|
天門市農(nóng)業(yè)局 天門市外事僑務(wù)旅游局 關(guān)于促進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 為跟上全國(guó)、全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范和提高休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平，今年初，市農(nóng)業(yè)局和市外事僑務(wù)旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展2012年“天門市休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”認(rèn)定工作的通知》（天農(nóng)業(yè)發(fā)〔2012〕20號(hào)）。通知下發(fā)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織、全面摸底、積極開展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的申報(bào)工作。9月，我們組織專班對(duì)各申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察和調(diào)研。我們認(rèn)為，我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、潛力巨大、前景廣闊，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，也是鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 一、我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)耕文化等農(nóng)業(yè)資源條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，為消費(fèi)者提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)是指經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施健全、服務(wù)功能完善、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的單個(gè)或集中連片的多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，包括休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技示范園等。 目前，我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體處于起步階段。至8月底，全市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)了13家休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)，分別為岳口2家、僑鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)1家、橫林1家、麻洋1家、九真2家、馬灣1家、張港1家、皂市2家、黃潭2家。從調(diào)查的情況來看，我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)： （一）形式多樣。我市休閑農(nóng)業(yè)主要有三種經(jīng)營(yíng)模式：一是參與體驗(yàn)型。主要是利用山塘水庫(kù)、果園菜地等開辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我市大多休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。如皂市鎮(zhèn)“吳字河水庫(kù)休閑農(nóng)莊”、“溫嶺休閑農(nóng)莊”、“張港鎮(zhèn)漢斌休閑農(nóng)莊”等。二是休閑度假型。依托山地、樹林、湖泊、水庫(kù)等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設(shè)施，吸引游客前去度假觀光、健身游樂等活動(dòng)。如九真鎮(zhèn)“五月湖休閑農(nóng)莊”、“張家湖休閑農(nóng)莊”、馬灣鎮(zhèn)“原野農(nóng)莊”、“岳口鎮(zhèn)朱灣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等。三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識(shí)教育于一體，以麻洋鎮(zhèn)“湖北天門市天海龍農(nóng)業(yè)科技園”、湖北天門嘉祺農(nóng)副產(chǎn)品有限公司“嘉祺休閑農(nóng)莊”、僑鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)“熊河高新農(nóng)業(yè)園”等為代表。 （二）發(fā)展迅猛。從申報(bào)的13家休閑點(diǎn)來看，投入都在50萬元以上，有10家投入在100萬元以上，3家投入在1000萬元以上。岳口鎮(zhèn)朱灣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、馬灣鎮(zhèn)“原野農(nóng)莊”總投入均在千萬以上，麻洋鎮(zhèn)天海龍農(nóng)業(yè)科技園計(jì)劃投入達(dá)億元以上。張港鎮(zhèn)“漢斌休閑農(nóng)莊”緊緊依靠全國(guó)連片花菜種植第一鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，吸引外地客商休閑，年收入已超100萬元。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，近幾年我市休閑農(nóng)業(yè)也從無到有，逐步發(fā)展，從以前的餐飲為主的農(nóng)家樂逐步涌現(xiàn)出一批集垂釣、棋牌、餐飲、觀光、休閑、度假、健身、農(nóng)事體驗(yàn)等休閑旅游于一體的較大型休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。 （三）潛力巨大。休閑農(nóng)業(yè)雖然起步較晚，但屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，潛力無限，它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整新的增長(zhǎng)點(diǎn)，它是提供城鎮(zhèn)居民休閑觀光旅游、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)的最佳去處，也是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的新途徑。目前不少民間資本和企業(yè)家已看好這一行業(yè)，星星之火大有燎原之勢(shì)。 盡管休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還不夠完善，但已經(jīng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農(nóng)民收入、加快富民強(qiáng)市步伐凸顯出日益重要的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力： 1、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的融合。通過把農(nóng)業(yè)資源與旅游要素融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，使普通的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e產(chǎn)品，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。 2、拓寬了農(nóng)民增收渠道。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅激活了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)家蔬果、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的就地配送銷售，還促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。 3、促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大量的市民到休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)觀光、消費(fèi)，把理念、人才、資金、信息、市場(chǎng)等要素都帶到了農(nóng)村，既滿足了城鎮(zhèn)居民的休閑需求，又帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、交通、商貿(mào)、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。 4、美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。很多休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)為吸引市民前去觀光休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。 二、當(dāng)前我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得了一定的成績(jī)，但由于起步晚、規(guī)模小，還存在不少的問題。