本次海河流域水資源保護(hù)規(guī)劃工作，在收集海河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、水資源開(kāi)發(fā)利用、水污染現(xiàn)狀與發(fā)展資料的基礎(chǔ)上，按照水質(zhì)水量并重，集中式飲用水源地優(yōu)先保護(hù)，逐步恢復(fù)海河流域生態(tài)的原則，以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，水質(zhì)保護(hù)為目標(biāo)，水體納污能力審定為條件，污染物入河總量控制為核心，提出了流域水資源保護(hù)各種工程措施、非工程措施和對(duì)策建議。

（一）水功能區(qū)劃

水功能區(qū)劃分是水資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是水污染控制的依據(jù)。它是根據(jù)流域或區(qū)域的水資源狀況，并考慮水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水質(zhì)的需求，在相應(yīng)水域劃定具有特定功能、有利于水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。

水功能區(qū)劃采用兩級(jí)體系，即一級(jí)區(qū)劃和二級(jí)區(qū)劃。一級(jí)區(qū)劃是宏觀上解決水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的問(wèn)題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮可持續(xù)發(fā)展的需求；二級(jí)區(qū)劃主要協(xié)調(diào)用水部門(mén)之間的關(guān)系。

1、一級(jí)水功能區(qū)劃

一級(jí)功能區(qū)分四類(lèi)，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。

保護(hù)區(qū)：指對(duì)水資源保護(hù)、自然生態(tài)及珍稀瀕危物種的保護(hù)有重要意義的水域。該區(qū)嚴(yán)格禁止進(jìn)行其它開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并不得進(jìn)行二級(jí)區(qū)劃。包括源頭水保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、跨流域、跨省及省內(nèi)的大型調(diào)水工程水源地。

保留區(qū)：指目前開(kāi)發(fā)利用程度不高，區(qū)域或者為今后開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源而預(yù)留的水域區(qū)域。

受人類(lèi)活動(dòng)影響較少，水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低的水域；

目前不具備開(kāi)發(fā)條件的水域；

考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，為今后的發(fā)展預(yù)留的水資源區(qū)。

開(kāi)發(fā)利用區(qū)：主要指具有滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)和游樂(lè)等多種需水要求的水域。

其區(qū)劃條件為取水口較集中，取水量較大的水域（如流域內(nèi)重要城市河段，具有一定灌溉用水量和漁業(yè)要求的水域等）。

緩沖區(qū)：指為協(xié)調(diào)省際間、矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系；以及在保護(hù)區(qū)與開(kāi)發(fā)利用區(qū)相接時(shí)，為了滿足保護(hù)水質(zhì)要求而劃定的水域。未經(jīng)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行對(duì)水質(zhì)有影響的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)河流、湖泊的邊界附近水域；

省際邊界河流、湖泊的邊界附近水域；

用水矛盾突出的地區(qū)之間水域；

保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)緊密相連的水域。

2、二級(jí)水功能區(qū)劃

二級(jí)功能區(qū)劃分重點(diǎn)在一級(jí)所劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行，分七類(lèi)，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)。

（1）飲用水源區(qū)：指滿足城鎮(zhèn)生活用水需要的水域。

（2）工業(yè)用水區(qū)：指滿足城鎮(zhèn)工業(yè)用水需要的水域。

（3）農(nóng)業(yè)用水區(qū)：指滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要的水域。

（4）漁業(yè)用水區(qū)：指具有魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道功能的水域，養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類(lèi)等水生動(dòng)植物的水域。

（5）景觀娛樂(lè)用水區(qū)：指以滿足景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂(lè)需要為目的的江河湖庫(kù)等水域。

