摁滿村民紅手印的魚鱗圖。

賣饅頭的小販從新房和老屋中間穿過。

村民拿到手的本本。

從四鄰八鄉(xiāng)趕來開會的村民。

　　仲春時節(jié)，四川省都江堰市的土地上生機(jī)盎然，大片的油菜花散發(fā)著清香。3月30日下午，柳街鎮(zhèn)鶴鳴村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后修建的第一個集中安置點(diǎn)內(nèi)，幾個老人正在村口的豆花店旁曬太陽，一個打扮入時的媳婦靜靜地坐在旁邊。一位老婆婆抖了抖身上的粗布圍裙，看了一眼從店前水泥路上陸續(xù)到來的人群：“今天又來好多人，不知道這次要干啥子。”

　　3年前，這里最先開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，產(chǎn)生了第一張現(xiàn)代“魚鱗圖”（“魚鱗圖”明代即有，正式名稱——“魚鱗冊”。明代的冊籍分黃冊和魚鱗冊，前者登記戶口，后者登記田畝。當(dāng)時是為了收取土地租稅，如今卻是為了還權(quán)于農(nóng)，雖用同一名稱，用意截然相反），并被媒體提到“再造地權(quán)”的高度。3年后，記者走進(jìn)這個成都平原上的村莊，探尋那些與土地改革相關(guān)的日子，體會鶴鳴村農(nóng)民最真實(shí)的感受。

　　“包產(chǎn)到戶”時喜氣洋洋

　　“之所以選擇鶴鳴村為試點(diǎn)，有一個原因?！绷宙?zhèn)副鎮(zhèn)長胡小艷告訴記者，上世紀(jì)八十年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，柳街鎮(zhèn)的試點(diǎn)也是放在鶴鳴村，“這里的改革有著良好的群眾基礎(chǔ)?！迸c全國大部分村莊一樣，鶴鳴村的土地制度改革有著明顯的時代特征。制度改革與村民的生產(chǎn)生活，在互相適應(yīng)著向前推進(jìn)。

　　“1981年的時候我在鶴鳴村知青點(diǎn)當(dāng)會計(jì)?！睂τ跉v次產(chǎn)權(quán)制度改革，鶴鳴村黨支部書記劉文祥都是親歷者。他說，1981年以前是一大二公，吃大鍋飯。糧食緊缺是每個鶴鳴村人必須面對的問題。每一年總有或長或短的時間，鶴鳴村家家戶戶鬧糧荒。

　　1980年冬天，鶴鳴村有兩個生產(chǎn)小隊(duì)開始試點(diǎn)包產(chǎn)到戶。第二年，村里這兩個最窮的生產(chǎn)隊(duì)糧食豐收了，竟然還養(yǎng)了豬?！斑^年的時候，他們殺豬吃肉，其他隊(duì)的人眼都紅嘍?！柄Q鳴村黨支部副書記、時任鶴鳴村村長的余躍形象地描述了當(dāng)年的情景。鶴鳴村剩下的9個生產(chǎn)小隊(duì)也都把地分到了戶。

　　“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的?！卑a(chǎn)到戶讓村民的種糧積極性得到最大程度的釋放，到了1990年，鶴鳴村基本上都還清了以前欠下的糧食債，并且有了余糧。

　　“舊的問題解決了，新的問題又有嘍；飯是吃飽了，可是手上沒錢。村民們就開始想辦法去掙錢，一些人就出去打工?！庇嘬S說，那段時間，很多打工的人家把茅草房蓋成了大瓦房。相比之下，種地的收入就要少很多。

　　“當(dāng)時我家種2畝多地，一年要上500塊錢的公糧，當(dāng)時大米才幾毛錢一斤，就覺得好多，壓力很大?！币晃淮迕襁@樣對記者說。種田的收入太低，加上城市建設(shè)正需要大量的勞動力，很多外出打工的村民開始“丟地”。種地的青壯年越來越少，部分村民對土地有些“三心二意”，村干部們則想盡辦法動員村民種地。

　　2003年國家開始減免農(nóng)業(yè)稅，2006年起農(nóng)業(yè)稅全免、種地還給補(bǔ)貼，一些人又回來要地。實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營制度以來，鶴鳴村農(nóng)民收獲了許多實(shí)惠；但是二三十年間的人口增減變化，使得人地關(guān)系發(fā)生變化，家底不清。而這，也成為下一步推進(jìn)土地制度改革的著眼點(diǎn)。

