億斤，農(nóng)民收入保持九連增，與實(shí)行農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度有著密切的關(guān)系。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任尹成杰表示，農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)，應(yīng)該歸功于現(xiàn)行體制。

    然而，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制面臨重大的挑戰(zhàn)，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革到了不得不改的重要時(shí)期。

    “隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了，全國(guó)2.5億的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是老人和婦女，甚至有的地方，長(zhǎng)江防洪的省份缺乏青少年勞動(dòng)力，推廣農(nóng)業(yè)科技缺乏青少年勞動(dòng)力?！币山鼙硎荆磥?lái)農(nóng)村誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，如何生產(chǎn)，用什么樣的組織形式和方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)方式的生產(chǎn)問(wèn)題擺在我們面前。

    尹成杰認(rèn)為，關(guān)鍵在于提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這些年來(lái)我們國(guó)家講“分”講得多，但是完善“統(tǒng)”不夠，也缺乏實(shí)際的措施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不夠，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大缺陷。

    統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要提高“統(tǒng)”的四化水平。

    2012年8月份尹成杰到吉林調(diào)研，當(dāng)時(shí)正是二代棉蟲(chóng)肆虐的時(shí)候，一家一戶的捕殺棉蟲(chóng)無(wú)法做到，需要社會(huì)化服務(wù)，后來(lái)當(dāng)?shù)乩蔑w機(jī)噴灑農(nóng)藥很快解決蟲(chóng)害問(wèn)題。

    “在‘分’的環(huán)節(jié)，要穩(wěn)定關(guān)系、合理流轉(zhuǎn)；在‘統(tǒng)’的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)。當(dāng)然我們說(shuō)的‘統(tǒng)’不是人民公社時(shí)期的‘統(tǒng)’，是在現(xiàn)代基本經(jīng)營(yíng)制度下的‘統(tǒng)’，需要我們的四化水平集約化、規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化的水平才能夠?qū)崿F(xiàn)?！币山鼙硎尽?SPAN>

    保障農(nóng)民土地收益

    農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要以單一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

    事實(shí)上，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)在應(yīng)運(yùn)而生，催生了一大批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)和任務(wù)。

    以近幾年大力發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，目前我國(guó)進(jìn)行注冊(cè)的合作社已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)家，但是現(xiàn)在合作社注冊(cè)不要驗(yàn)資，也不需要年檢，導(dǎo)致合作社合而無(wú)實(shí)。

    “我問(wèn)很多合作社，你注冊(cè)了多少資金，他說(shuō)注冊(cè)了500萬(wàn)，我說(shuō)你到底有多少錢(qián)，他說(shuō)連10萬(wàn)塊錢(qián)都沒(méi)有，大家千萬(wàn)不要以為中國(guó)60萬(wàn)個(gè)合作社，有6000萬(wàn)的資金，沒(méi)有這回事?！表n俊表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議的文件頒發(fā)以后，國(guó)家在扶持合作社方面還會(huì)有一些系統(tǒng)、突破性的政策。

    尹成杰認(rèn)為，可以大力培養(yǎng)農(nóng)村合作股份經(jīng)營(yíng)組織，加快集體資產(chǎn)的股份化改革，使農(nóng)民變成股民真正享受和支配管理資產(chǎn)的權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種類型的合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    在韓俊看來(lái)，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，還要給農(nóng)民發(fā)一張真正有法律效力、管用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，這項(xiàng)工作可能是下一階段在土地政策方面要做的基礎(chǔ)性工作。

    在土地增值收益分配中，存在整個(gè)土地出讓收入農(nóng)民拿到的份額偏低，土地出讓凈收益用于農(nóng)村發(fā)展的比重太低的狀況。

    “我們調(diào)查江蘇最發(fā)達(dá)的市給農(nóng)民的補(bǔ)償，解決最好的縣級(jí)市，整個(gè)土地出讓過(guò)程當(dāng)中農(nóng)民獲得的份額是百分之十幾。2011年的土地出讓收益3.34萬(wàn)億，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占到了18%，用于城市保障房建設(shè)的占到了2%，用于農(nóng)村發(fā)展的支出只占6%。也就是說(shuō)政府賣(mài)了地，剩下的錢(qián)大部分用在城里，沒(méi)有用在農(nóng)村。”韓俊表示。