（6）過(guò)渡區(qū)：指為使水質(zhì)要求有差異的相鄰功能區(qū)順利銜接而劃定的水域。

（7）排污控制區(qū)：指接納生活、生產(chǎn)廢污水比較集中，接納的廢污水對(duì)水環(huán)境無(wú)重大不利影響的水域。

3、水功能區(qū)劃成果

本次區(qū)劃，共對(duì)195條河流進(jìn)行了功能區(qū)劃分，劃分總河長(zhǎng)19767km。對(duì)10座大型水庫(kù)和洼淀在一級(jí)區(qū)劃時(shí)進(jìn)行了劃分，其它水庫(kù)和洼淀在開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行了劃分。共劃分保護(hù)區(qū)25個(gè)（不包括以上10座水庫(kù)和洼淀）、保留區(qū)21個(gè)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)200個(gè)、緩沖區(qū)63個(gè)，共劃分河長(zhǎng)分別占總河長(zhǎng)的比例為：保護(hù)區(qū)9%、保留區(qū)7%、緩沖區(qū)11%，開(kāi)發(fā)利用區(qū)73%。

海河流域水資源匱乏，水污染嚴(yán)重，水資源開(kāi)發(fā)利用程度極高。保護(hù)城鎮(zhèn)居民生活用水為海河流域首要任務(wù)，必須把大型供水水源地作為保護(hù)區(qū)。潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)、密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)、岳城水庫(kù)、崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)、引黃濟(jì)冀大浪淀水庫(kù)等大型供水水源地列為本次一級(jí)區(qū)劃中的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。白洋淀作為國(guó)家濕地保護(hù)區(qū)也列入保護(hù)區(qū)中。根據(jù)南水北調(diào)東線方案，為緩解京津地區(qū)缺水，漳衛(wèi)南運(yùn)河水系中的南運(yùn)河作為南水北調(diào)東線輸水線路，在本次區(qū)劃中，劃為保護(hù)區(qū)。

海河流域二級(jí)水功能區(qū)劃是在流域一級(jí)區(qū)劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)中進(jìn)行劃分的，由各省市按照水功能區(qū)劃技術(shù)大綱的要求，并根據(jù)本省市的實(shí)際情況劃分。突出了保護(hù)流域重要供水水源地的原則，共劃分了77個(gè)飲用水源區(qū)，大部分為農(nóng)業(yè)用水區(qū)，共163個(gè)。其他功能區(qū)分布為：工業(yè)用水區(qū)31個(gè)、漁業(yè)用水區(qū)3個(gè)、景觀用水區(qū)13個(gè)、過(guò)渡區(qū)10個(gè)、排污控制區(qū)31個(gè)。

（二）納污能力計(jì)算

水體納污能力，又稱水環(huán)境容量，是指在水資源功能區(qū)內(nèi)，按給定的水質(zhì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)水量、水質(zhì)條件、排污口位置及排污方式情況下，水體所能容納的污染物總量。規(guī)劃水域納污能力分析是水資源保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是水污染總量控制方案制定的依據(jù)。

經(jīng)計(jì)算海河流域各河段CODcr納污能力為9.9萬(wàn)噸,約占全流域規(guī)劃水功能區(qū)CODcr現(xiàn)狀入河量的8.7%，由此可見(jiàn)海河流域由于枯水期水量小，甚至多數(shù)平原河道枯水期斷流，因此為達(dá)到水功能區(qū)規(guī)劃水體功能，全流域平均削減主要污染物CODcr達(dá)到90%以上。海河流域氨氮納污能力為6297噸。

（三）污染物總量控制方案

海河流域規(guī)劃239個(gè)水功能區(qū)CODcr現(xiàn)狀納污量為114.56萬(wàn)噸，NH3—N為10.15萬(wàn)噸。CODcr現(xiàn)狀納污能力為9.92萬(wàn)噸，為達(dá)到規(guī)劃的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，2020年全流域CODcr總削減量為105萬(wàn)噸，削減率為91.6%；NH3—N現(xiàn)狀納污能力為6295噸，為達(dá)到規(guī)劃的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，2020年全流域NH3—N總削減量為9.52萬(wàn)噸，削減率為93.8%。