　　繪制“魚鱗圖”吵吵嚷嚷

　　3月29日上午，鶴鳴村村民活動中心前的廣場上正在搭建臨時會臺，幾個村民擺放著從婚慶公司借來的板凳。下午，柳街鎮(zhèn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作動員大會將在這里舉行。

　　在村委會辦公室里，劉文祥開始給記者回憶3年前的情景。

　　“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，我們這里先搞，成不成功誰也說不準(zhǔn)。當(dāng)時是不對外交流，不對外宣傳?！眲⑽南檎f，接到試點(diǎn)通知時，村里壓力很大?！拔耶?dāng)時就想，這恐怕是件大事。”

　　劉文祥記得很清楚，2008年的3月3日，剛剛下過雨，通往村小學(xué)的土路就被人們踩了個稀巴爛?！皫缀跛性诩业娜硕紒砹?，叼著旱煙，抱著孩子，還有趕來的外村人，相當(dāng)熱鬧。就是為了參加在村小學(xué)院壩里召開的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)動員大會。”

　　然而就在動員會的第二天，劉文祥所說的壓力立刻變成了現(xiàn)實(shí)?！耙徽?，我們村干部的嗓子都喊啞嘍?！备母锏牡谝徊?，就是要摸清農(nóng)村的“家底”?！霸谶M(jìn)行摸底登記的時候，因?yàn)橛械睦习傩粘鋈ゴ蚬ぃ训貋G給別人了，就不會給他登記，他知道后就跟登記人員吵架，然后就找村長去鬧?！?/p>

　　“麻煩事很多?！庇嘬S補(bǔ)充著。這一天，鶴鳴村是在爭吵中度過的。

　　當(dāng)時的鎮(zhèn)黨委書記（現(xiàn)任都江堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局局長）茍紹波回憶說：“那些天我沒睡一個安穩(wěn)覺。我們豪情萬丈下去，碰了一鼻子灰回來，工作效力低下。最重要的是我們的工作隊(duì)根本沒辦法插手。第一家把表填完了，到第二家去填，最多到了第三家問題就出來了，因?yàn)榈谝患业诙矣锌赡馨褎e人家的土地也填進(jìn)去了，大家沒辦法區(qū)分?！?/p>

　　“在大家一籌莫展的時候，鶴鳴村的人工測繪圖出來了，一下子就看到了辦法。在這張圖上，每一塊田地都很清楚，不可能把你家的說成是我家的?！逼埥B波告訴記者，第二天他們就拿著測繪圖下到村里，由村民確認(rèn)各自的地塊，簽字并摁上了手印。

　　在鶴鳴村的展廳內(nèi)，記者看到了摁滿村民手印的“魚鱗圖”。在這張圖上，村里有多少畝地、多少田塊、田塊的屬性是什么、哪戶人家所有，一目了然。

　　拿到“鐵本本”心情舒暢

　　完成農(nóng)村土地確權(quán)，建立完善的耕地保護(hù)制度，搭建流轉(zhuǎn)平臺，讓產(chǎn)權(quán)能夠自由、自主流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，是此輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。為了讓農(nóng)民充分了解這次改革，政府部門做了大量的宣傳動員工作。

　　“剛開始大家還不覺得有啥子事情，因?yàn)闆]有涉及到自己。后來到進(jìn)田退田的時候，大家才覺得緊張嘍。再到后來發(fā)‘耕?；稹镒兂慑X了，大家才真正覺得這個事情的重要性?！贝迕襁@樣對記者說。

　　2008年，鶴鳴村采用的是臺賬確權(quán)的方式，到了2009年，進(jìn)行實(shí)測確權(quán)并頒發(fā)長久不變證書，每畝地每年還有將近400元的耕地保護(hù)基金。涉及到進(jìn)田或者退田的村民就更加重視，甚至有村民按了手印又反悔的。為此，村里還動用了先進(jìn)的設(shè)備，進(jìn)行指紋確認(rèn)。