主要有： （一）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然我市有農(nóng)家樂100家以上，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)僅有13家，從調(diào)查情況來看，除3-5家規(guī)模較大之外，其余基本上規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，擴(kuò)規(guī)上檔勢(shì)在必行。 （二）建設(shè)起點(diǎn)不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)沒有科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效整合和利用。13家上報(bào)企業(yè)中，僅有3家有正規(guī)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 （三）經(jīng)營(yíng)服務(wù)不夠規(guī)范。無論是服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)人員的素質(zhì)層次都還很低，服務(wù)人員經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的很少。 （四）特色不突出。很多休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)沒有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，難以滿足不同層次市民的多元化消費(fèi)需求。 （五）建設(shè)進(jìn)度緩慢。由于休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施資金投入大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，總體建設(shè)進(jìn)度比較緩慢，幾家較大型企業(yè)尚未正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。 三、加快我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議 我市農(nóng)業(yè)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有很多有利條件，目前的發(fā)展勢(shì)頭良好，只要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，完全可以發(fā)展成為一個(gè)富民強(qiáng)農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。為此，我們建議： （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“休閑”被譽(yù)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一。目前“休閑”在發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)四個(gè)“三分之一”的狀況，即：公民大約三分之一的時(shí)間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國(guó)家三分之一的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。我市是全國(guó)著名的百里棉鄉(xiāng)、內(nèi)陸僑鄉(xiāng)、狀元之鄉(xiāng)、曲藝之鄉(xiāng)和蒸菜之鄉(xiāng)，是茶圣陸羽故里，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為貫徹落實(shí)黨的十八精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的一項(xiàng)重大舉措來抓。 首先市委、市政府要從人、財(cái)、物上加大投入力度，要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次要加強(qiáng)宣傳。每年以市政府的名義召開1-2次休閑農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，提高休閑農(nóng)業(yè)在全社會(huì)的認(rèn)知度。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過各種促銷手段和品牌效應(yīng)來吸引更多的消費(fèi)者，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)。第三要加大工作力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和市外事僑務(wù)旅游局作為休閑農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加大工作力度，推動(dòng)我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)成為高效的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為美麗的家園，農(nóng)民成為富裕而有尊嚴(yán)的人群。 （二）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。市里應(yīng)拿出全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各地也應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定適合本地特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之中。特別是要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊編制切實(shí)可行的規(guī)劃。力爭(zhēng)經(jīng)過5-10年努力，在全市打造3-5個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，建設(shè)30個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、300個(gè)精品休閑農(nóng)家樂，到“十二五”末，形成年產(chǎn)值10-20億元的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)（如僑鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)“熊河高新農(nóng)業(yè)園”的娃娃魚幾年后將達(dá)1萬尾，產(chǎn)值1億元）。 （三）加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。目前全國(guó)各省和省內(nèi)各地市大多都出臺(tái)了含金量較高的政策措施扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，我市也應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的政策措施，適當(dāng)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，每年50萬元。用于編制規(guī)劃、外出學(xué)習(xí)考察、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立信息服務(wù)平臺(tái)、推介宣傳和示范創(chuàng)建等。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)到市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)并驗(yàn)收合格的獎(jiǎng)2萬元、取得省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)稱號(hào)的獎(jiǎng)5萬元、取得國(guó)家級(jí)休養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)稱號(hào)的獎(jiǎng)50萬元。二是要合理解決用地。盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。國(guó)土部門要確定一定數(shù)量的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，或者給予租用土地面積一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，并按基本建設(shè)程序，依法辦理審批手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有急需解決用地的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)，國(guó)土、規(guī)劃部門要在不違背國(guó)家大的方針政策的前提下，盡快幫助其完善有關(guān)手續(xù)，以解決其后顧之憂。三是要加大金融信貸支持。要不斷拓寬投資渠道，多方籌資。鼓勵(lì)民間資本和農(nóng)村集體組織、農(nóng)民個(gè)人及境外資金興辦休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行投資主體、經(jīng)營(yíng)主體多樣化。金融部門要適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足額資金。特別是省、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，應(yīng)視同同級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入信貸扶持范圍優(yōu)先給予支持。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （調(diào)查組：市農(nóng)業(yè)局：蔣鋼清、殷金臣，市外事僑務(wù)旅游局：汪緒忠、梅梅） 二〇一二年十二月二十七日 |
|
|