2005年全流域控制CODcr入河總量為45.33萬(wàn)噸，即2005年削減CODcr69.35萬(wàn)噸，總削減率為60.5%，NH3-N入河控制總量為4.75萬(wàn)噸，即2005年削減NH3-N5.39萬(wàn)噸，總削減率為53.1%。

2010年全流域控制CODcr入河總量為23.46萬(wàn)噸，即2010年在2005年削減CODcr69.35萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再削減CODcr21.9萬(wàn)噸，使2010年總削減率達(dá)到79.5%；NH3-N入河控制總量為2.64萬(wàn)噸，即2010年在2005年削減NH3-N5.39萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再削減NH3-N2.1萬(wàn)噸，使總削減率到73.9%。

（四）飲用水源地保護(hù)

1998年海河流域地表水總供水量為112億m3，密云、官?gòu)d、潘家口、大黑汀、岳城、崗南、黃壁莊規(guī)劃水源地供水51.73億m3（不含于橋水庫(kù)），占總供水量的46.19%。

八座水庫(kù)中，官?gòu)d水庫(kù)點(diǎn)源污染嚴(yán)重，由于氨氮超標(biāo)，被評(píng)為劣于V類(lèi)水，于橋、官?gòu)d、大黑汀、黃壁莊水庫(kù)高錳酸鹽指數(shù)、總磷濃度較高，達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)化的臨界濃度，目前已具備了發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的營(yíng)養(yǎng)鹽條件，密云、潘家口、岳城、崗南水庫(kù)處于中營(yíng)養(yǎng)、或中-富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。防止飲用水源地（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化是水源地保護(hù)的重要任務(wù)。

水庫(kù)周邊點(diǎn)源治理包括選礦企業(yè)搬遷、生活垃圾和污水處理，應(yīng)加快污水處理廠的建設(shè)。

水庫(kù)面源污染治理：包括水庫(kù)上游水土流失治理、建立水庫(kù)上游生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)污染治理、村落污染治理、前置庫(kù)工程、庫(kù)區(qū)圍堤護(hù)砌、庫(kù)區(qū)周邊魚(yú)塘的治理、庫(kù)區(qū)底泥和水草的清除、湖濱生態(tài)的治理等。

（五）地下水保護(hù)

1、地下水水質(zhì)現(xiàn)狀

1998年海河流域地下水供水量265億m3，占總供水量的60％，其中四分之一供城市，四分之三供農(nóng)村。本次地下水資源質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)選取北京市、河北省平原區(qū)做為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)656眼，其中北京市82眼(深井25眼、淺井57眼)，河北省574眼（全部為淺井）。評(píng)價(jià)結(jié)果表明符合Ⅰ～Ⅲ水的站井為216眼，占評(píng)價(jià)總站井?dāng)?shù)的32.9%；超地下水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的井有440眼，占評(píng)價(jià)總站井?dāng)?shù)的67.1%。評(píng)價(jià)區(qū)域的地下水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差。從地區(qū)分布來(lái)看，山前平原區(qū)較好，中部平原、張家口盆地較差，黑龍港運(yùn)東地區(qū)最差。

2、地下水保護(hù)措施

目前海河流域地下水面臨的問(wèn)題是過(guò)量開(kāi)采和水質(zhì)污染。南水北調(diào)實(shí)施后，海河平原有了減少地下水開(kāi)采、恢復(fù)地下水資源的條件。首先是根據(jù)地下水超采程度劃分為禁采、限采和控采區(qū)。深層地下水和淺層嚴(yán)重超采區(qū)實(shí)行禁采，淺層地下水一般超采區(qū)、已引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)和受污染地區(qū)實(shí)行限采（允許開(kāi)采量小于可開(kāi)采量），輕微超采區(qū)實(shí)行控制開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。通過(guò)地下水開(kāi)采控制，使地下水資源得到恢復(fù)。