　　余躍告訴記者，每次測量，通常是喊了三個人，起碼會有十個人跟著去看?！罢氐拿芤⌒?，矛盾大的還是承包地?！边M(jìn)城打工人員、繳農(nóng)業(yè)稅多的農(nóng)民、出嫁的女兒，甚至未出生的孩子……很多歷史遺留問題集中爆發(fā)。

　　鶴鳴村有11個村民小組，大組有400多塊田，小組也有100多塊。由于歷史原因，耕地分割得比較零碎；哪塊地是哪家的，只有村民小組理得清。

　　“為了解決實(shí)際問題，基層治理很重要，因?yàn)檗r(nóng)民的事情只有農(nóng)民說得清楚。有了魚鱗圖之后，需要把權(quán)屬問題搞清楚，我們需要人，不是工作隊(duì)，是農(nóng)民。”茍紹波說，“最主要的是它可以培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，讓老百姓真正感覺到自己的事情自己說了算?！?/p>

　　經(jīng)過一番爭論之后，鶴鳴村以村民小組為單位，由村民自己推薦出了德高望重的、知道組里田塊情況的“活地圖”，來調(diào)節(jié)矛盾，這就是后來被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“長老會”的村民議事會的雛形。

　　農(nóng)民主動參與改革的熱情激活了整個村莊，2009年4月份，鶴鳴村600多戶、3000多畝土地，全部完成了確權(quán)，6月份開始頒證。

　　對村民來說，拿到手的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》這幾個本本，彌足珍貴?！澳玫健F本本’，心里踏實(shí)多嘍，以后土地漲價得的錢都是自己的嘍?！彼麄冞@樣說。

　　都江堰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果一直在不斷強(qiáng)化，當(dāng)?shù)卣M一切努力保證確實(shí)權(quán)、頒鐵證，切實(shí)做到實(shí)測與臺賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及“耕?；稹卑l(fā)放面積“五個一致”。與此同時，村民議事會一直發(fā)揮著不可替代的作用，并逐步延伸形成了監(jiān)事會。

　　余躍告訴記者：“成都市每年給每個村20萬元的公共服務(wù)費(fèi)，怎么用才適當(dāng)？有一個表讓你來填，把大家的意見集中起來，通過之后由村委會去執(zhí)行；資金用的結(jié)果如何，由村監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督。打醬油的錢，不能用來打醋。就是這個意思?！?/p>

　　土地流轉(zhuǎn)后打工經(jīng)商

　　作為試點(diǎn)中的試點(diǎn)，都江堰柳街鎮(zhèn)全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”，明晰了產(chǎn)權(quán)，完成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村資產(chǎn)的初始化登記工作。在這一大背景下，作為個體的農(nóng)民開始做出最有利于自己的選擇，而這種行為，又將帶動農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和村莊社會結(jié)構(gòu)的變遷。

　　最明顯的表現(xiàn)便是，農(nóng)民愿意、也敢于在土地上進(jìn)行長期投入了。

　　“這次確權(quán)，長久不變，老百姓吃了個‘定心丸’，誰那塊地土質(zhì)差，誰就自己想法子把土地改良一下，以后是他的，他舍得花本錢嘍?！贝迕裾f。

　　另一方面，農(nóng)村社會分工的速度加劇，村里的農(nóng)民開始分化。一部分人開始大規(guī)模接受流轉(zhuǎn)土地，在規(guī)模效益的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專業(yè)化。另一部分人則選擇出租土地，農(nóng)村剩余勞動力從土地上進(jìn)一步解放出來。

　　確權(quán)后，鶴鳴村有一個陳姓村民流轉(zhuǎn)了本村40多畝土地，進(jìn)行蔬菜種植，后來改行種植花木。更多的年輕人則選擇外出打工或者經(jīng)商。這些人中的一部分已經(jīng)開始脫離村莊，在成都、都江堰或者柳街鎮(zhèn)購買了房屋，過上了相對穩(wěn)定的城鎮(zhèn)生活。村民告訴記者，這次的產(chǎn)權(quán)制度改革，讓這些人在外生活得更加踏實(shí)了。

　　隨著打工村民的增多，新的思想和觀念開始傳入村莊，人們對土地增值的預(yù)期和重視程度逐步增加?！澳贻p人對農(nóng)業(yè)勞動不感興趣，他愿意出去打工，但是他也不愿意放棄土地?！庇嘬S告訴記者，村里的年輕人更多地看到土地以后的增值空間，有的進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有的則種上了不費(fèi)人工的苗木。

