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2013年 01月 02日 12:37
美國(guó)參眾兩院投票通過(guò)財(cái)政懸崖協(xié)議
美 國(guó)國(guó)會(huì)眾議院周二最終打破僵局，投票通過(guò)了避免財(cái)政懸崖的法案。但這項(xiàng)通過(guò)上調(diào)美國(guó)高收入人群稅率來(lái)阻止大部份自動(dòng)增稅和延遲開(kāi)支削減的法案并沒(méi)有解決所有的問(wèn)題，民主、共和兩黨勢(shì)必還將圍繞一系列預(yù)算問(wèn)題發(fā)生紛爭(zhēng)。該法案的通過(guò)代表著美國(guó)過(guò)去20年來(lái)最大幅度的增稅行動(dòng)，眾議院保守的共和黨議員對(duì)于該方案并沒(méi)有包括任何長(zhǎng)期、大幅的預(yù)算削減開(kāi)支內(nèi)容表示反對(duì)。   去年8月，奧巴馬和美國(guó)國(guó)會(huì)達(dá)成的妥協(xié)方案令美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“財(cái)政懸崖”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著2012年美國(guó)大選塵埃落定，《華爾街日?qǐng)?bào)》的David Wessel在視頻中介紹了關(guān)于美國(guó)“財(cái)政懸崖”你需要知道的一切。 該 法案將對(duì)美國(guó)稅法、未來(lái)的預(yù)算辯論以及美國(guó)政壇的權(quán)力制衡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它不僅意味著美國(guó)近二十多年來(lái)首次上調(diào)所得稅稅率，也幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)了在競(jìng)選中做 出的關(guān)于不向中產(chǎn)階級(jí)增稅的重大承諾。自1991年以后，共和黨議員還沒(méi)有支持過(guò)類(lèi)似的政策，因?yàn)檫@違反了共和黨長(zhǎng)期奉行的不增稅的信條。 從 政策角度來(lái)看，布什時(shí)代臨時(shí)設(shè)定的大部份稅率都將被寫(xiě)入永久性的法律。經(jīng)歷了多年的失敗以后，新通過(guò)的法案意味著中產(chǎn)階級(jí)將永久性地免受替代性最低稅 (alternative minimum tax)規(guī)定的影響；這項(xiàng)規(guī)定是在上個(gè)世紀(jì)60年代提出的針對(duì)美國(guó)富人的政策。 與此同時(shí)，根據(jù)該法案，美國(guó)支出政策中最棘手的一些問(wèn)題（特別是醫(yī)療保險(xiǎn)成本膨脹的問(wèn)題）將會(huì)延期處理，而美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此前寄予希望的4萬(wàn)億美元減赤協(xié)議也毫無(wú)著落。據(jù)估算，減赤協(xié)議達(dá)成后，未來(lái)10年美國(guó)赤字將減少6,000億美元。 法 案通過(guò)后，美國(guó)雖然繞過(guò)了一座懸崖，但壓在國(guó)會(huì)面前的還有另一個(gè)障礙。兩個(gè)月后，被延期執(zhí)行的1,100億美元減支措施將再次浮現(xiàn)。同時(shí)美國(guó)也迫切需要上 調(diào)債務(wù)上限，而這一問(wèn)題只有國(guó)會(huì)才能解決。這就為國(guó)會(huì)的下一次激烈辯論埋下伏筆；如果債務(wù)上限無(wú)法解決，可能還會(huì)產(chǎn)生更大的惡果。共和黨希望利用債務(wù)上限 來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)支，但奧巴馬已表示絕不妥協(xié)。  REUTERS 1月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)山，眾議院議長(zhǎng)博納（右）與眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人Cantor前去與共和黨眾議員會(huì)面，討論財(cái)政懸崖預(yù)算協(xié)議。 由參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、肯塔基州共和黨議員麥康奈爾(Mitch McConnell)與副總統(tǒng)拜登(Joe Biden)在新年達(dá)成的這個(gè)折中性方案照顧到了各方面的訴求，既包括共和黨人要求的低投資稅率，也包括民主黨人爭(zhēng)取的延長(zhǎng)低薪人群稅收抵免措施的期限。 這個(gè)在最后關(guān)頭達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容也相當(dāng)?shù)膹V泛，不僅包括暫時(shí)性延長(zhǎng)一些農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目以避免牛奶價(jià)格大漲，還包括阻止國(guó)會(huì)議員加薪。