2010年重點(diǎn)控制北京、天津、石家莊、邯鄲等15個(gè)主要城市市區(qū)（含市區(qū)農(nóng)業(yè)）地下水開(kāi)采。南水北調(diào)實(shí)施后，隨著城市地表水供水系統(tǒng)逐步完善，對(duì)地下水的依賴程度降低，使地下水禁采或限采成為可能。地下水開(kāi)采控制方案是：天津、衡水、滄州、德州、廊坊5市開(kāi)采深層承壓水2010年應(yīng)實(shí)現(xiàn)禁采；石家莊、保定、濮陽(yáng)淺層地下水雖然有一定的可開(kāi)采量，但超采嚴(yán)重，2010年也應(yīng)禁采；北京、邯鄲、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、聊城6市淺層地下水現(xiàn)狀超采程度一般，但累計(jì)超采量也很大，因此規(guī)定，允許開(kāi)采量應(yīng)比可開(kāi)采量減少一半。2020年地下水控制范圍擴(kuò)大到南水北調(diào)整個(gè)受水區(qū)，包括所有城鎮(zhèn)和農(nóng)村。15個(gè)主要城市仍按2010年方案控采，其它地區(qū)深層承壓水全部禁采，淺層地下水全部實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

地下水水源地建立衛(wèi)生防護(hù)帶，是保護(hù)城市飲用水源地的必要措施。具體包括即一級(jí)防護(hù)帶和二級(jí)防護(hù)帶，一級(jí)防護(hù)帶內(nèi)禁止污水灌溉，嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥；二級(jí)防護(hù)帶內(nèi)科學(xué)控制污水灌溉用水定額，控制化肥、農(nóng)藥使用量；在防護(hù)帶內(nèi)各種建筑物施工必須得到衛(wèi)生防疫部門(mén)和水資源管理部門(mén)的同意方可進(jìn)行；嚴(yán)格防止采用滲坑、滲井等項(xiàng)地下排污的方法；清除無(wú)用的、損壞的及不合理的開(kāi)采井；防止地下污水管道出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象。

（六）水生態(tài)環(huán)境與濕地保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，社會(huì)各界對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境日益重視，水生態(tài)恢復(fù)與濕地保護(hù)是水資源保護(hù)的重要內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不再進(jìn)一步惡化并逐漸改善所需消耗的地表水和地下水資源總量。海河流域生態(tài)環(huán)境需水主要包括河道環(huán)境用水、濕地恢復(fù)、地下水恢復(fù)、入海水量、城市河湖和水土保持用水6項(xiàng)，其中河道用水、濕地修復(fù)、入海水量基本上屬于天然河道內(nèi)用水，主要通過(guò)流域現(xiàn)有和規(guī)劃水利工程的合理調(diào)度實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，基本上不需要規(guī)劃新的工程項(xiàng)目。地下水恢復(fù)主要通過(guò)加強(qiáng)地下水取水許可管理，控制開(kāi)采量實(shí)現(xiàn)。城市河湖和水土保持用水屬于天然河道外用水，需要必要的工程措施。用寶貴的水資源稀釋污水在海河流域是不合理的，應(yīng)盡可能地清污分流，加強(qiáng)污水處理，因此，稀釋污水所需水量未予考慮

2010、2030年海河流域生態(tài)環(huán)境總需水量預(yù)計(jì)為79億m3和123億m3。

（七）水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)方案

近期（2010年）：完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)站網(wǎng)的優(yōu)化布局；加強(qiáng)能力建設(shè)，在完善常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)的省界河段、南水北調(diào)等重點(diǎn)水域和供水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；建立基于公用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和衛(wèi)星通訊的水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)；實(shí)時(shí)、客觀、科學(xué)地發(fā)布水質(zhì)信息與評(píng)價(jià)結(jié)果。