　　引來的老板不全是“鳳凰”

　　“對農(nóng)民來講，集體建設(shè)用地、承包地，就是我們的資源。”劉文祥說，“要真正解決‘三農(nóng)’問題，就要把老百姓自己的資源變成資本，解決老百姓的發(fā)展問題?！?/p>

　　確權(quán)頒證，讓農(nóng)村的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金以及農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素有了加速流動的基礎(chǔ)。2008年10月13日，全國首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。只要土地權(quán)屬明確，農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓，受讓方具備農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營的能力，就可以進(jìn)場交易。此后，成都很快在各個區(qū)（市）縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。

　　鶴鳴村也進(jìn)行了積極的嘗試，但是由于村莊與市場對接的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，實(shí)際操作過程中仍然存在一定的問題。村民告訴記者，確權(quán)頒證后，曾有兩個老板來村里流轉(zhuǎn)土地。其中一個經(jīng)營得當(dāng)，為流轉(zhuǎn)土地的村民帶來了不錯的收益。另外一個由于管理不善，承諾給老百姓的租金拿不出來，最后跑掉了。目前，都江堰正在試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動，在這個過程中，政府部門也在有意地培養(yǎng)老百姓的民主意識，以及駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

　　土地流轉(zhuǎn)、老板下鄉(xiāng)為村莊帶來了資金和技術(shù)，也給村里的部分剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位。一些村民開始在自己的土地上打工，除了獲得土地出租“流轉(zhuǎn)費(fèi)”，在不離土不離鄉(xiāng)的情況下還能有些工資性的收入。

　　鶴鳴村村民習(xí)慣以大米為標(biāo)準(zhǔn)衡量土地的價值，目前一畝承包地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用為八百到一千斤大米。但是由于一些更加偏遠(yuǎn)的村莊流轉(zhuǎn)費(fèi)用更低，形成了競爭，也給村里的土地流轉(zhuǎn)帶來了一定的壓力。

　　鶴鳴村土地劃分細(xì)碎，也是影響土地流轉(zhuǎn)的一個重要原因。余躍告訴記者，在政府的支持和幫助下，村里正準(zhǔn)備開展土地整理，將小田整理成大田。但是他也表示，這項(xiàng)工作實(shí)際操作起來相當(dāng)困難。

　　目前，鶴鳴村每個村民小組都成立了農(nóng)業(yè)合作社，村級成立了農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，作為集體經(jīng)濟(jì)組織，與村委會形成區(qū)分。“把平臺建設(shè)好，讓農(nóng)民有辦法‘奔’出來”，是當(dāng)?shù)卣某踔?。只是這些有益的探索要想真正啟動并且發(fā)揮作用，還需要實(shí)踐的歷練。

　　村民自愿選擇搬進(jìn)樓房

　　鶴鳴村第一個集中居住點(diǎn)，是運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施土地綜合整治的結(jié)果，新修建的房屋分西式和中式兩種，高大的水杉和麻柳保存完好，水電氣網(wǎng)以及健身器材齊全。目前，第二個集中安置點(diǎn)已經(jīng)入住，根據(jù)村民的強(qiáng)烈要求，第三個集中安置點(diǎn)也已開建。

　　“沒想到還能住樓房，燒液化氣，以前都是燒稻谷的稈稈，做頓飯腦袋上都是灰。”說起新村生活，一位老婆婆興奮地比劃著。

　　推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對成都來說，不僅僅是給農(nóng)民“還權(quán)賦能”，更是在尋找一種實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新機(jī)制。

　　劉文祥告訴記者，村民原來的住處，有一些被恢復(fù)成了農(nóng)地進(jìn)行耕作，另外一些有地理優(yōu)勢的“林盤”被用來搞集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

　　在是否建設(shè)新房的問題上，當(dāng)?shù)卣耆鹬剞r(nóng)民的意愿，因此在安置點(diǎn)還能看到幾座老屋里仍然住著人。采訪中，記者偶爾會看到一些老人和幾個空閑的青年在這里搓麻將，旁邊的村莊酒店正在建設(shè)，大型挖掘機(jī)從門前的路上來回穿梭，發(fā)出轟鳴聲。開著三輪車賣蔬菜、饅頭以及收破爛的走到這里也會停一停，看沒人上來招呼又緩緩地走開了。