如果議員薪酬增加，就可能導(dǎo)致原本已經(jīng)對(duì)國(guó)會(huì)長(zhǎng)期奉行邊緣政策、在解決主要問(wèn)題上的無(wú)能感到不滿(mǎn)的選民更加的憤怒。 美 國(guó)兩大黨派在財(cái)政懸崖談判方面的爭(zhēng)論久拖不決是激發(fā)公眾不滿(mǎn)的典型案例。早在數(shù)月前，兩黨就聲稱(chēng)他們都希望采取行動(dòng)，從而避免在2013年新年來(lái)臨之際導(dǎo) 致美國(guó)掉下財(cái)政懸崖。如果兩黨未能采取行動(dòng)，從2013年1月1日起一系列增稅措施以及規(guī)模高達(dá)1,100億美元的涉及國(guó)防和國(guó)內(nèi)發(fā)展計(jì)劃的減支措施將同 時(shí)生效，這就是所謂的財(cái)政懸崖。 紐約州民主黨眾議員Louise Slaughter表示，這一法案遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完美，國(guó)會(huì)到了這個(gè)階段才達(dá)成協(xié)議是一個(gè)恥辱。 對(duì)部分稅率進(jìn)行數(shù)年來(lái)最大幅度的調(diào)整是上述協(xié)議的核心內(nèi)容，其中包括將年收入45萬(wàn)美元以上家庭的所得稅率永久性地上調(diào)至39.6%；將年收入45萬(wàn)美元以上家庭的資本利得和股息稅率從15%上調(diào)至20%；將遺產(chǎn)稅稅率從35%上調(diào)至40%。 根 據(jù)Urban Institute和布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)共同成立的稅收政策中心(Tax Policy Center)的測(cè)算，超過(guò)四分之三的美國(guó)家庭的稅負(fù)將較2012年增加；若家庭年收入在50萬(wàn)至100萬(wàn)美元，平均將多繳納15,055美元的稅金；若 家庭年收入超過(guò)100萬(wàn)美元，平均將多繳納171,330美元的稅金。 盡管該法案在周二凌晨以89票贊成8票反對(duì)的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)在參議院獲得通過(guò)，但在眾議院卻遭到各方指摘，保守派和自由派對(duì)該法案均頗有微詞。眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、弗吉尼亞州共和黨人Eric Cantor和其他眾議院共和黨人反對(duì)該協(xié)議，認(rèn)為該議案幾乎只包含了增稅內(nèi)容。 保 守派給眾議院議長(zhǎng)、俄亥俄州共和黨人約翰?博納(John Boehner)出了道難題，而兩天之后他就要面臨議長(zhǎng)連任選舉。博納的解決方法是給持不同意見(jiàn)的共和黨議員兩個(gè)選擇：一是修改參議院法案，加入削減支出 的條款，但這有可能會(huì)使協(xié)議被徹底否決；二是直接對(duì)參議院通過(guò)的法案進(jìn)行表決。 參議院民主黨領(lǐng)袖明確表示，如果眾議院修改法案，他們就不 會(huì)再考慮該協(xié)議。參議院多數(shù)黨黨鞭、伊利諾伊州民主黨人Dick Durbin表示，他對(duì)博納最初不愿就妥協(xié)協(xié)議投票的態(tài)度感到震驚。這份妥協(xié)協(xié)議獲得了幾乎所有參議院共和黨議員的支持，其中包括一些最保守的議員，如俄 克拉荷馬州參議員Tom Coburn和賓夕法尼亞州的Pat Toomey。 博納向他的同僚警告稱(chēng)，修改協(xié)議就有使其遭到否決的風(fēng)險(xiǎn)，并使共和黨為增稅、節(jié)支以及可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩背上罪名。在調(diào)查共和黨議員的意愿之后，共和黨領(lǐng)導(dǎo)人判斷，黨內(nèi)對(duì)修改協(xié)議、繼續(xù)對(duì)抗不會(huì)有足夠的支持。 眾議院民主黨在與拜登舉行閉門(mén)會(huì)議后以明顯優(yōu)勢(shì)支持該協(xié)議。拜登在24小時(shí)之內(nèi)兩次來(lái)到國(guó)會(huì)宣揚(yáng)這一協(xié)議。拜登的主要任務(wù)是安撫自由派，他們認(rèn)為奧巴馬作出了太大讓步。 加利福尼亞州民主黨議員Henry Waxman早些時(shí)候表示，奧巴馬作出了很大讓步，超出了他愿意接受的范圍，但他明白這是不得已而為之。 很多眾議院民主黨議員表達(dá)了不滿(mǎn)，正如周一參議院議員的表態(tài)一樣。雖然多數(shù)議員對(duì)這一妥協(xié)協(xié)議有很大意見(jiàn)，但他們?cè)跈?quán)衡增稅節(jié)支機(jī)制生效的后果，特別是考慮到周三市場(chǎng)就要開(kāi)盤(pán)之后，還是覺(jué)得接受協(xié)議利大于弊。 眾議院議員、弗吉尼亞州民主黨人Gerry Connolly表示，不管對(duì)協(xié)議有多么不滿(mǎn)都要投票贊成。 Janet Hook |
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