渭南市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 張金榮

（2012年4月9日）

近年來，渭南市緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)這一載體，有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)自2009年起步，2010年進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)階段。到2012年6月，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總數(shù)達(dá)到73個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，全市園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到81.5萬畝，建成面積達(dá)到42.7萬畝。上半年新增面積27.9萬畝，園區(qū)產(chǎn)值可達(dá)28億元，超出去年同期12億元。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)下，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。2011年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5571元，增長(zhǎng)21.5%，連續(xù)兩年超出全市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平。實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工廠化、車間化生產(chǎn)的重要載體，是整合生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要抓手，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)極。如何以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，最近一段時(shí)間，我先后深入到華縣、富平、蒲城、大荔、華陰等地的25個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)調(diào)查，看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼的可喜場(chǎng)面，也深感發(fā)展過程中存在值得注意并亟需解決的幾個(gè)問題。

（一）要妥善處理加快發(fā)展與鞏固提高的關(guān)系。今年是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年。加快建設(shè)、不斷擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模、數(shù)量，使更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為省、市級(jí)園區(qū)是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我們結(jié)合實(shí)際，按照集中連片、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)聚集、種養(yǎng)結(jié)合、龍頭帶動(dòng)的要求，加快園區(qū)發(fā)展。到7月底，力爭(zhēng)有9個(gè)園區(qū)跨入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)行列，還要努力實(shí)現(xiàn)20個(gè)新的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)形成，整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值大幅度提升，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在農(nóng)業(yè)增加值中的比重不斷增加。到“十二五”末，力爭(zhēng)有100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)入省級(jí)示范園區(qū)，產(chǎn)值達(dá)到100億元。但從調(diào)查情況看，在發(fā)展過程中，存在重新建、抓數(shù)量的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為破爛大棚、閑置大棚、低效益大棚普遍存在等問題。因此，我們要一手抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的新建以及規(guī)模的擴(kuò)張，一手抓老園區(qū)的鞏固、改造、提升，特別是要盡快使損毀破爛大棚恢復(fù)生產(chǎn)，閑置大棚投入使用，加大低效益大棚的科技投入，做好新技術(shù)、新品種、新模式的推廣，真正做到建成一棚、規(guī)范一棚、收益一棚、帶動(dòng)一片，成為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要在建設(shè)新園區(qū)的同時(shí)，切實(shí)抓好現(xiàn)有園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施改善、設(shè)備改進(jìn)、功能拓展和管理提升。

（二）要妥善處理政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)離不開政府的扶持、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，更離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與。當(dāng)前在基層存在著這樣一些問題：一是政府越位和缺位并存，表現(xiàn)為有些地方政府包攬一切，有些地方政府放任自由發(fā)展。二是龍頭企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系不和諧，表現(xiàn)為龍頭企業(yè)建棚快、標(biāo)準(zhǔn)高，但勞動(dòng)力缺失、勞動(dòng)者素質(zhì)較低、生產(chǎn)效益低下的問題難以解決。三是園區(qū)建設(shè)分工不夠明確，經(jīng)營(yíng)管理層面和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)層面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)過程中，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入，吸引更多工商資本投入，促使園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，并做好水、電、路綜合配套。鄉(xiāng)村兩級(jí)做好土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地向種田能手、合作社、園區(qū)集中，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部門要搞好技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決發(fā)展中的技術(shù)難題。特別要在引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式上下功夫，真正使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的重要主導(dǎo)力量，承擔(dān)著帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)等作用，是機(jī)制體制創(chuàng)新的重要體現(xiàn)和組織支撐。農(nóng)民群眾是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，越來越多地出現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)民，承擔(dān)著日益繁重的生產(chǎn)、管理、技術(shù)服務(wù)等任務(wù)，其重要作用是龍頭企業(yè)不可替代的?？砂凑照龀帧ⅰ褒堫^企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮政府扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民群眾主體承載的作用。

（三）要妥善處理社會(huì)資本注入與保障農(nóng)民利益的關(guān)系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，城市工商資本以及其他一些社會(huì)資本在悄悄介入，甚至成為園區(qū)建設(shè)的投資主體，客觀上加快了園區(qū)建設(shè)速度，促使園區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，也有效解決了農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的問題。但是，在社會(huì)資本注入的同時(shí)，潛在著產(chǎn)生新的失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民利益沒有得到足夠的重視，農(nóng)民抵制、排斥的情緒在漸漸萌生。當(dāng)前，必須妥善處理好鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入與確保農(nóng)民利益的關(guān)系，要采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以解決目前農(nóng)業(yè)投入不足的問題。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施確保農(nóng)民利益不受損失。當(dāng)期在園區(qū)建設(shè)中，要大力提倡并積極鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，一是在堅(jiān)持土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。園區(qū)建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)過程中，要保證農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、其他生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等國(guó)家政策性補(bǔ)貼不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民，使農(nóng)民的政策性收入有所保障。二是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，按照市場(chǎng)價(jià)格水平合理確定土地流轉(zhuǎn)租金，并要建立土地租金逐年遞增的定價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)民通過土地取得財(cái)產(chǎn)性收入。三是積極組織農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)自建或者承包設(shè)施大棚、承包建設(shè)工程任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)工資性收入。四是動(dòng)員農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素到園區(qū)參股，從而獲得經(jīng)營(yíng)性收入。只有這樣，社會(huì)資本才能有條件并有效地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能保證園區(qū)發(fā)展方向不走偏、主體有依托，才能保證入?yún)^(qū)企業(yè)、合作社生產(chǎn)持續(xù)、勞動(dòng)力充足，才能做到農(nóng)民從一份土地上獲得四份收入并不斷增長(zhǎng)。