　　“以前在老村，我們組沒有幾家有錢的，賣東西的也不愿意過去，路不好走，成本高，也沒有多少人買?！柄Q鳴村6組的村民告訴記者，由于沒有其他收入來源，村民手上沒有余錢，村里偶爾來了賣水果或者年貨的，大家就用剩余的糧食交換。即便如此，換東西的人也是極少，因?yàn)檫@通常被視為“好吃”的表現(xiàn)，尤其得不到老年人的認(rèn)可。

　　鶴鳴村一期安置點(diǎn)剛?cè)胱〔痪?，一些生活設(shè)施還未完全從老村轉(zhuǎn)移過來，“放心超市”和村辦幼兒園也正在建設(shè)和規(guī)劃中，但是年輕人仍然喜歡到這里居住，消費(fèi)觀念和生活方式也在逐步改變。

　　“以前我們看的電視是21吋的，現(xiàn)在搬了新房嘍，肯定要擺個稍微大點(diǎn)的?！贝迕窳_安榮家的新房裝修得非常不錯，作為村里的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員，她對新村的環(huán)境和衛(wèi)生也很上心，“在老村的時候到處都是垃圾，也沒人去撿，現(xiàn)在道路修好了，環(huán)境也好了，你看見一個煙灰頭頭、煙紙殼殼，就覺得不舒服，就自覺去撿起來。”羅安榮笑著說。

　　這些搬入新區(qū)的人們，脫離了原有的生活方式，仍有一些需要適應(yīng)的地方。村民告訴記者，以前經(jīng)常到鄰居家串門的人現(xiàn)在少了，因?yàn)槊考业姆孔佣际切滦薜?，打掃得很干凈，進(jìn)去怕給人家弄臟了。

　　壯大產(chǎn)業(yè)才能民富村強(qiáng)

　　3月30日上午不到八點(diǎn)鐘，余躍騎著自行車從老村來到新居住點(diǎn)，手里拿著一個卷尺，身上的泥水還沒有完全干透，似乎剛從地里回來。余躍的新房子正在裝修，他告訴記者，這個時間村民基本都不在家，正是育秧的時候，村民們大多在地里。

　　確權(quán)頒證時的爭論早已回歸平靜，人們現(xiàn)在更關(guān)心的是今后的發(fā)展問題。

　　負(fù)責(zé)家里“柴米油鹽”的羅安榮就有一點(diǎn)壓力，“那個大電視肯定有點(diǎn)費(fèi)電，還有就是吃水，我們用的水量也比較大。為了節(jié)省，家里裝的節(jié)能燈就開一盞。兩個娃娃都說我的燈是個擺設(shè)，不亮。”

　　羅安容家4口人，丈夫在外打工。大女兒剛讀完書還沒有找到合適的工作，小女兒還在上學(xué)。搬進(jìn)新家后，每個月的水、電、煤氣費(fèi)支出，再加上人情送往，就覺得剩不下多少錢。

　　農(nóng)村消費(fèi)跟農(nóng)民收入直接相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)效應(yīng)影響著村莊的消費(fèi)觀念及能力，只是改革的成效需要一點(diǎn)一點(diǎn)地釋放。

　　“村‘兩委’也發(fā)現(xiàn)，房子建好了，在小區(qū)里住，水電氣費(fèi)的開支要比老房子大一些。關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能給老百姓帶來收入，如果沒有產(chǎn)業(yè)，老百姓支出大收入少，就難辦嘍。”余躍說。

　　“下一步就是咋個把鶴鳴村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，讓老百姓咋個創(chuàng)收的問題，使老百姓在不離土不離鄉(xiāng)的情況下把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來?！眲⑽南檎f出了他們的打算。

　　改革從來不是一蹴而就的，發(fā)展也總是在不斷發(fā)現(xiàn)矛盾解決矛盾的過程中取得。確權(quán)頒證為改革的持續(xù)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，但并不必然帶來農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。新矛盾的解決，還需要當(dāng)?shù)卣块T、村干部以及村民展現(xiàn)更多的智慧。