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引言：
改革開放三十年來,我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革,積極參加交通建設項目的招標投標,交通建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了交通工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視,針對當前的實際情況,必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。 1.工程招投標存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1.1部分招標代理機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本,評標辦法不科學、不具體,可操作性差,工程量清單不細致,材料設備標準界定不準確。 1.2排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標代理機構(gòu)受招標人控制,工作無原則,在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面,按照招標人的意愿,為個別投標人量身設定條件,排斥潛在投標人。 1.3陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標代理機構(gòu)業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為,甚至與招標人和投標人串通違規(guī),行為惡劣。 1.4招標評標與后期施工管理脫節(jié),中標單位缺乏誠信。惡意低價投標,中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉(zhuǎn)包,更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。 1.5合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應引起大家的高度重視。 2.工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式 2.1招標階段。 一是規(guī)避招標,指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標,將應該公開招標的建設工程項目邀請招標,指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標,明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標,選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零,使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準,把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。 2.2評標階段。 一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分,左右評標結(jié)果,使評標工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標代理機構(gòu)有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構(gòu)在編制資格預審文件,制定資格預審標準和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎,或抬高標準,或降低條件,從而操縱評標的結(jié)果。 2.3定標階段。 一是建設單位“意向”的投標單位未中標時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙,排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設備等等,強迫中標單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。 3.改進措施及對策 施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。 隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作: 3.1建立招標代理機構(gòu)誠信檔案。通過招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標代理機構(gòu)誠信檔案。招標代理機構(gòu)應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。 3.2規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。 3.3嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權(quán)益。合同應明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。 3.4規(guī)范評標專家管理,保證評標質(zhì)量。 加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結(jié)束后,由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。 3.5保證評標時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量,合理限定最少評標時間,保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。 3.6實行評標專家自動語音通知管理,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。 3.7規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量。 為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調(diào)整技術(shù)標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。 3.8嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 3.9推行技術(shù)標暗標評審。為保證技術(shù)標評審的公平、公正,對于技術(shù)標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術(shù)標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結(jié)果,再公布投標人。 3.10推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。 3.11建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 |
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