（四）要妥善處理科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果應(yīng)用推廣的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，雖然具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，初步達(dá)到了規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平，但是大部分園區(qū)仍然停留在簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)層面，缺乏科技支撐。反之，個(gè)別園區(qū)具備了一定的核心技術(shù)，但缺乏推廣路徑和推廣手段。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要妥善處理好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與試驗(yàn)、示范、推廣的關(guān)系，要集聚各種資源，綜合運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、推廣。園區(qū)與園區(qū)之間、園區(qū)與科研單位之間、園區(qū)與合作經(jīng)濟(jì)組織之間要開展多種形式的合作，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、吸收、集成、創(chuàng)新步伐，積極培育發(fā)展種子種苗、生物工程、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。要鼓勵(lì)大專院校、科研院所、科技人員進(jìn)入園區(qū)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力。要在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，廣泛引進(jìn)科技人才、科技成果以及科技推廣機(jī)構(gòu)、科技推廣模式，加快新技術(shù)、新成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)集成運(yùn)用，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技水平。要形成政府、科研院所、農(nóng)技機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)之間科技推廣的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、協(xié)作、效能等優(yōu)勢(shì)。

（五）要妥善處理農(nóng)業(yè)部門日常工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的日常工作主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，當(dāng)前的主要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種要素，在一定區(qū)域范圍內(nèi)集成配套，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，就抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，就能有效地提振農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就能很好地解決農(nóng)民持續(xù)增收問題。因此，市縣農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，集中精力抓好園區(qū)建設(shè)。一是整合資金、技術(shù)、人才等各種資源，加大扶持力度。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將有關(guān)的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向示范園區(qū)傾斜。要廣泛吸納社會(huì)資金，積極爭(zhēng)取金融支持，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高園區(qū)建設(shè)科技水平。在充分發(fā)揮本土人才作用的同時(shí)，大膽引進(jìn)外來各類人才。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的工作合力。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門是園區(qū)建設(shè)的管理依托單位，全面負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村組織認(rèn)真實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，妥善解決農(nóng)民利益問題。同時(shí)，要做好園區(qū)科技服務(wù)，重點(diǎn)搞好新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)，新服務(wù)模式、新流通方式的創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，深入實(shí)際切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)所面臨的各項(xiàng)具體問題。三是動(dòng)員全系統(tǒng)的力量，夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)農(nóng)技推廣部門要把高產(chǎn)創(chuàng)建、科技推廣、試驗(yàn)示范等各項(xiàng)工作集中安排到各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托園區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)等作用。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)成果、技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，在各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開辟科研、實(shí)訓(xùn)基地。各級(jí)種子管理部門要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快各類農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、示范、繁育、推廣，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，培育園區(qū)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要圍繞園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)土地有償流轉(zhuǎn)，搞好政策服務(wù)；指導(dǎo)各類園區(qū)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范園區(qū)內(nèi)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)，打造具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的聯(lián)合社。各級(jí)農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先配套大中型沼氣工程和戶用標(biāo)準(zhǔn)沼氣池，促使形成良性生態(tài)循環(huán)，發(fā)展“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要圍繞園區(qū)建設(shè)搞好政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等培訓(xùn)，利用好“陽光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，深入園區(qū)開展培訓(xùn)服務(wù)，著力打造一支扎根基層的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的查處和打擊力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，杜絕違禁農(nóng)藥，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。人事、科教、農(nóng)村科技進(jìn)步等管理機(jī)構(gòu)要把相關(guān)人員在園區(qū)建設(shè)中的工作實(shí)績(jī)作為職稱晉升、農(nóng)民職稱評(píng)定、科技獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定的重要依據(jù)。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全園區(qū)建設(shè)考核機(jī)制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考核機(jī)制，完善考核細(xì)則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入年度考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核當(dāng)年度的工作實(shí)績(jī)。建立具體、量化的考評(píng)指標(biāo)體系，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和工作責(zé)任，逐年度對(duì)照考核，量化考評(píng)。實(shí)行工作進(jìn)度逐月、逐季度報(bào)告和通報(bào)制度，形成激勵(lì)機(jī)制和工作合力。每年度就園區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)工作不力、收效甚微的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。