遠(yuǎn)期（2020年）：對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水生生態(tài)生物監(jiān)測(cè)、遙測(cè)等，使水質(zhì)監(jiān)測(cè)的整體水平逐步接近國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（八）水資源保護(hù)對(duì)策建議

1、加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，制定分時(shí)段普及城市污水集中處理的進(jìn)程表

海河流域枯水期河道基流很小，納污能力有限，平原河道基本喪失納污能力，根據(jù)規(guī)劃計(jì)算的水功能區(qū)納污能力，海河流域主要污染物COD需要削減90%以上才能達(dá)到規(guī)劃的水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因此必須在全流域完全普及污水集中處理（二級(jí)污水處理廠COD去除率80-85%），并加強(qiáng)處理后的污水回用，才能達(dá)到流域規(guī)劃水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到此目標(biāo)，應(yīng)規(guī)定不同規(guī)模城市人口普及城市污水集中處理的程度和時(shí)間，按照國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部的文件規(guī)定，2005年重點(diǎn)城市污水集中處理率達(dá)60%，一般城市達(dá)40%，根據(jù)海河流域的實(shí)際情況，2010年北京、天津、石家莊、唐山等重要城市污水應(yīng)全部進(jìn)入污水集中處理，其他城市2015—2020年普及城市污水集中處理。

2、推行清潔生產(chǎn)方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

3、建立重點(diǎn)省界水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制

4、實(shí)行流域內(nèi)排污總量核定制度

5、建立城市污水集中處理的良性運(yùn)行機(jī)制

流域內(nèi)各類(lèi)城市應(yīng)當(dāng)逐步建立起污水集中處理良性運(yùn)行機(jī)制。流域內(nèi)未開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，應(yīng)盡快開(kāi)征。建議北京、天津、石家莊、大同等大中城市在2003年前，其它中小城市在2005年前，將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償城市排污和污水處理的合理成本和微利水平。污水處理費(fèi)由城市供水企業(yè)在收取水費(fèi)中一并征收，按月劃撥給排水和污水處理企業(yè)（單位），用于城市排污管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行、維護(hù)。

目前我國(guó)的城市污水處理廠普遍采用由政府出資建設(shè)，或由政府出面借款或者貸款，完全隸屬于政府的事業(yè)性單位負(fù)責(zé)運(yùn)行的模式，其缺點(diǎn)是，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，籌、融資困難，建設(shè)周期長(zhǎng)。應(yīng)由國(guó)家出臺(tái)征收排水收費(fèi)法規(guī)，將污水廠的建設(shè)與運(yùn)行權(quán)委托給具有相應(yīng)資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)籌資建設(shè)與運(yùn)行，并通過(guò)運(yùn)行收費(fèi)收回投資。以外商投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(即BOT方式)興建的市政污水處理工程是污水處理市場(chǎng)化的成功嘗試，具有推廣價(jià)值。

6、實(shí)行農(nóng)業(yè)安全利用污水管理制度

7、建立城市污水處理后回用激勵(lì)機(jī)制

8、強(qiáng)化水土流失治理，建立水源地上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

9、加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工程措施項(xiàng)目的研究

海河流域河道納污能力很低，在某些水功能區(qū)即使污水全部處理后，也難以達(dá)到其規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)。俗話說(shuō)：“流水不腐”，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于采取曝氣等各種水利工程措施改善水質(zhì)方面的研究，以充分利用自然凈化能力。

10、充分利用再生水改善生態(tài)系統(tǒng)

海河流域水資源十分短缺，建設(shè)南水北調(diào)等外流域調(diào)水工程主要緩解城市生活用水，改善生態(tài)環(huán)境用水還需進(jìn)一步調(diào)配本流域內(nèi)部水資源，海河流域污水入河量達(dá)43億m3/年，經(jīng)處理后成為再生水部分回到河道，將有效改善平原區(qū)生態(tài)環(huán)境。